“雙碳”目標下我國中小型造紙企業環保管理路徑研究

張楊 胡永鋼

摘要：明確了基于“雙碳”目標背景下加強我國中小型造紙企業環保管理的必要性，并從環保能力、機制建設、環保資金、綠色技術創新等方面，對企業在綠色發展中的新挑戰進行了探討，從節能技術改造、加強數字化管理、打造專業化平臺、突出特色化轉型、推進集群化發展等方面提出提升中小型造紙企業環保管理效能的路徑。

關鍵詞：“雙碳”戰略;環保管理;綠色發展

中圖分類號：TS7?? 文獻標識碼：A??? DOI：10.11980/j. issn.0254-508X.2021.12.017

Method Research on Environmental Protection Management of Small- and Medium-sized Paper Making Enterprises in China under the Goal of“Double Carbon”

ZHANG Yang1?? HU Yonggang2，*

（1. Suzhou Industrial Park Institute of Services Outsourcing，Suzhou，Jiangsu Province，215123;2. Soochow University，Suzhou，Jiangsu Province，215000）

（*E-mail ：5177467@qq. com）

Abstract ：The necessity of strengthening environmental protection management of Chinas small- and medium-sized paper making enterpris ? es under the goal of“DoubleCarbon”was clarified. And the new challenges of enterprises in green development were discussed from the as ? pects of environmental protection ability，mechanism construction，environmental protection funds and green technology innovation，etc. The method of enhancing environmental management efficiency of small- and medium-sized paper making enterprises was proposed from the aspects of energy-saving technological transformation，strengthening digital management，creation of professional platform，highlights of spe? cialization transformation and promotion of cluster development .

Key words ：“Double Carbon”strategy;environmental protection management;green development

促進生態優先、綠色低碳的循環經濟發展進程中，工業增長與節能減排協同雙贏成為了高質量發展的必然要求。習近平總書記在第75屆聯合國大會上提出我國努力爭取2060年前實現“碳達峰”“碳中和”（以下簡稱“雙碳”目標）;“十四五”規劃也明確了實現“雙碳”目標的具體措施，并組織制定和陸續發布“1+N”政策體系。2021年1月5日，生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》;2月，國務院出臺《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，指出加快實施鋼鐵、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色改造，建設綠色制造體系，明確了我國造紙行業綠色轉型的必然要求[1];5月，生態環境部印發《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》，進一步規范全國碳排放權登記、交易、結算活動，保護全國碳市場各參與方合法權益;7月，北京、上海、武漢的碳排放權交易市場正式開市交易，加速了我國產業結構調整的步伐。這是我國對推動全球綠色可持續發展做出的鄭重承諾，也是我國產業轉型發展的必然之選，亦明確了這場全新的革命將給我國經濟發展、能源格局、技術創新等方面帶來深刻影響與挑戰。

“雙碳”目標對于促進我國造紙企業轉型升級有著重要的變革意義。造紙工業屬于基礎原材料工業，低碳循環、綠色發展一直是造紙產業發展的必然之路。隨著能耗雙控考核壓力日趨加大，碳減排與污染物高強度治理雙軌聯動，極大地加速了造紙行業在能源結構、產業結構、產業鏈、供應鏈等方面的變革，市場正不斷分化，淘汰落后產能、出清過剩產能的速度越來越快，環保成本也越來越高。供給側改革推動下，大型造紙企業積極響應國家需求，減污降碳，不斷提高市場份額;而中小型造紙企業則因規模、成本等各種問題不僅無法充分享受政策紅利，往往成為重點出清對象，逐步喪失競爭力，發展空間越來越小。根據中國造紙協會的數據統計，目前我國造紙行業仍然有超過60%為中小型企業。因此，在相當長的一段時期內，中小型造紙企業的發展狀況對造紙領域“雙碳”目標的實現有著不可忽視的影響，如何促進他們的綠色低碳發展對于我國造紙業的發展有著重要的現實意義。

1? “雙碳”目標下中小型造紙企業進行綠色轉型的新挑戰

中小型企業在我國國民經濟和社會活動中始終起著十分重要的作用，是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體，在增加就業，促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用[2]。我國中小型造紙企業數量眾多，對于我國造紙“雙碳”目標的實現有著較大影響;受疫情、國際環境、禁廢令等影響，中小型造紙企業面臨著巨大的考驗和新挑戰。

1.1? 基于資源與環境的綠色技術創新迫在眉睫

降耗減排與經濟績效之間的權衡一直是造紙行業關注的問題。綠色技術創新是實現二者“雙贏”的發展路徑。造紙行業上游原料資源緊張的情況下，在可持續性建設層面，中小型造紙企業提升污染防控的水平與關鍵技術的改革創新急需加強。企業經營管理與發展過程中，首先會將資金投入到生產過程中的工藝創新與設備優化上，以達到企業資源的最大化利用;而在能耗、水耗控制技術和廢物處理技術的研發投入方面，中小型企業的資金投入還遠遠不夠，很難通過自主發展技術創新提升自身發展。

從碳排放角度來看，造紙企業的碳排放主要來源于化石燃料燃燒、過程排放、凈購入電力、凈購入熱力及廢水的厭氧處理過程，其中化石燃料燃燒排放即煤炭能源的使用超過80%，尤其是具有小型自備電廠和供熱鍋爐的企業，能源利用效率低、碳排放量大、行業能源結構亟待改善[3]。

從節能技術層面來說，造紙行業目前主要常用連續蒸煮、余熱回收、廢紙利用、熱電聯產等方式，大型企業已經投入大量資金進行節能技術的研發，蒸汽冷凝水閉式回收，紙機氣罩熱能回收、造紙壓榨部靴壓改造、廢紙纖維高值化利用等先進適用技術已在行業應用并逐步普及;但對于中小型造紙企業而言很難做到。

從廢水處理方面來看，造紙行業的廢水排放是最主要的環境問題，尤其是廢紙多次回用過程的脫墨廢水，處理工藝復雜且成本較高，易造成環境污染[4]。基于國家及地方的相關排放限值要求，造紙企業常用的廢水處理方式為生化與物化工藝結合，根據廢水產生的濃度，相應配套不同的處理工序。由于近年來環保要求不斷加嚴，部分區域按照要求執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》中特別排放限值甚至更嚴格標準要求，造紙企業廢水處理的成本不斷提升，也給中小型造紙企業帶來了非常大的經濟壓力。

1.2? 剛性目標需求下的環保管理能力亟需進一步加強

“雙碳”目標要求企業的污染防控水平和綠色生產實現高耦合度，減污降碳實現高協同性;而大部分造紙企業的生產規模較小、集中度過低、環保管理能力不足的情況顯著。國家統計局數據顯示，2019年我國造紙和紙制品業規模以上企業在冊6597家，其中，大中型企業僅有687家[5]。“雙碳”背景下，數量龐大的中小型造紙企業成為環保重點關注對象。目前我國對于造紙企業的碳排放管理重點在具有自備電廠的大型造紙企業，中小型造紙企業則無法保證生產過程中水耗量大、廢水凈化難度高、廢棄物中有害物質濃度高等問題得到合理解決[6]。企業本身產能不大且同質化嚴重，環保治理能力參差不齊，不合理的原料結構、規模結構及較低的技術裝備水平導致了資源消耗較高，污染防治任務艱巨。

在大數據技術、工業互聯網技術廣泛應用已成為產業轉型升級的科技利器的今天，中小型造紙企業環保管理工作目前仍大多偏于末端管理模式，源頭與過程排污疏于管控，且缺乏數字化管理意識及有效的支持手段，環境數據產生后沒有合理整合，標準不明，污染排放底數不清，與國家規定的相關碳標簽、環保指標等無法銜接，環保風險不可控。大部分企業無法達到精細化管理的要求，相當一部分企業沒有設立專門的碳管理部門和專業環保管理人員，難以滿足我國對固體廢物、廢水排污的環控要求。同時，因運輸成本、管理成本等因素，中小型企業環保管理一直存在較大安全隱患，導致我國造紙企業的經濟績效較低，很大程度上制約了我國造紙業的可持續發展。

1.3? 落實企業環境主體責任的機制有待進一步完善

“雙碳”目標是全球范圍深刻的社會變革，亟待各領域配套規則的建立與健全。國家正緊鑼密鼓地積極制定碳市場的相關法律、法規，加快構建“碳達峰”“碳中和”的“1+N”政策體系，在能源結構、產業升級、循環經濟、綠色金融等10個領域采取加速轉型和創新的措施與行動。目前的資源環境對造紙行業綠色發展的要求日益增強，節能減排形勢更加嚴峻。在落實“雙碳”目標的進程中，生態環境部印發的《環境信息依法披露制度改革方案》中明確了環境信息強制性披露主體，推動企業落實環境信息強制性披露法定義務;研究顯示，企業規模大小與環境信息披露質量之間為正向的強相關影響，這說明規模較大的企業不但對環境保護的披露更加重視，而且其披露的有關環保內容也更多[7]。在首批納入2019—2020年全國碳市場的2225家發電行業重點排放單位中，共有101家造紙企業自備電廠[8]，對應的都是大型造紙企業。由此可見，針對中小型造紙企業作為環境主體責任的機制較少，現有的制度真正落實難度也較大，如無法準確測定碳排放、廢水等指標，更無法保證降耗減排的長期穩定達標。對于中小型造紙企業來說，首要任務是保持企業經營性發展，在環保方面大多做到基本底限，短期內很難有更多的資金投入到更為長遠成效的污染治理方面，自然也很難獲得更多的榮譽和環保補貼，各級政府對中小型企業缺乏有效的激勵機制和扶持政策，或者扶持力度不夠;對于環保問責相關機制的落實也存在較大難度，建立完善的環境補償機制和社會監督機制還需時日。同時由于地方經濟發展的利稅因素，政企雙方傾向于選擇維護企業的發展，選擇較為容易的以罰代排，而非投入難度較大的環保管理。

1.4? 即期型環保資金與融資助力急需進一步加大

造紙行業對資源的依賴度較大，與能源、消費及外貿密切相關;煤炭價格攀升、紙品消費習慣的變化、紙漿進出口政策變化及我國垃圾分類等舉措的實施都極大程度上影響紙制品上游產業的價格攀升，下游產品的需求多變，使中小型造紙企業的發展更加舉步維艱。在資金投入結構比例方面，“雙碳”大環境的剛性壓力，無任何彈性可言，中小型造紙企業必須在限定時期內進行綠色轉型，需要超過60%的行業設備資金投入，尤其是在清潔能源設備、低碳排放設備等技術改造方面的投資，因此環保成本投入比例激增，即期轉型成本資金嚴重不足。在污染費用投入方面，中小型造紙企業常常選擇事后治理方案，并且費用大都用于污染廢棄物的處理上，環保研發費用和環保教育培訓的費用往往很少，導致企業在環保投入的績效過低。此外，我國在推動中小型企業金融支持、節能技術研發貸款等制定了諸多舉措，但在落實效果上并不顯著，融資貴、融資難、融資渠道狹窄等問題一直存在。因此，對于中小型造紙企業即期性的環保資金投入，急需各級政府提供更為便利的幫扶政策和管理服務，幫助企業合理規劃環保資金投入比例;同時進一步加大供給側的金融助力，針對中小型企業進行綠色金融政策的制定和實施，確保其有足夠的資源投入，加快中小型造紙企業低碳發展進程。

2? “雙碳”目標下中小型造紙企業開展減污降碳的環保管理路徑

2.1? 提升階段性節能技術改造，促進減污降碳協同開展

2021年全國生態環境保護工作會議提出：“十四五”時期，我國生態環境保護將進入減污降碳協同治理的新階段。通過節能技術改造提高能源利用效率，提高清潔能源使用比例是造紙企業低碳發展最重要的手段，是企業完成碳排放履約的首選方式[9]。對于中小型企業而言，資金和規模的局限很難做到全過程技術改造創新，可以根據《造紙和紙制品生產企業溫室氣體排放核算方法與報告指南》中的核算邊界類型，選擇企業生產過程中的階段性、節點性的關鍵環節，做好碳核算，進行節能技術改造，這樣既做到了降低碳排放強度的目的，又合理控制了成本。

從碳排放源來看，造紙業的減污降碳過程最重要的是煤炭的減少。因此，在原材料階段，燃料燃燒排放環節從嚴重依賴煤炭向清潔能源的替代方向轉變，選擇天然氣、光伏、核電等清潔能源，減少使用化石能源，提高生物質能源比例;同時可以采用燃煤清潔利用和替代等技術對熱電站、堿回收爐及石灰窯的能源進行清潔化改造。在紙漿生產和紙制品生產階段，廢水處理可以采用厭氧廢水處理結合甲烷回收利用技術，同時回收的黑液作為生物質資源進行再利用;在購入電力和熱力消費的排放進程中采用余熱回收、熱電聯產等方式降耗。提高廢紙纖維的資源化利用率，尤其是高值化利用，將是今后研究熱點之一[9]。因此，在紙制品的下游端可以通過技術改造，加強廢紙的回收力度及高值化利用效率，如以廢紙纖維為增強體制備聚乳酸（ PLA ）生物可降解復合材料，PLA 是一種典型的生物基可降解材料[10]，可以極大提高末端利用效率，有效促進減污降碳協同開展。

2.2? 加大數字化過程管理，提高環保業務節點的治理效能

在新一代技術迅猛發展的當下，數字化、智能化管理可以極大地促進造紙流程的節能降耗、實現綠色低碳轉型發展。數字化環保管理主要是指在企業微系統中，明確層級管理職責，確定環保業務流程標準，統一規范指標體系，從而實現全周期的污染過程監控、減排技術支持和科學管理決策過程。造紙企業屬于技術密集和資金密集型企業，設備投資較大，固定成本高，能耗高，因此數字化改造成為中小型造紙企業降低成本、增強競爭力的有效手段。數字化環保管理的一項重點工作是創新提升環保業務管理模式[11]。通過數字化技術和思維，設計適合的能耗環保管理系統，實施精細化、流程化管理。主要可以從源頭能耗智能監測、生產過程優化節能、固廢減排的合理核算3個節點開展全面環保管理和預警監測。基于信息技術建立造紙企業能耗在線監測管理系統，實時采集原材料與能源的能耗數據，進行模塊化能耗在線動態監測，為清潔生產做好準備;生產過程中建立節能優化模型，可以避免在紙品生產過程中造成蒸汽、電能等不合理的消耗，優化排產，實時查詢，實時應用。

2.3? 打造專業化服務平臺，推進環保機制建設進程

雖然我國的環保立法體系較為健全，但在具體落實中，尚存在進步的空間;加上國內外形勢的影響，中小型造紙企業面臨著原料短缺、原料價格暴漲、市場同質化競爭的生存壓力越來越大，建立行業性的專業化平臺管理對于中小型企業而言是非常必要的舉措。根據新時期國家與地方政府對造紙行業發展的頂層布局和機制建設，依托國家相關部門、行業協會布局好的全行業專業平臺建設，積極推進適合中小型企業發展的環保機制建設進程，就要做到如下幾點。一是要推進政策平臺建設，根據國家的相關法律、法規、管理辦法、方案及細則等，根據不同的區域建立各級的政策平臺，整合科技、水利、林業、法院、證監、銀行等部門的適應性政策，加強聯動，幫助中小型企業落實企業排污主體責任，推進相關環保認證、監管制度和激勵制度的建設，強化“雙碳”目標建設的相關指標，如就能耗、固廢、廢水等問題加快獎懲結合生態補償機制的建立，即根據企業規模進行分層建立補償指標，同時表彰不同層級中環保突出的企業，給予一定的獎勵補助，以此增強中小型造紙企業對環保的積極性。二是要推進專業技術服務平臺建設，在中小型企業相對集中的區域建立技術服務平臺，引進第三方機構，大力培育環境治理和生態保護市場主體，推廣環保管家、環境顧問、第三方監測、第三方運維等新型服務模式，為中小型造紙企業提供必要的技術支持和管理服務。通過建設科技創新服務平臺、環保產業技術創新基地和環保科技成果轉化中心等方式，大力推進“雙碳”目標下的污染防治、節能降耗的適用技術研發和推廣應用。三是要加強環保人才的引進與培育，引進和培養專業的紙企環保人才成為企業的中堅力量。

2.4? 著眼特色化轉型突破，拓展環保投融資渠道

科技的發展不斷推進著造紙綜合環保治理新技術和新工藝的持續性研發、商業模式變化及消費者個性化需求增強等，市場對于常規紙品外的特種紙品需求更加多元化，如與食品相關的離型紙、標簽紙、防油紙、熱敏紙等，工業方面的電氣用紙、汽車濾紙、電解電容器紙、襯紙等，醫用包裝紙、透析紙、熱風紙等，以及印刷熱轉印紙等，這就為中小型造紙企業提供了非常廣闊的發展空間，因此企業一定要抓住市場信息，開拓思路，利用自身的經營靈活、決策快速的優勢，主動創新，向特色化轉型升級發展，拓展“專、精、特、新”領域，積極融入“雙碳”目標實現的行動中，增強自身的經營韌性，并在減排技術改造的同時進行調整產品和產業結構，發展低碳紙品，延伸產業鏈。

企業的轉型離不開金融的支持，污染防控技術和水平的提升都需要大量的資金投入，這些均加劇了企業環保投資風險，因此應積極拓展投融資渠道，提高企業的環境績效水平。如設立專項引導基金，利用各級投融資平臺支持發展前景好、潛力大的企業;引導金融機構實施有助于中小紙企能源結構調整和優化的信貸舉措，拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展融資租賃等業務，引導融資擔保機構加強對中小紙企的融資擔保業務;支持企業通過直接租賃、售后回租、轉租賃及委托租賃等方式，推進企業的特色化發展，實現利益最大化。

3 結語

“雙碳”目標驅動下新一輪的行業整合深入開展，沒有及時改進、缺乏競爭力的中小型造紙企業將進一步退出市場;隨著碳市場的進一步開放，協同化降耗、數字化管理、平臺化聯動、特色化發展、集群化發展成為中小型造紙企業環保管理效能提升的有效路徑，并將進一步向智能化、綠色可持續方向發展。

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（責任編輯：楊苗秀）