別讓監管機制“帶病”運行

夏芯

8月16日，山西省公布了去年襄汾縣聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故調查報告。

經調查認定，該起事故是一起因違法違規占地建設，且在無專業設計、無資質施工的情形下，多次盲目改造擴建，建筑物工程質量存在嚴重缺陷，導致在經營活動中部分建筑物坍塌的生產安全責任事故。

調查報告公布了對事故涉及的41名有關公職人員的處理措施，市、縣、鄉、村均有公職人員受到黨紀政務處分或誡勉、批評教育、責令檢查等處理，涉及國土、住建、工商、法院等多個職能部門。可以說，哪怕有一家單位盡到了監督責任，也許都不會造成這樣的悲劇。

在這份調查報告中，有一個細節讓人感到無語，就是在該事故發生半年多后，“今年4月份組織開展的農村住房安全排查整治工作中，陶寺鄉政府未按照要求，組織對擅自改建、擴建、加層特別是用作經營活動場所的既有住房進行重點排查整治，陳莊村上報的農村住房安全隱患排查臺賬顯示269戶住房均無隱患”。

血的教訓就在眼前，當地鄉政府竟然還對同類型的安全隱患置若罔聞，究竟是“不見棺材不落淚”，還是心懷顧慮，瞻前顧后？

相比之下，襄汾縣本級的動作很快，“事故發生前，襄汾縣5個月的時間僅排查出261處安全隱患;事故發生后，短短8天就排查出農村住房安全隱患4772處”。

且不說誰做得好與不好，面對同樣的問題，縣鄉兩級政府如此步調不一致，一冷一熱，頗有各自為政的意味。反觀此次事故的教訓，也反映出了上下兩級政府相關部門步調不一的問題，比如臨汾市和襄汾縣相關部門“在上級有部署時不及時進行安排造成公文遺失，致使村鎮沒有開展危險房屋安全排查整治工作，導致涉事飯店一直‘帶病運營”。

“帶病”運營的不只是涉事飯店，更有自上而下的責任傳導以及自下而上的驗收反饋機制。無人關心工作有沒有“一竿子插到底”，長此以往，談何層層落實好上級部署要求呢？

一個最突出的表現就是，長期以來，當地農村住宅建設沒有統一的規劃，一些村民認為分給自己的承包地可以任意使用，擅自將自己承包的土地改變用途，進行非農建設。可想而知，相關部門沒有在這樣的利益沖突問題上動真碰硬，這樣的歷史遺留問題相信在各地也都不同程度存在。

客觀而言，地方越小，熟人社會特點越明顯，壓實基層責任就越難。要確保基層與上級決策部署步調一致，必須要把一個標準定下去，把每層責任立起來。

比如福建省三明市實行農村“房長制”，落實農村建房專人管理，確定縣政府主要領導任總房長，鄉鎮書記任第一房長，村支書任村房長，層層明確工作職責。此外還完善了工匠技術培訓、專家現場督導、村房長巡查等配套制度。重點是在正面引導上，讓村民明白“掙錢不易、莫要僥幸”道理，號召他們監督村房長等責任人是否履職盡責，把原本的矛盾對立轉化為了合作互補。

說到底，每一個看似意外的背后都有不是意外的因素。“寧愿聽群眾罵聲，不愿聽群眾哭聲”必須成為每一名干部的基本認識，不要再讓生命為“帶病”運行的監管機制付出代價。