清遠市農業人力資源配置與開發研究

李 賓，張 莉

（廣東南華工商職業學院，廣東 廣州 510507）

1 引言

縮小城鄉差距，解決“三農”問題，提高農村人力資本含量是根本出路。人力資本之父西奧多·W·舒爾茨提出，人力資本是促進經濟增長的主要原因。舒爾茨研究認為，農業勞動者的知識水平和勞動技能與生產率之間正相關，提高勞動者的素質應進行人力資本投資。由于人力資源配置主要受產業結構、技術水平、收入等因素影響[1]，本文主要從產業結構角度分析清遠勞動力配置現狀，結合產業發展的趨勢，提出農業人力資源開發策略，著力提升農業從業者的素質和就業能力。

2 清遠市農業人力資源配置狀況

2.1 農村轉移或隱性失業人數較多

清遠市管轄清城區、清新區、佛岡縣、連山縣、連南縣和陽山縣，代管連州市和英德市2個縣級市，共2區2市4縣，其中，有7個是山區，2個是少數民族地區。土地總面積1.9萬平方千米，約占廣東省陸地總面積的10.6%。在2019年末常住人口388.58萬人，依據人口普查的結果，2020年城鎮化率達到54.5%；鄉村人口180.63萬人，較2010年減少133924人（見表1）。

表1 清遠市4次人口普查城鄉人口及比重(萬人、%)

據統計，2019年末清遠市從事農業的就業人數為94.95萬人，其中絕大部分為鄉村勞動力；另外，鄉村勞動力資源192.53萬人[2]，兩者相減97.58萬人，轉移的勞動力和隱性的失業者約為100萬。隨著農業生產效率提高，農村出現大量的未被利用的人力資源。

2.2 農業人力資源分布不均衡

2019年農業產值占比為52%，牧業產值占比為28%，兩者合計達到80%，產業結構不均衡導致人力資源配置不均，從事農業的勞動者占比達8成多，牧業從業者不足1成[3]，與其產值結構不匹配。同時體現出清遠市地理狀況的特點，清遠市以山地和丘陵地形為主，丘陵和山地約占清遠市土地總面積80%[4]，農業和牧業產品多位于交通不便的山地[5]，分散經營，分散管理。此外，依據第七次人口普查數據，清城區、清新區和英德市人口數占清遠市總人口67.5%，是人力資源數量最多的三個縣（市）；連山和連南兩縣15~59歲的人數為13萬多，人力資源不豐富（詳見表2）。

表2 清遠市各縣（市、區）人口狀況

2.3 整體素質不高，老齡化突出

清遠市常住人口中，15~59歲人口為2395051人，占60.34%；60歲及以上人口為648279人，占16.33%，其中65歲及以上人口為461190人，占11.62%。一般情況，發展中國家將60歲及以上界定為老年人，發達國家界定老年人的標準為65歲及以上，聯合國衛生組織規定的老齡化社會的標準是，一個國家60歲及以上人口比例達到10%，或65歲及以上人口比例達到7%。為了區分老齡化程度，老齡化發展被劃分三個階段：輕度老齡化階段，60歲及以上人口比例在10%~20%；中度老齡化階段，60歲及以上人口比例在20%~30%；嚴重的老齡化階段，60歲及以上人口比例超過30%。按此標準，清遠市已經進入老齡化社會，連州市、陽山縣和連山縣老齡化情況比較突出，其中連州市進入中度老齡化階段。

據統計，全市平均受教育年限為9.26年，只有清城區（包括職教城）高于廣東平均水平，廣東省平均受教育年限為9.91年；每10萬人中有大學學歷人數低于廣東平均水平，廣東每10萬人中有大學文化程度的人數為15699人，連州市和陽山縣教育水平整體較低。

2.4 農業從業者比重偏高，與農業經濟規模不協調

2019年廣東省一二三次產業從業人員構成比為5.53∶23.67∶70.80，呈現“三二一”結構。除去清城區外，清遠市一二三次產業從業人員構成均呈“一三二”結構，農業從業人員比重較高，見表3。從就業人員的產業分布規律看，第三產業是就業主陣地，第一產業就業人數最少，由于第二和第三產業發展不充分，農業成為就業的主要部門。此外，人口素質不高、老齡化是農村剩余勞動力轉移的阻礙因素。由于農業的生產率不高，影響農業從業者的收入水平，還會影響產業升級，不能為二三產業提供充足而有效的人力資源。

結合表3計算各區縣的人均產值、就業偏離程度，見表4。分析認為，連山縣農業從業者比重與地區發展基本同步；清新區、清城區、英德市、佛岡縣、連南縣、連州市和陽山縣7縣區的農業從業者比例與農業產值規模比例不協調。清新區、連州市、陽山縣3區縣從業者生產效率高，人均產值高于全市平均水平，節約了人力資源；連南縣、英德市2縣市農業從業者生產效率不高，農業急需優化產業結構。

表3 2019年末清遠社會從業人員構成（%）

表4 2019年清遠各地區農業從業者比例與產值比例偏離度

3 農業配置的人力資源數量預測

依據統計數據計算清遠市人均產值，見表5。隨著生產效率的提升，對人力資源的需求明顯下降。此外，以第一產業生產總值為自變量，以第一產業就業人數為應變量進行回歸分析，F檢驗統計量的觀察值為16.134，相應的P值為0.002，小于0.05，第一產業生產總值與第一產業就業人數之間存在反向線性關系，y=-0.00001x+120.68，R2=0.5735，農業生產總值每增加10萬元農業就業人數減少1萬人。隨著農業投入增加，農業的機械化水平、現代化程度相應提高，農業生產效率進一步提高，農業生產總值還會擴大，隨著農業規模和水平的提升，農業部門就業的人力資源數量還會減少，但對其要求隨之提高。在此背景下，提高農村的人力資源素質和就業能力顯得尤為迫切，同時，為勞動力轉移和農業的升級換代奠定堅實的基礎。

表5 第一產業生產總值與就業人數

4 人力資源的開發分析與建議

4.1 提高職業農民培養制度化和法制化水平

黨的十九大報告提出,人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源,要堅持黨管人才原則,聚天下英才而用之,加快建設人才強國。目前農業從業者普遍收入水平低、工作強度大、工作條件環境不好，部分地區出現農業從業者將其看作副業、臨時性工作，女性和老人成為農業勞動的主力軍，有些人“厭農、棄農”，出現這些情況，有自然因素，同時與人力資源供給過多有關。為此，應編制農業方面職業人才培養、使用、激勵規劃，將農業從事者的培養制度化、法制化，建立長效機制。如寧波市在全國制定了首個職業技能培訓地方性法規《寧波市職業技能培訓條例》[6]。

4.2 重視農業從業者的教育與培訓

鼓勵農民進入職業初中、高中和高職院校學習，邀請農業專家舉辦農業技術培訓、講座，重視農業經營管理人才、涉農管理、技術等應用型人才的培養，通過“干中學”的方式，提高從業者技能水平。組織農業行政管理部門、生產能手、經營管理者，去先進地區、國家參觀學習，解放思想，改革創新。借鑒國外經驗，鼓勵各行業、機構、個人舉辦形式多樣的農村職業教育[7]。

4.3 提高社會保障水平

一是改善生活條件，引導集中居住，加大交通設施投入；二是提高社會保險覆蓋范圍和力度，加大對老人、小孩、困難人群社會救助力度，提高醫療衛生水平。

4.4 重視農業產業化人才培養

推進農業產業化、規模化，促進農業從業者提高技能水平。通過農村合作社、涉農企業，提高農業產業化水平，提高農業從業者收入，倒逼從業者提高技能。與農業院校合作，提高農業機械化、信息化、智能化水平，科學種田，重視牧業投入、研發，政府在金融、稅收、財政上出臺傾斜政策，創新農村土地制度，引導農林牧漁業向規模化、專業化方向發展，有利于人才脫穎而出。

4.5 重視農業服務業、農業加工業人才培養

農產品深加工是提高農產品價值的重要途徑，應重視這方面的人才培養。第三產業就業費用低、就業容量大，要重視農業服務業發展，包括良種、農資、農技、培訓、信息、流通、休閑和保險服務等八個方面，政府引導進行相關人才培養、人才儲備和產業布局，有利于農業現代化和高質量發展。

4.6 借勢發展積極引進高素質人才

利用國家鄉村振興、“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、“廣清一體化”等政策，進行重點農業立項，如農業科技園、研究基地等，實現人才集聚和人才引進。利用信息技術等手段，實現人才共享、智力共享。

4.7 改革戶籍制度，引導人力資源合理流動

英國經濟學家劉易斯認為，發展中國家農村剩余的勞動力會向工業部門轉移并被吸收。但是清遠的二產和三產發展不充分，很難短期內解決大量的農村就業問題。戶籍制度一定程度上限制了流動，但經濟的發展要求配置適當的人力資源，人力資源流動有利于產業合理布局和就業。應理順相關制度促進人員流動，使農業從業者，素質高的發揮帶動作用，進行農業產業化建設；不能勝任農業方面工作的，加強培訓或引導其從事力所能及的工作，促進地方經濟發展。