“試點先行”推動中長期青年發展規劃在河北落地

侯貴松

習近平總書記對河北知之深、愛之切，黨的十八大以來，先后9次到河北視察指導工作。京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會籌辦都是習近平總書記親自謀劃和推動的重大國家戰略和國家大事，這“三件大事”河北都是主陣地。面對歷史性窗口期和戰略性機遇期，河北省委鮮明提出：舉全省之力辦好“三件大事”，以河北之穩拱衛首都安全，以河北之進服務京津乃至全國改革發展大局，堅決當好首都政冶護城河。河北面臨千載難逢的歷史機遇，為廣大青年提供了建功立業的舞臺，一大批有為青年在經濟社會發展的主戰場上拼搏競進，贏得各級黨委政府和社會各界的重視和認可。2017年4月，習近平總書記親自指導制定的新中國歷史上第一個青年發展規劃出臺后，河北省委高度重視，由團省委牽頭編制省級規劃。2018年5月，河北省委、省政府出臺了《河北省中長期青年發展規劃（2018-2025年）》，為河北在服務青年發展、凝聚青年力量、更好服務經濟社會發展大局上提供了重要歷史契機。團河北省委在規劃實施過程中始終堅持政治站位，在全團率先實現省市縣三級青年工作聯席會議機制全覆蓋，建立河北省首個青年發展統計監測指標體系，編制出版河北省首部青年藍皮書，推動將青年發展相關內容納入省市縣三級“十四五”規劃綱要實現全覆蓋，推動在省委黨校中青年干部培訓班開設青年工作專題課程，一步一步推動黨管青年原則和青年優先發展理念深入人心，為青年發展規劃在全省各領域鋪開奠定良好基礎。

試點建設是探索路徑、化解風險、形成經驗的重要手段。河北省中長期青年發展規劃聯席會議辦公室（設在團省委）高度重視規劃實施和試點建設，在團省委內設省聯席辦秘書處、督查室，明確機關一名優秀年輕干部擔任規劃專員，兩塊牌子、一套人馬，為規劃實施和試點建設提供堅強組織保障。

堅持高標準，明確建設目標

2019年10月，爭取灤州市成為國家規劃實施7個縣級試點之一，同年12月，河北在全國率先開展省級試點建設，確定石家莊市鹿泉區、遵化市、大廠回族自治縣、高碑店市、衡水市桃城區、寧晉縣、邯鄲市峰峰礦區等7個縣（市、區）為第一批省級試點。2020年12月，推報灤州市、石家莊市鹿泉區、大廠回族自治縣、邯鄲市峰峰礦區等4個縣（市、區）為第二批國家試點，數量為全國各省最多。同月，經各試點縣（市、區）委申請，確定石家莊市裕華區、張家口市橋東區、秦皇島市北戴河區、遷安市、唐山市曹妃甸區、廊坊市廣陽區、高碑店市、涿州市、肅寧縣、威縣、武安市、辛集市等12個縣（市、區）為第二批省級試點。近兩年來，各試點縣（市、區）及時印發工作方案，明確“有規劃（方案）、有機制、有政策、有項目、有保障、有落實”的試點建設標準，嚴格按照標準穩步有序推進試點建設。

一是有規劃（方案）。各試點建設方案因地制宜，各具特色，可操作性強，截至2021年3月底，均以地方黨委、政府名義印發實施，高標準啟動試點建設。

二是有機制。堅持“黨管青年”原則，試點縣（市、區）建立了由黨委政府主要負責同志掛帥的試點工作領導小組，規范召開了縣級青年工作聯席會議第三次全體會議，自覺在同級黨委的領導下凝聚各方合力，積極構建“黨委領導、政府主責、共青團協調、各方面齊抓共管”的工作格局，進一步強化了規劃實施的工作機制。

三是有政策、有項目。各試點縣（市、區）聚焦1-2項能為可為的領域重點突破，制定出臺了一批有分量的政策或項目。鹿泉區以區委、區政府名義頂格出臺《關于實施青年人才培育工程建設青年友好城區的指導意見》，完善青年發展政策體系、強化青年發展項目載體、集聚青年人才集群；大廠回族自治縣以縣委、縣政府名義舉全縣之力實施“青年友好型”城市戰略，建設青年親子公園、城市青年運動公園等青年設施，配套青年人才、入籍落戶、醫療教育、創業就業等保障措施；曹妃甸區制定出臺《唐山市曹妃甸區關于青年人才集聚服務政策的相關規定（試行）》，匯聚青年人才力量，服務青年人才發展需求；峰峰礦區投資2000萬元建設占地8000平米的青少年活動中心，投資1.5億元建設“青年體育公園”；灤州市投資113萬元打造青年雙創基地——青年創業中心，累計16家青年小微企業免費入駐；武安市在主城區打造占地逾8畝的本地首個“青年廣場”；唐山市、廊坊市廣陽區、張家口市橋東區、唐山市曹妃甸區、石家莊市鹿泉區及威縣等多個市縣推出各類“惠青卡”，為本地青年在生活、娛樂、教育方面提供減免優惠。

四是有保障、有落實。各試點縣（市、區）在財政、人員配備、督查考核等方面制定保障措施。按照6-35周歲常住人口數量不低于0.1元/人·年的標準，各試點縣（市、區）將地方青年發展工作專項經費列入年度預算。灤州市投資300萬元用于試點工作；大廠縣成立“中長期青年發展規劃中心”，調配事業編制人員3名；峰峰礦區、威縣、遷安市、張家口市橋東區、秦皇島市北戴河區將試點工作列入黨委政府督查問效范圍，肅寧縣把試點工作列入各成員單位年度考核范疇，對各單位落實情況進行督促；各試點縣（市、區）均建立工作簡報制度，及時刊登各成員單位的亮點做法、特色經驗等。

堅持高質量，加強過程控制引導

一是靠前推動。試點工作實施以來，我把規劃讀本放在背包里學習研究、一周一個縣（市、區）走遍第一批試點縣（市、區），每到一地都有“三個規定動作”：開展一次深入調研。了解試點地區的縣情、民情、青情；深度交換一次工作意見。與當地黨委政府主要負責同志見面講規劃，就出臺青年普惠政策項目等逐條與黨政領導協商爭取重視和支持；頂格召開一次試點工作推進會。傳達省委分管領導到國家級試點調研時的講話要求，支持試點地區縣級聯席辦緊緊依靠黨委政府的領導，壓實各成員單位責任。

二是加強指引。省聯席辦定期召開試點工作推進會，印發工作指引，指導試點地區不等不靠開展工作；印發報省領導專門規劃簡報11期，對試點進展進行充分展示；階段性對國家級試點建設經驗、省內各試點建設經驗進行匯總或摘編，加強交流互鑒。同時，與國家規劃辦緊密聯系爭取支持，推薦原中國青少年研究中心主任、國務院參事室特約研究員郗杰英，中國青少年研究中心常務副主任劉俊彥，上海政法學院邢事司法學院院長、規劃辦副主任姚建龍等國家知名青年工作領域專家領銜編制灤州、鹿泉等地方規劃。

三是搭臺引路。召開省聯席會議聯絡員會議，專門就推進省級成員單位與試點地區工作銜接進行安排部署，引導省級成員單位加強對市縣特別是試點縣（市、區）的支持力度，將政策資源優先向試點地區傾斜。在河北省中長期青年發展規劃實施年度專題培訓班上，省聯席辦特別邀請團中央權益部、省科技廳、省發改委有關同志以及國家知名青年領域專家學者進行授課，為市縣兩級團委負責同志開拓工作思路，提升工作水平。

四是常態督促。分層建立試點工作微信群，交流試點建設經驗；每季度對試點工作進展情況進行量化評價、匯總晾曬，將評價結果反饋試點縣（市、區）黨委和上級團委，通過“奪旗爭星”活動推動工作落實，促進比學趕超。積極爭取省委支持，將對市級共青團改革綜合督導納入全省考核檢查序列，其中中長期青年發展規劃實施情況列入重要督導內容。

通過近兩年的推進實施，河北各試點地區黨管青年原則逐漸成為普遍共識，青年優先發展理念融入政府事務，青年群體政策感知度有效加強，不僅在本地規劃落實上卓有成效，還在建章立制、項目實施、組織保障等方面為全省各市縣推進規劃實施提供了可學可借鑒的寶貴經驗，發揮了較好的示范帶動作用。