新中國成立前夕大荔分區農村地區公開建黨的過程及意義

文/李蓓蕾

新中國成立前夕，為了盡快穩定基層秩序，集中精力發展生產，中國共產黨一改過去秘密建黨的方式，將黨組織和黨的活動逐步公開化，并采取“自報、公議、黨批準”的方式發展新黨員。新中國成立后的大荔分區遵照這一原則，在廣大農村地區開始試行公開建黨，并在公開過程中強化對黨員的整頓教育，優化黨員結構，純潔黨員隊伍，進一步筑牢黨在基層的組織基礎和群眾根基，成為中國共產黨建黨歷程中的一次有益創舉

1948年10月，經過西北野戰軍荔北戰役和冬季攻勢，東府大部分地區得到解放。1949年3月，大荔、平民（舊縣名，今屬大荔縣）等縣相繼迎來解放，東府地委機關遷至大荔縣城，并更名為大荔地委。大荔地委成立后，即領導所轄各縣在恢復發展生產的基礎上，逐步公開黨的基層組織，發展新黨員，密切黨與群眾的聯系。隨著解放戰爭的形勢發展，中國共產黨的地位、任務和要求都發生了變化，需要改革黨的建設方式，改變地下黨的組織形式，將黨組織和黨的活動逐步公開化，并對原有黨員做好教育整頓。新中國成立后，各縣領導群眾開展了剿匪肅特、擴武支前、減租減息等系列工作，農村地區生產秩序得到有序恢復，大荔分區公開建黨工作也在此背景下逐步開展。

一、公開建黨的原因分析

大革命失敗后，黨的工作重心一直在農村，黨組織和黨員也多集中于農村，黨員多為貧雇農出身。黨員數量少，素質偏低，黨的基層組織力量渙散……種種現狀和中國共產黨即將領導建設新中國的現實需要是不相匹配的。1949年11月底，大荔分區共有支部395個，黨員5047人，其中農村支部266個，農村黨員3550人，分別占全區的67.3%、70.3%。從黨員成分看，雇貧農為2786人，占全區的55.2%。從文化程度看，初小與稍識字者2100多人，文盲1172人，兩者合計3300多人，約占全區的65.4%。公開建黨后，不僅有利于將工廠、學校、機關等各行各業的先進分子充實到黨員隊伍，優化黨員結構，而且農村地區黨組織的建立健全，可以穩固剛剛建立的基層政權，團結更多力量進行社會主義建設。

公開建黨是黨的建設歷程中一次重要轉變和創舉，意味著將黨組織和黨員置于群眾監督之下，接受社會各界的監督檢驗，有利于拉近黨群與干群關系，方便群眾在認識、了解中國共產黨的過程中，接受、靠近黨組織，從而建立一個具有強大群眾基礎的政黨。同時，在新黨員的發展培養中，非常注意對黨員的宣傳教育工作，不少支部涌現出模范黨員，在征糧、擴武、支前等工作中發揮了模范帶頭作用，為各項工作的順利開展提供了組織保障和有力支持。

二、公開建黨的方式方法

公開建黨是為了保證黨的先進性與純潔性，密切黨與群眾的聯系，把黨組織放在群眾的切實幫助與監督之下，因此必須深入到群眾中去，公開地進行關于黨章、黨規的宣傳教育。要堅持大膽地發展與慎重地個別吸收，善于在各種群眾運動及反封建斗爭中發現、培養積極分子。公開前，可實地到黨員群眾中了解情況，先將支委成員及一些正派、積極、群眾認可度高的黨員在黨內試行公開，隨后結合試點階段的情況和其他地區（如黃龍分區）的經驗，進行普遍推廣，從黨內過渡到黨外，從部分上升到全部，最后轉入到對新黨員的教育提高上，使黨的建設更趨系統化、科學化。

入黨對象：農村以各種運動中涌現出的貧雇農為主；城市應注意吸收小手工業者、小作坊工人及店員等從事正當職業者；散落在城鄉的貧寒進步知識分子亦應發展。

入黨方式：采取“自報、公議、黨批準”的方式進行群眾性公開建黨。自報就是自己報名，報名時要說明自己的年齡、出身、簡歷、住址、社會關系、政治情況、入黨動機、入黨后如何工作等個人情況。公議即群眾公開評議，接受群眾的監督。黨批準即將通過群眾公議，支部討論合格的黨員，呈報上級黨委，上級黨委再根據上述意見，作出決定。上級黨委批準后，還要經過三個月到一年的候補期，才能轉為正式黨員。其中農民分子須有兩名正式黨員作介紹，知識分子與自由職業者的入黨介紹人中，一名要有一年以上的黨齡。

從入黨對象與入黨方式的規定中可以看出，當時比較看重入黨者的個人成分。農村中的貧雇農，城市里的小商販、店員、工人等無產者和半無產者更容易成為發展培養的對象，入黨手續相對簡化，候補期較短。這主要是因為在當時來講，這類人普遍思想單純，政治清白，作風樸素，在各類反封建的群眾運動中，表現積極，更易于被組織發現。隨著社會的發展與進步，改用“政治面貌”取代了“成分”，“成分”一詞退出歷史舞臺。

入黨條件:要求品行端正、作風正派、群眾擁護。擁護黨的政策，承認黨章黨規，遵守黨紀，執行黨的決議，按時繳納黨費，熱愛勞動，工作積極，認真負責，政治清白等。這些要求與現在《黨章》中的規定從本質上來講是一致的，可見中國共產黨始終堅持高標準、嚴要求吸納新黨員。

黨員的候補期：根據身份不同，分別為三個月、六個月和一年不等，其概念等同于現在實行的預備黨員的預備期。

中國共產黨從成立之日起，就十分重視黨員的發展工作。黨的三大在修改黨章時，將此前對入黨者實行的考察期改為候補期，其中勞動者的候補期為三個月，非勞動者的候補期為六個月，在具體執行時可以有一定的彈性。黨的八大將黨員的候補期改為預備期，規定入黨者必須經過一年的預備期才能轉為正式黨員，取消了不同社會成分黨員不同預備期的規定。黨的十二大，規定了預備黨員的預備期從支部大會通過之日算起，此后再無新的修改。

三、公開建黨的步驟經過

1.召開支部黨員大會，做好宣傳動員和任務分工。黨員要到群眾中去發現、發展積極分子，啟發其覺悟，使其自動向黨組織靠攏。一方面可以到農民協會、婦女識字班、成人夜學班等群眾團體進行宣傳，使群眾認識、了解中國共產黨；另一方面可以結合擴武優軍等重點工作，到村里召開村民大會，講明公開建黨的意義與自報公議的步驟等，引導群眾逐步深入和不斷提升對中國共產黨的認識。

2.再次召開支部黨員大會，匯報個人掌握對象情況。會上對每個人了解的可發展對象進行討論研究，給出初步意見，并安排黨員分別負責，進行談話教育，啟發其階級與政治覺悟，進而有意識地引導其靠近黨組織。

3.召開群眾大會，報名入黨。會上要說明公開建黨的相關情況，特別是報名者要當眾介紹自己的基本情況，有入黨意向的群眾會上即可報名。

4.討論醞釀，提出意見。為避免群眾公議盲目、公式化地進行，可先在黨內討論，也可在農民協會、婦女識字班、成人夜學班進行醞釀，提出意見。

5.群眾公議。待意見醞釀成熟，即召開群眾大會進行公議。群眾公議有一定的局限性，難以規避一些偏頗的個人因素的影響，因此在討論醞釀和群眾公議環節，黨組織要發揮好核心引導作用，以便對報名人作出客觀、公正的評判。

6.支部黨員大會討論。將經過群眾評議，同意報名人入黨者進行討論，達成共識，并確定新黨員的介紹人。

7.呈報上級黨委。將群眾公議的意見和支部大會討論的意見、入黨登記表等一并呈報區委，區委再根據上述意見，作出決定。如屬干部或知識分子，社會關系復雜者，還需要經過縣委批準。

8.召開鄉民大會，宣布結果。會上要向群眾說明批準及未批準的原因，對未批準入黨的積極分子要做好鼓勵教育。

9.舉行入黨儀式。除新入黨的同志及原來的黨員一律參加外，還可邀請群眾中的積極分子參加。新入黨的同志要宣誓，并派出一位代表講話。

四、公開過程中整頓黨員隊伍

大荔地委采取嚴格審查的方針和穩步推進的辦法，將公開建黨與整頓黨員隊伍同時進行。在沒有黨組織而群眾基礎較好的地方，采取“自報、公議、黨批準”的方針和步驟發展黨員，建立黨的組織。原來有黨組織的地方，首先要進行整黨，然后再進一步發展黨員，使黨組織的發展與鞏固逐步推進。

整黨是黨的發展過程中對黨組織的鞏固提高，首先要在黨內外宣傳說明整黨的意義、方針和政策，掃除整黨工作的思想障礙。其次組織黨員開展好批評與自我批評，過程中可邀請群眾代表參加，充分征求群眾意見，密切黨員與群眾的關系，為農村地區經濟社會的恢復和發展凝聚人心，積蓄力量。

五、公開建黨的經驗總結

當時，有些干部對公開建黨重要性認識不足，思想有包袱，影響了建黨效率和效果。群眾中也有人因為對中國共產黨的模糊認識，對入黨存有顧慮。有些地方在發展新黨員上犯有急躁癥，偏重數量，忽視質量，出現了重數量不重質量的拉夫傾向。相反，有些地方又人為拔高了入黨條件，存有關門主義傾向。有數字表明，從1948年7月底至11月底，大荔分區支部數量從276個發展到395個，黨員數量從3440人增加到5047人，分別增長了43%、46.7%，總體來講，成績很大，這是主流。但是，發展速度過快，難以保證新發展黨員的質量，甚至可能會將一些不夠條件的人吸收到黨內來，這也是不容忽視的問題。對此，大荔分區高度重視，一直在實踐摸索中調整改進建黨的方式方法，以便更好地勝任新時期的工作需要。綜合分析，其主要采取了以下應對舉措：

1.堅持發展為主，整頓為輔，貫徹公開建黨方針。大荔地委要求農村支部結合發動群眾工作，有計劃地試行公開建黨，明確時間節點和任務要求，發揮好農村支部戰斗堡壘作用。到1950年麥收前，上四縣（韓、合、澄、白）農村黨員數目應達到全縣人口的1%到1.3%，下四縣（蒲、大、朝、平）應達到0.5%。

2.強化基層黨組織戰斗堡壘作用。農村支部要領導好黨、團員，團結積極分子，密切黨群與干群關系，為完成各階段任務要求打好組織基礎，做好思想動員。在群眾運動浪潮中，要堅持黨的正確領導，認真研讀，準確傳達，堅決執行上級指示、決定。工作中遇到重大問題，要經過黨委會的研究討論，并報告上級黨委批準執行。

3.深化黨員教育。將黨員教育日?；⑾到y化和規范化。一是圍繞黨員課本，講好黨的來歷、黨的性質、黨員的模范作用等。二是圍繞治安保衛、擴武優軍等當前重點工作，學習相關文件精神和上級指示要求。三是辦好訓練班、干部學校，有計劃地抽調干部進行輪訓。四是組織動員干部到農村中去，幫助農村黨員進行再教育，并將下鄉工作學習納入考核范圍。

4.建立健全黨內生活各種制度。一是會議制度：通過支委會、小組會、黨組會等，及時掌握黨員的工作學習、思想動態和工作作風；二是工作制度：主要聚焦發展黨的組織、宣傳黨的政策、向組織匯報當地情況、對黨員進行教育等日常工作；三是學習制度：以黨員課本、上級黨委批示指示及各階段重點工作為主，提高黨員隊伍整體質量。

5.培養儲備后備干部。一是要注意在群眾運動中，有意識、有計劃地去培養一些思想進步、政治清白、具有實際工作能力的先進分子，并及時幫助這些同志進步。二是要把各地團的組織建立起來，使其成為黨組織建設發展的后備軍。

6.公開建黨的成效顯著。當年踐行公開建黨的情況表明，公開黨的基層組織的過程中讓群眾認識和見證了中國共產黨的性質和宗旨，將廣大人民群眾緊緊地團結在黨的周圍，站穩了立場，為中國共產黨執政贏得了民心，匯聚了民力。

本文對新中國成立前夕大荔分區農村地區公開建黨的過程及意義進行了分析與研討，當年的建黨實踐使我們受到了教育與啟迪,回顧黨的建設歷史，真可謂“建黨百年風華正茂，奮力前行正當其時?！?/p>