張津

全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”后,三臺縣村級黨組織書記、村委會主任實行“一肩挑”,權力更加集中,監管難度更大。為管好村級小微權力,全縣462個村(社區)均設立了村級紀檢組織,并選配了村(社區)紀委書記240名、紀檢委員222名。受文化程度和年齡所限,不少新任村級紀檢干部對紀檢業務不熟悉,不知監督如何下手,鄉鎮紀委也缺乏統籌村級監督的有效機制,整體監督能力還有待提升。
針對這一情況,縣紀委監委匯編形成《三臺縣村(社區)紀檢組織履職一本通(試行版)》,探索實施“431”村級紀檢監督機制,指導村(社區)紀檢干部規范高效履職盡責,切實解決村級監督“干什么”“怎么干”“干得好”問題。
4套清單解決“干什么”
“兩項改革”后村級權力更為集中,作為監督者具體要監督些什么,防止“盲人摸象”,是基層紀檢監察干部最直接面對的問題。為此,三臺縣逐一設計、分類分層編制了日常監督清單,將村級事務監督的范圍圈牢、內容厘清。
“清單”包含村級黨務、村務、財務3類,政治思想、政策保障補貼、“三資”管理等10方面,學習貫徹、三重一大、黨費收繳管理等60個監督事項,細化村民小組監督事項。根據社區實際,單列社區3類10方面47個監督事項,并同步延伸2類5方面11個監督事項至居民小組。根據監督事項的規定流程和具體要求,逐一設計、分類分層編制了日常監督4套清單。
此外,針對村級監督工作的痛點、難點,三臺縣紀委組織600余名鄉鎮紀委、村(社區)紀檢干部進行培訓,“清單式”逐項講解監督事項。各鄉鎮黨委組織村(社區)“兩委”干部全員培訓和紀檢干部輪訓,解決村(社區)“兩委”干部害怕監督、村(社區)紀檢干部不敢監督的思想包袱。
3本臺賬明確“怎么干”
“干什么”的問題解決后,下一步是“怎么干”。三臺縣紀委監委制定村(社區)紀檢組織日常監督流程圖,指導村(社區)紀檢組織運用4套清單有序開展村級日常監督,并形成臺賬。
村(社區)紀檢組織每月逐項對照日常監督清單,對當月實際發生事項進行監督,形成《日常監督臺賬》;對監督發現的問題,每月向村(社區)“兩委”反饋并報鄉鎮紀委,收集問題整改情況,形成《問題整改臺賬》;同時走訪、座談黨員代表、村(居)民代表等對村(社區)、組干部工作的意見建議,形成《社情民意收集臺賬》,將收集到的意見建議及時向村(社區)“兩委”反饋并跟蹤辦理結果。
三臺縣還上線了“陽光三臺公開公示平臺”微信小程序,由縣紀委監督管理員指導并督促各鄉鎮紀委管理員每月將各村(社區)臺賬錄入平臺。群眾除了可以用手機查看本村情況,還可以用“一鍵舉報”等功能進行“掌上”監督。
1次評比確保“干得好”
除了列清單、繪流程圖,如何調動干部主觀能動性和積極性,激勵村(社區)紀檢干部主動學習新思想、新政策、新知識,保障工作質量。在這方面,縣紀委也做了一些探索,其中制發《三臺縣村(社區)紀檢組織學習制度》就是舉措之一,該制度量化了考核細則,建立“委領導、室聯系、人共用、事協辦”的協作指導督促機制,每月定期對村(社區)紀檢組織監督情況開展“提級監督”,壓緊壓實鄉鎮黨委主體責任、鄉鎮紀委專責監督責任。各鄉鎮紀委督促村(社區)紀檢組織履行監督職責。
在時間節點安排上,每月10日前,鄉鎮紀委組織村(社區)紀檢組織對上月監督情況進行交流評比,并探索“村(社區)紀檢組織自評+交叉互評+鎮紀委點評+量化打分”等方式,督促村(社區)“兩委”整改監督發現的問題,推動主體責任和監督專責在群眾身邊落地落實落細。
據統計,自今年3月實施“431”村級紀檢監督機制以來,三臺縣紀委監委收到信訪舉報139件,同比下降63.03%;檢舉控告92件,同比下降70.23%,在短短5個月時間里實現了信訪舉報、檢舉控告“雙下降”。通過加強“小微權力”監督制約、遏制群眾身邊“微腐敗”,提升列基層治理能力、人民群眾獲得感和滿意度,“431”村級紀檢監督機制的作用正在逐步顯現。(作者系三臺縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任)