全面推行林長制 加快建設高質(zhì)量森林浙江

胡俠

自2020年年底中辦、國辦印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》以來，省委、省政府高度重視，省委書記袁家軍、省長鄭柵潔、常務副省長陳金彪等領導同志分別做出重要批示指示，要求抓緊推進林長制這項工作。按照中辦、國辦的統(tǒng)一部署和省委、省政府的要求，浙江省林業(yè)局在充分調(diào)研的基礎上，認真組織起草了全省關于全面推行林長制的意見稿，分別于5月中下旬經(jīng)省政府常務會議、省委改革委會議審議通過。6月底，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

全省全面推行林長制工作視頻會議的召開，主要任務是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及國家林業(yè)和草原局關于全面推行林長制的部署要求，迅速動員起來，全面推進浙江省林長制工作，進一步壓實地方各級黨委政府保護發(fā)展森林資源主體責任，加快健全完善森林資源保護發(fā)展長效機制，提升林業(yè)治理體系和林業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。

提高政治站位

深刻認識全面推行林長制的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就林業(yè)工作和森林資源保護發(fā)展發(fā)表重要論述，指出森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障;強調(diào)要依法嚴格保護森林，為建設美麗中國創(chuàng)造更好生態(tài)條件。全面推行林長制是習近平總書記親自部署推動的一項生態(tài)文明建設的重大改革舉措，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大實踐，也是林業(yè)領域的“國之大者”。務林人們必須深刻認識全面推行林長制的重要意義，進一步提高政治站位，增強政治敏銳性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

全面推行林長制是實現(xiàn)生態(tài)文明先行示范的重要保障。圍繞深入踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的目標定位，省委、省政府明確提出要打造美麗中國先行示范區(qū)。浙江“七山一水兩分田”，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，綠色是浙江最靚麗的底色。通過全面推行林長制，積極保護發(fā)展森林濕地等生態(tài)資源，保護和發(fā)展好浙江的綠水青山，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能，讓綠水青山不斷為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)宜居的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一，必將為生態(tài)文明先行示范提供有力的綠色保障。

全面推行林長制是壓實地方生態(tài)保護責任的關鍵舉措。習近平總書記深刻指出，林業(yè)就是要保護好生態(tài)，誰破壞了生態(tài)，就要拿誰是問。當前，一些地方生態(tài)保護責任履行不到位，破壞森林濕地資源違法問題時有發(fā)生，非法占用林地濕地以及毀林開墾、違法采伐現(xiàn)象禁而不絕;一些地方林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有漏洞，違法問題發(fā)現(xiàn)不及時、查處不到位等等。全面推行林長制，就是要強化地方黨委政府保護發(fā)展森林資源的主體責任，使保護發(fā)展森林資源的責任由林業(yè)部門提升到地方黨委政府，落實到黨政領導。這是林業(yè)管理責任制的重大突破和提升，從根本上解決了生態(tài)保護責任模糊的問題，必將強化林業(yè)生態(tài)保護工作。

全面推行林長制是推動高質(zhì)量建設森林浙江的有效抓手。近年來，全省廣大林業(yè)干部職工扎實推進林業(yè)生態(tài)保護修復，切實加強森林濕地資源保護管理，全省森林浙江建設取得明顯成效。但對標“重要窗口”的目標定位，對照人民群眾對優(yōu)美生態(tài)的迫切期盼，全省森林浙江建設仍存在諸多短板，如森林質(zhì)量總體水平偏低、區(qū)域生態(tài)狀況不平衡等。“十四五”期間，提出了高標準實施資源保護、高水平推進生態(tài)建設、高效益發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、高品位弘揚森林文化、高效能提升智治能力的高質(zhì)量森林浙江建設目標。全面推行林長制，就是要著力解決森林濕地資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠發(fā)展問題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)建設新格局，這也是建設高質(zhì)量森林浙江的有效抓手。

全面推行林長制是提升現(xiàn)代林業(yè)治理能力的現(xiàn)實要求。機構改革以后，林業(yè)部門的管理職責和工作任務更加繁重，但基層林業(yè)機構隊伍和執(zhí)法力量有所弱化，成為制約當前林業(yè)改革發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。全面推行林長制，從頂層強化高位推動的工作格局，從中層健全部門協(xié)同的工作機制，從基層建立全域覆蓋的護林網(wǎng)格，形成黨委政府領導下各方共同參與的工作合力，有利于更好地解決林業(yè)改革發(fā)展中的重點難點問題，提升現(xiàn)代林業(yè)的治理能力，為林業(yè)事業(yè)創(chuàng)造更好條件。

國家林業(yè)和草原局關志鷗局長指出，林長制是開展林草工作的及時雨和壓艙石，將為開創(chuàng)林草工作新局面帶來新機遇。要不要抓住機遇，考驗的是務林人們的責任擔當;能不能抓好機遇，考驗的是務林人們的能力水平。各級林業(yè)主管部門務必要進一步提高政治站位，增強責任感和使命感，把握這一重大機遇，努力交出高分答卷，不斷開創(chuàng)工作局面。

領會精神實質(zhì)

準確把握全面推行林長制的核心要義

《實施意見》堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊扣忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，既精準把握中央文件精神，又彰顯林長制的“浙江特色”。各級林業(yè)主管部門要深刻領會精神實質(zhì)，準確把握核心要義。

以對標先行示范為目標，突出保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。《實施意見》始終堅持先行示范的目標定位，強調(diào)既要堅持保護優(yōu)先，建立健全最嚴格的森林濕地資源保護制度，維護生態(tài)安全;又要突出綠色發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)富民，不斷增強人民群眾的綠色獲得感、生態(tài)幸福感。圍繞這一目標要求，《實施意見》提出要著力加強森林資源保護，加快構建自然保護地體系，積極推進生態(tài)修復，不斷深化綜合改革，切實強化災害防控，持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌推進森林濕地整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，促進人與自然和諧共處。

以強化高位推動為引領，實行黨委領導、黨政同責。全面推行林長制，“林”是主題，“長”是關鍵。浙江省《實施意見》明確省委、省政府主要領導擔任總林長，分管林業(yè)的省級負責同志擔任副總林長，省政府分管公安的負責同志擔任副總林長兼林區(qū)總警長。省委、省政府主要領導同時擔任總林長，為高質(zhì)量做好林業(yè)工作注入了強大的工作動力。各地要緊緊抓牢林長制的“長”這個牛鼻子，按照《實施意見》提出的“市、縣、鄉(xiāng)、村參照省級設立林長（警長），實行分級分片負責”的要求，推進黨政主要領導親自掛帥，真正讓林業(yè)工作進入黨委、政府的核心視野，更加關心林業(yè)、重視林業(yè)、支持林業(yè)。

以落實目標責任為核心，明確目標任務、壓實責任。林長制的核心是目標責任制，責任主體是地方各級黨委和政府。全面推行林長制，必須壓實各級黨委政府保護森林濕地資源的主體責任，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、綠化造林、自然保護地建設、森林災害防控、野生動植物保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為林長考核的重要指標，層層壓實責任，強化部門協(xié)作，構建全域森林濕地資源網(wǎng)格化、精細化管理體系，真正實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。

以堅持源頭治理為基礎，推動全域覆蓋、網(wǎng)格管控。網(wǎng)格化治理是浙江省基層治理的一大亮點，是從源頭解決林業(yè)基層治理問題的重要舉措。各地要借助推行林長制的契機，加快構建森林濕地管護網(wǎng)格化體系，依托基層護林員等管理力量，加強基層林業(yè)隊伍建設，推動資源管護向源頭轉移，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)管護全覆蓋。要整合林業(yè)基層力量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設，完善巡護考核監(jiān)管，提高森林濕地資源管護水平。要建立市場化、專業(yè)化、社會化等多元化投入機制，大力培育林業(yè)市場主體，充分調(diào)動經(jīng)營者在資源保護管理中的積極性。

以構建長效機制為保障，強化系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動。完善的管理制度是推行林長制取得實效的保障。浙江省《實施意見》已明確建立多部門參與的林長制相關配套工作制度，為林長制工作提供堅實的制度保障。各級林業(yè)主管部門要主動思考、主動匯報、主動溝通，充分用好林長制工作平臺，研究擬定林長制配套制度，健全工作機制。特別是要主動為黨委、政府主要負責同志列出問題清單，明確工作清單，落實責任清單，聚焦重點難點，逐項推動解決，建立健全長效機制，推動林業(yè)工作上一個新臺階。

狠抓工作落實

確保實現(xiàn)全面推行林長制的良好開局

2021年是浙江省全面推行林長制的開局之年。《實施意見》明確指出，要建立林長制工作運行機制，縣級以上林業(yè)主管部門承擔林長制組織實施的具體工作。從前期工作情況看，總體上各級林業(yè)主管部門積極響應、迅速行動，科學謀劃、主動作為，但仍有些地方行動不快、進展不大。各級林業(yè)主管部門必須堅決擯棄“等靠要”的思想，強化坐不住、等不起、慢不得的緊迫感，主動當好參謀，加快部署推進，狠抓工作落實，努力實現(xiàn)全面推行林長制的良好開局。

加強組織領導，把握總體要求。深入貫徹落實中央和省委關于全面推行林長制的決策部署，是2021年全省林業(yè)系統(tǒng)的頭等大事。年初部署全省林業(yè)工作時也將林長制列為第一項重點任務。各級林業(yè)主管部門特別是主要領導要親自研究謀劃、親自指導督促，分管領導要具體負責、協(xié)調(diào)推進，要明確牽頭單位、組織成立專班、安排骨干力量負責林長制這項工作，確保穩(wěn)步推進、高效落實。要按照《實施意見》提出的“到2021年年底，在全省范圍內(nèi)基本建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的林長制管理體系”的總體要求，明確進度，細化安排，確保按時完成年度目標任務。省林業(yè)局將加強工作進度的調(diào)度安排，通過林長制簡報等形式進行工作晾曬，各地要及時上報林長制工作進展情況，及時總結推廣基層探索實踐的好經(jīng)驗好做法。

制定貫徹意見，構建林長體系。各地要在認真學習領會中央和省委關于全面推行林長制的意見精神基礎上，緊密聯(lián)系本地實際，研究制定切實可行的貫徹意見和實施方案。同時要按照《實施意見》要求，加快建立各級林長組織體系，確定林長、副林長、警長名單，明確林長制工作機構，落實市級及以下林長實施分區(qū)分片負責的要求，科學確定林長責任范圍，制定任務清單，切實把責任落實到位。為了確保完成年度任務，原則上要求設區(qū)市的貫徹意見爭取在9月底前出臺到位，縣（市、區(qū)）的貫徹文件爭取在10月底前出臺到位;同時要求設區(qū)市在9月底前完成林長、副林長、警長設立工作，縣、鄉(xiāng)、村各級林長的設立工作要爭取在10月底前完成。

健全工作機制，推進整體智治。各級林業(yè)主管部門要充分利用好林長制這個工作平臺，抓緊研究制定林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等配套工作制度，建立和規(guī)范工作機制，確保林長制體系高效運轉、取得實效。要加快構建林長制數(shù)字化管理機制，省里正在研建林長制綜合應用場景和護林員管理系統(tǒng)，打造上下貫通、左右聯(lián)通、分級管理、高效運行的信息化、網(wǎng)格化管理體系，各地要在完成林長設立的基礎上，爭取在12月底前建立健全基層網(wǎng)格化、全覆蓋的護林員體系，不斷提升林長制整體智治水平。

加強考核督導，確保有序推進。根據(jù)縣級及以上林長負責組織對下一級林長的考核和督導的要求，國家層面正在制定林長制督查考核辦法，已經(jīng)在征求意見，省級考核辦法也在抓緊制定中。各地要高度重視，用好考核這根指揮棒，因地制宜謀劃建立本地區(qū)的林長制考核制度，進一步加強日常督導和監(jiān)管。根據(jù)本地區(qū)森林濕地資源等情況，合理設置考核指標，鼓勵建立差異化、動態(tài)化、科學化的考評體系，不搞“一刀切”，同時加強與組織、審計等部門溝通銜接，強化林長制考核結果運用。

強化宣傳培訓，營造濃厚氛圍。各地要在重要森林和濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，標明林長職責、資源概況、保護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，并通過主要媒體向社會公告林長名單，強化社會監(jiān)督，推進群防群治。同時，要圍繞植樹節(jié)、愛鳥周等重要節(jié)點，通過電視、廣播、報紙、新媒體等多渠道加大林長制宣傳，讓林長制的重大意義、重點內(nèi)容和主要任務深入人心。此外，更要抓好基層林長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、護林員等人員培訓工作，提升基層林長和林業(yè)工作者的履職能力。

2021年上半年，全省各級林業(yè)部門緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，搶抓開局、狠抓落實，實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標。出臺林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和支持山區(qū)26縣跨越式發(fā)展政策，組織實施林業(yè)數(shù)字化改革。全省完成新增百萬畝國土綠化面積40萬畝左右，提前實現(xiàn)年度目標。全面啟動千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程和新一輪“一村萬樹”五年行動。在全國率先建立了“占一補一”的建設項目使用林地占補管理機制。開展打擊毀林專項行動和森林督查、涉林墾造耕地清查整改、“清風行動”等專項行動，保持對破壞森林資源違法行為的高壓態(tài)勢。完善了錢江源—百山祖國家公園管理體制。上半年森林火災發(fā)生率和受害率繼續(xù)處于歷史低位水平。松材線蟲病除治攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，實現(xiàn)“全域清零”，除治范圍之廣、力度之大，為30年防治歷史之最。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計達2583億元。省政府與國家林業(yè)和草原局共建國家林草裝備科技創(chuàng)新園。第十屆花博會浙江園、浙江館的組織工作均獲最高獎、特等獎。

接下來，各地要對標對表年初既定目標任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固既有成效，做好查缺補漏，表格化、清單式抓好落地見效，確保全面完成年度各項任務。

關于林業(yè)疫情防控。當前，國內(nèi)疫情防控形勢異常嚴峻復雜。8月3日，習近平總書記、李克強總理分別作出重要指示批示，提出明確要求。國務院召開全國疫情防控工作電視電話會議，要求從嚴從緊落實各項防控措施。全國會議結束后，鄭柵潔省長主持召開省新冠肺炎疫情防控工作領導小組會議，要求各條線各相關行業(yè)主管部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)再排查、再整改、再落實。省林業(yè)局是省疫情防控工作領導小組成員單位，林業(yè)在疫情防控中有著重要的職責。各級林業(yè)部門要保持高度警覺，絲毫不能松懈，要迅速行動起來，按照當?shù)匾咔榉揽氐囊螅男蟹酪呗氊煟杆俨渴痖_展疫情防控工作。要加強野生動物管控，運用聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動物等違法犯罪活動;要充分發(fā)揮全省48個野生動物疫源疫病監(jiān)測站（點）、2萬多名專兼職護林員力量，加強巡查，及時報告處置野生動物異常死亡等情況，全力做好疫源疫病監(jiān)測防控工作;要強化對野生動物人工繁育場所的管理，督促做好隔離、衛(wèi)生消毒，疫病防范等工作。要加強保護地疫情防范，按照當?shù)匾咔榉揽匾螅o盯風景名勝區(qū)等自然保護地疫情防控工作，科學合理控制旅游人流密度，嚴格落實亮碼測溫等防控措施，確保森林旅游安全。各類自然保護地要切實履職，守土有責。

關于林業(yè)碳匯。林業(yè)碳匯是《京都議定書》等國際公約中公認的應對氣候變化的有效手段。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界首次宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并在“2020年氣候雄心峰會”上進一步宣布，到2030年全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，這都是林業(yè)部門重要的工作內(nèi)容。省委、省政府高度重視林業(yè)碳匯，袁家軍書記、鄭柵潔省長專門就國土綠化和碳中和作出重要批示，并將林業(yè)碳匯納入全省碳達峰碳中和總體布局，把森林蓄積量作為2025年、達峰年、中和年的核心任務之一。省局已專門成立林業(yè)碳匯工作專班，開展全省林業(yè)碳匯發(fā)展中長期規(guī)劃編制和林業(yè)碳匯項目方法學研究，并全面推進百萬畝國土綠化和千萬畝森林質(zhì)量提升工程，系統(tǒng)提升固碳增匯能力。各市縣林業(yè)部門要高度重視，摸清家底，主動匯報，將林業(yè)碳匯納入地方碳達峰碳中和計劃，積極創(chuàng)建首批林業(yè)增匯試點縣和林業(yè)碳匯示范基地。要積極實施林業(yè)固碳增匯行動，持續(xù)推進新增百萬畝國土綠化行動，經(jīng)和國土三調(diào)耕地數(shù)據(jù)疊加分析，嘉興、紹興、金華等3個市以及一些縣還沒有完成年度行動任務，需要深挖潛力，確保完成;要全面開展千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程，12月底前完成200萬畝年度目標任務，這也是增加林業(yè)碳匯的重要舉措。

關于林業(yè)數(shù)字化改革。數(shù)字化改革是省委、省政府推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是對省域治理“體制機制、系統(tǒng)架構、方法流程、手段工具”等進行的系統(tǒng)性重塑，從根本上實現(xiàn)全省域“整體智治、高效協(xié)同”。所以，數(shù)字化改革在撬動其他各項改革中具有龍頭地位。浙江省林業(yè)數(shù)字化改革具備非常好的工作基礎，2017年初，省局依據(jù)第二次森林資源全面調(diào)查成果，已經(jīng)建成森林資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全省森林資源“一張圖”管理，之后每年都進行更新，確保“一張圖”準確性和時效性。浙江省森林資源“一張圖”工作得到國家林業(yè)和草原局的充分肯定，2019年在全國森林資源工作會議上作典型介紹和成果展示。目前，浙江省森林資源“一張圖”成果已作為省對市縣考核的依據(jù)，并在綠色獎補、領導干部離任審計等管理工作中得到廣泛應用。2021年初，省局根據(jù)全省數(shù)字化改革總體部署，又在森林資源“一張圖”基礎上，對各條線數(shù)據(jù)資源進行了整合優(yōu)化，形成了全省數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)的整體框架，包括了11項資源資產(chǎn)主要指標的實時變動和42項林業(yè)重點工作任務的進度管理。其中對森林覆蓋率、森林蓄積量等9項主要指標的增減變化因子分析，可以具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。省局已開展了5個多跨協(xié)同場景應用的研究，全省也有10余個市縣開展了特色多跨場景應用，并取得了初步成果。省委、省政府對這項工作要求非常高，推動力度非常大，全省各級林業(yè)部門要把林業(yè)數(shù)字化改革切實提到重要議事日程。要加強與省局對接，推進“一張圖”數(shù)據(jù)資源的共建共享。各地要利用好這些資源，因地制宜研究開發(fā)特色場景應用。

關于林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2021年6月，中共中央、國務院出臺《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江新的光榮使命。省委十四屆九次全體（擴大）會議系統(tǒng)研究部署高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，明確要求拓展實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山轉化通道，全面推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。浙江七山一水二分田，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是山區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收最重要的途徑，是山區(qū)實現(xiàn)共同富裕的潛力和希望所在，富民林業(yè)也是時任浙江省委書記習近平同志對林業(yè)發(fā)展提出的要求之一。務林人們要深化認識，切實發(fā)揮好富民林業(yè)的重要職能。一方面，要明確重點方向。著力發(fā)展五大千億產(chǎn)業(yè)，集中精力做大做強浙江省林業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。1957年，毛主席提出“浙江要發(fā)展1000萬畝油茶”。2018年2月，習近平總書記在四川考察時專門指示當?shù)卣秸憬瓕W習竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。袁家軍書記、鄭柵潔省長多次對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要批示，對林下經(jīng)濟做出批示肯定，省政府工作報告中將林下經(jīng)濟作為重要工作內(nèi)容之一，并提出量化指標林業(yè)產(chǎn)業(yè)。雖然目前面臨困難，但仍然是朝陽產(chǎn)業(yè)。另一方面，要加強政策支持。省局將積極爭取國家林業(yè)和草原局和省委省政府支持。各地也要從拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道、引領山區(qū)跨越式發(fā)展、助力共同富裕示范區(qū)的高度，積極爭取本地區(qū)黨委、政府的政策支持，主動做好與有關部門對接協(xié)調(diào)，積極謀劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，強化產(chǎn)業(yè)扶持政策的集成和創(chuàng)新，進一步突破發(fā)展瓶頸，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關于林業(yè)執(zhí)法。2021年以來，林業(yè)行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，在內(nèi)設機構設立、建章立制等方面取得一定成效。但是，由于體制環(huán)境的變化，林業(yè)執(zhí)法工作面臨諸多考驗。各級林業(yè)干部要引起重視，采取有力有效措施，扛起執(zhí)法職責。各級林業(yè)主管部門“三定”中的林業(yè)執(zhí)法職能已經(jīng)明確，行政執(zhí)法主體資格也是明確的，要切實把林業(yè)執(zhí)法的擔子挑起來。加強執(zhí)法隊伍建設。已經(jīng)設立執(zhí)法隊伍的自然資源、農(nóng)林等部門，要加強林業(yè)執(zhí)法人員力量配備，保障林業(yè)執(zhí)法的需要;執(zhí)法層級設置在市一級的部門，要下沉執(zhí)法力量，加強執(zhí)法指導。尚未設立執(zhí)法隊伍的林業(yè)和林水等部門，要積極向編辦申請，抓緊林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的建設。要加強執(zhí)法培訓，不斷提升執(zhí)法能力和水平。及時發(fā)現(xiàn)查處案件。主動排查可能造成森林資源破壞的傾向性、苗頭性問題，從根本上改變“被動式發(fā)現(xiàn)、運動式查處”的狀況。對于發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源違法案件，特別是打擊毀林專項行動和森林督查發(fā)現(xiàn)的違法案件，要立即介入，及時查處，確保發(fā)現(xiàn)早、查處快，危害小。

關于松材線蟲病防治。2021年松材線蟲病防治工作取得重大成效，但仍然不能放松，必須持續(xù)發(fā)力，久久為功。《森林法》明確將重大林業(yè)有害生物防治工作納入考核。近日，國家林業(yè)和草原局向省委、省政府通報浙江省松材線蟲病防控情況。袁家軍書記、鄭柵潔省長等省領導高度重視，多次作出重要批示。各地要堅決貫徹落實好國家林業(yè)和草原局和省委、省政府的部署要求，全面壓實責任，加大財政投入，強化檢查考核，扎實推進松材線蟲病防控五年攻堅行動。對今冬明春的除治工作，10月底前要完成疫情普查，11月上旬完成疫情數(shù)據(jù)落地上圖，明年春季前完成重點區(qū)域除治，明年3月底前全面完成除治，做到“山上清理干凈、山下銷毀徹底”。堅持防治工作全省“一盤棋”，做到集中清理和常年清理相結合，強化對除治過程、除治質(zhì)量的監(jiān)管。省局將對疫病發(fā)生的70個疫區(qū)縣抽樣檢查監(jiān)理全覆蓋，定期通報檢查結果，對除治不力的縣市區(qū)采取約談措施。

關于森林資源管理。根據(jù)國家林業(yè)和草原局的部署安排，2021年森林資源管理除了常規(guī)性工作外，又增加了很多新任務，同時時間安排緊、技術要求高，各地務必要抓好落實。要做好林草濕數(shù)據(jù)與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對接融合工作。通過對接融合，厘清林地、草地、濕地與其他土地范圍界限，構建與“三調(diào)”數(shù)據(jù)無縫對接的全省林草資源圖，這是事關林業(yè)長遠發(fā)展的基礎性工作。各地要嚴格按照技術規(guī)定，嚴把時間節(jié)點、加強質(zhì)量管理，按時高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)對接融合工作。基礎數(shù)據(jù)如果不準確，將直接影響林長制對各地的考核。要做好省級以上公益林優(yōu)化融合工作。國家級公益林優(yōu)化，要嚴格按照國家林業(yè)和草原局部署要求推進，省級公益林優(yōu)化，要參照國家級公益林優(yōu)化標準，但對省級公益林權利人確有林權憑證且不愿退出公益林的可暫作保留。對其他符合省級以上公益林區(qū)劃條件的，可補充區(qū)劃為省級以上公益林。各地要高度重視省級以上公益林優(yōu)化工作，實事求是，妥善處理林農(nóng)利益，嚴格把握調(diào)出、補進程序，嚴禁借優(yōu)化之機擅自變更公益林范圍。

2021年已經(jīng)時間過半，全省林業(yè)干部要切實擔負起林業(yè)部門的工作職責，求真務實、開拓進取，全力做好2021年下半年工作，為“十四五”林業(yè)發(fā)展開好局、起好步，為打造“重要窗口”、推進共同富裕做出林業(yè)貢獻。