干部選拔任用須有高質(zhì)量監(jiān)督作保障

梁莉

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（以下分別簡稱：《條例》《辦法》）頒布實(shí)施后，將全面從嚴(yán)治黨最新實(shí)踐成果固化為制度，突出政治監(jiān)督的同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩約束，對干部選拔任用工作監(jiān)督檢查內(nèi)容、機(jī)制、方式和責(zé)任追究等進(jìn)行了規(guī)范完善，是全面加強(qiáng)和系統(tǒng)推進(jìn)干部選拔任用工作監(jiān)督的重要制度成果。

根據(jù)組織安排，筆者參加了干部選拔任用的有關(guān)工作，現(xiàn)結(jié)合《條例》《辦法》的學(xué)思踐悟，談下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何在干部選拔任用過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督。

著眼從嚴(yán)把關(guān)，突出政治監(jiān)督，彰顯高質(zhì)量監(jiān)督的核心要義

任人唯親、唯利、唯圈是吏治腐敗三大典型，湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案帶給我們的教訓(xùn)極其深刻。黨的十九大報(bào)告提出選人用人要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”，習(xí)近平總書記也多次談到，選好人、用對人是頭等大事，要用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。《條例》《辦法》從政治監(jiān)督層面提出了明確要求，也著力破解“帶病提拔”的問題：從本質(zhì)上看，干部選拔任用工作必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立正確的政治導(dǎo)向;從方式上看，將監(jiān)督、檢查、問責(zé)干部選拔工作納入反腐敗總體戰(zhàn)略，不斷探索整飭吏治的良策。

筆者認(rèn)為，在干部選拔任用過程中，紀(jì)檢監(jiān)察干部首先要突出政治監(jiān)督，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在弄通學(xué)實(shí)干部選拔任用的各個(gè)重要環(huán)節(jié)、具體指標(biāo)的同時(shí)，更要善于從政治的角度去理解和監(jiān)督黨委（黨組）在干部選拔任用過程中履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的情況，重點(diǎn)監(jiān)督一級黨組織是否按照干部管理權(quán)限履行干部選拔任用責(zé)任，組織人事部門是否嚴(yán)格按照干部選拔任用的有關(guān)程序開展工作，與組織人事部門實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位不越位的高效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”，為干部選拔任用工作提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

實(shí)施全程監(jiān)督，健全工作機(jī)制，體現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督的系統(tǒng)思維

在貫徹落實(shí)《條例》《辦法》過程中，可見目前已構(gòu)建起了“制約—監(jiān)督—問責(zé)”的全鏈條監(jiān)督檢查工作機(jī)制，一方面推進(jìn)選人用人監(jiān)督檢查全覆蓋，把各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和國有企業(yè)等所有有用人權(quán)的黨組織納入監(jiān)督之中;另一方面，明確了選人用人專項(xiàng)檢查結(jié)合巡視巡察部署開展，構(gòu)建多方位多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，壓縮選人用人不正之風(fēng)生存空間和滋生土壤，整合監(jiān)督資源、貫通監(jiān)督渠道，有利于提高干部選拔任用工作全過程和系統(tǒng)性監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)。經(jīng)過梳理，目前的干部選拔任用工作從分析研判動議到公示任職至少有六個(gè)環(huán)節(jié)，參與主體以黨委（黨組） 及其常委會為核心， 包含組織部門、政府部門領(lǐng)導(dǎo)成員、人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員、紀(jì)委監(jiān)委成員、法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員等，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者干部能夠參與并介入的環(huán)節(jié)是民主推薦、考察、公示等。

筆者認(rèn)為，在干部選拔任用過程中，紀(jì)檢監(jiān)察干部要善于用全局性和系統(tǒng)性思維開展全過程的高質(zhì)量監(jiān)督，善于借鑒運(yùn)用政治巡視中選人用人專項(xiàng)檢查的成果以及審計(jì)、信訪舉報(bào)中的有關(guān)情況，善于把考察干部與日常監(jiān)督結(jié)合起來，履行好出具黨風(fēng)廉政意見的職責(zé)，充分發(fā)揮“圍繞中心、服務(wù)大局”參謀助手作用，以將高質(zhì)量監(jiān)督貫穿干部選拔任用工作全過程。

強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，確保權(quán)責(zé)對等，傳導(dǎo)高質(zhì)量監(jiān)督的問責(zé)壓力

習(xí)近平總書記指出，選人用人不當(dāng)是貪腐源頭之一，選錯(cuò)一人，為害一方，必須嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)肅查處用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。《辦法》的特點(diǎn)之一，是在追責(zé)問責(zé)上對違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和其他法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)政務(wù)處分和追究法律責(zé)任的，不再重復(fù)作出規(guī)定，避免重復(fù)交叉，產(chǎn)生以問責(zé)處理代替紀(jì)律處分或以紀(jì)律處分代替問責(zé)的現(xiàn)象;其二，針對干部選拔任用工作明確了“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”及“相應(yīng)責(zé)任”四類責(zé)任主體，細(xì)化應(yīng)當(dāng)追責(zé)的具體情形，劃出了履責(zé)“紅線”;其三，根據(jù)不同的責(zé)任主體，細(xì)化了追責(zé)問責(zé)的情形，建立健全了選人用人責(zé)任體系，有效避免“牛欄關(guān)貓”，使監(jiān)督制度“帶電長牙”。

筆者認(rèn)為，在干部選拔任用過程中，紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)堅(jiān)決服從干部考察組的全面領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行干部選拔任用工作監(jiān)督職責(zé)，通過組織（人事）與紀(jì)檢監(jiān)察中負(fù)責(zé)監(jiān)督問責(zé)部門的協(xié)作配合，通過精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，防止出現(xiàn)不作為、慢作為、越權(quán)亂作為，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢查的實(shí)效性，避免“監(jiān)督的再監(jiān)督”掛空擋或者流于形式。 （作者單位：四川省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)察室）