對成都數字貿易發展的思考與建議

李雪霖

數字貿易作為服務貿易的新引擎，通過數字化賦能傳統貿易升級、催生貿易新業態發展，正加速重構全球創新鏈、產業鏈和價值鏈，成為構建雙循環的關鍵力量。成都市緊抓建設國家數字經濟創新發展試驗區、新一代人工智能創新發展試驗區的重大機遇，大力發展軟件服務、數字內容、跨境電商等重點領域，成為西部唯一獲批國家數字服務出口基地的城市。本文梳理數字貿易內涵，以貿易內容數字化為研究重點，分析國內數字貿易發展總體情況，并結合其他城市發展先進經驗，提出成都市數字貿易發展相關建議。

國內數字貿易發展總體現狀

根據中國信息通信研究院和國家工業信息安全發展研究中心發布的《數字貿易發展白皮書（2020）》《2020年我國數字貿易發展報告》，數字貿易是以數字技術為內在驅動力，以信息通信網絡為主要交付形式，以服務和數據為主要標的的跨境交易活動，不僅包括傳統服務貿易數字化轉型，如電子商務、數字海關、智慧物流等貿易方式的數字化，而且涵蓋數字技術催生的新模式新業態，如以基礎數據、數字產品和數字服務為主的貿易內容的數字化。

近年來，我國相繼出臺《關于推進貿易高質量發展的指導意見》《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》等政策文件，明確提出要加快數字貿易發展，提升貿易數字化水平。2019年我國數字貿易進出口規模達到1.4萬億元，同比增長19.0%，貿易新模式新業態不斷涌現，逐漸形成以信息通信類、內容娛樂類、商業金融類和專業知識類為主的四類數字貿易細分領域。

信息通信類發展規模第一，國際競爭力穩步提升

信息通信類數字貿易主要以電信、計算機和信息服務為主。從進出口總額和增長率來看，2019年電信、計算機和信息服務進出口總額為5303億元，占數字貿易總體規模的比重為37.9%，是我國數字貿易的重要組成部分；進出口總額增長20.8%，總體發展速度較快。從貿易差來看，2018年和2019年均為順差，分別為1621億元和1905億元，貿易順差呈不斷擴大趨勢，增長了17.5%，反映出我國信息通信類數字貿易在國際市場上競爭力穩步提升。

內容娛樂類擴張趨勢顯著，產品輸出度有待增強

內容娛樂類數字貿易主要包括社交媒體、數字傳媒、數字娛樂、數字學習、數字出版等文化娛樂服務。2019年，我國內容娛樂類服務進出口總額為279.6億元，占數字貿易進出口總額的比重僅為2.0%，但增長率為23.7%，僅次于金融服務和技術服務。但從貿易差來看，2019年進口額相對于出口額較大，貿易逆差為120.2億元，表明內容娛樂類數字貿易國際競爭力不強，產品輸出度不高。

商業金融類發展潛力巨大，金融服務發展勢頭強勁

商業金融類數字貿易主要包括保險服務、金融服務，以及技術、專業和管理咨詢、成果轉讓及委托等配套商業服務。一是專業和管理咨詢服務發展規模突出。該服務占數字貿易整體規模的18.3%，僅次于電信、計算機和信息服務，增長率為11.5%，貿易順差為670億元，發展態勢良好，在商業金融類中具有明顯規模優勢。二是成果轉讓及委托服務發展速度較快。技術服務和委托服務規模相對較小，但其中委托服務增長率為26.1%，僅次于金融服務。三是金融服務發展速度快、國際競爭力強。保險服務、金融服務的規模很小，但金融服務增長率為28.5%，是細分領域中增長最快的貿易服務；從貿易差來看，保險服務貿易逆差，金融服務相反，表明我國保險服務發展不強，而金融服務在國際市場上的優勢不斷凸顯。

專業知識類仍有增長空間，知識產權服務競爭力弱

專業知識類數字貿易包括知識產權、維修維護和加工服務，主要以知識產權為主。一是知識產權服務發展能級有待提高。數字化知識產權為負增長，貿易差為逆差1191億元，表明我國技術創新全球競爭力相對較弱，“進口替代”有待加強；但同時數字知識產權進口額在下降，出口額在等幅上升，表明我國數字化知識產權貿易逆差鴻溝正在彌合。二是維護維修服務和加工服務具有一定國際優勢。兩者占數字貿易規模相對較低，僅為2.9%和2.6%，表明總體規模有待持續擴張；同時兩者進口額分別為90億元、11億元，出口額分別為306億元、371億元，表明我國在維護維修和加工服務方面國際優勢較強。

先進地區數字貿易發展經驗

國內各地區緊抓數字貿易發展重大機遇，以上海、浙江和廣東等地為代表的先進地區先行先試，探索出不同數字貿易發展經驗，形成了以數字貿易國際樞紐港、數字貿易新生態和數字貿易個性化發展為主的發展模式。

上海：聚焦承載平臺打造數字貿易國際樞紐港

上海作為全球國際金融中心，通過創建全國首個數字貿易發展“上海方案”，率先提出打造“數字貿易國際樞紐港”，構建數字貿易創新創業、交易促進和合作共享中心的總體思路。同時聚焦虹橋商務區等重點區域，授牌上海阿里中心智慧產業園、長三角電子商務中心等9個園區作為全球數字貿易港的首批承載平臺，加快推進建設聯通全球的數字貿易樞紐，搭建全球數字貿易港的“四梁八柱”。

浙江：拓展建設范圍聯合構建數字貿易新生態

浙江作為數字經濟發展強省，以數字貿易先行示范區建設方案為引領，提出以新基建引領數字貿易高質量發展，形成了以杭州阿里巴巴為核心的數字貿易產業鏈體系，積極建設基于區塊鏈的跨境數字貿易司法平臺，依托義烏跨境電子商務綜合試驗區、寧波數字貿易人才學院和數字貿易人民幣定價結算實驗室，打造數字貿易服務生態體系，不斷完善和優化數字貿易發展環境。

廣東：匯聚各方智力推進數字貿易個性化發展

廣東省發布首個以數字貿易雙循環為核心的政策文件，成立數字貿易產業促進聯盟，大力舉辦數字貿易創新發展峰會和數字貿易人才研討等活動，凝聚各領域專家學者智力謀劃數字貿易發展路徑。同時廣東省充分發揮各地區貿易優勢，廣州南沙全球優品分撥中心創新貿易模式，打造了全球首個開放性的數字化服務貿易平臺，廣州天河CBD以創新引領推動數字經濟蓬勃發展，成為唯一獲批國家數字服務出口基地的中央商務區。

成都市數字貿易發展情況

成都市作為全國首個系統提出發展新經濟的城市，將數字貿易作為重要組成部分，重點聚焦軟件和信息技術服務發展，創新開發數字內容產品，持續壯大跨境電子商務規模，形成了具有成都特色的數字貿易產業體系。

軟件信息服務蓄勢發力，但軟件產品結構有待優化

成都市作為全國首批、中西部唯一的綜合型中國軟件名城，2019年軟件業務出口額達16.1億美元，同比上升5.9%，軟件產業出口業務已覆蓋全球200多個國家和地區，打造了10余個國際知名軟件品牌。成都市離岸服務外包以軟件產品和信息技術服務為主，2019年兩類業務離岸服務外包金額超過30億美元。但同時軟件出口服務以社保、游戲等應用領域為主，操作系統、數據庫、高端工業軟件等基礎軟件基本缺失，造成軟件產業結構不合理，出口產品較為單一。

數字內容服務創新發展，但要素供給迭代更新較慢

成都依托多個數字文創領域相關國家級示范基地，聚集游戲電競、數字音樂、數字影視等優勢領域市場主體500余家，其中游戲動漫企業300余家、音樂企業近200家，影視企業40余家。其中創人所愛的手游產品《銀河帝國》成為首款登頂美國區APP成都市store暢銷榜的中國產品，樂動信息開發的咕咚APP成為全球一億人的運動社交平臺。但數字內容作為新業態新模式，傳統資源要素不再滿足發展要求，而當前對于數字內容的監管標準、人才供給、知識產權等方面政策尚未同步更新。

跨境電商發展持續增長，但本土出口產品輸出度低

成都市作為全國第二批跨境電子商務綜合試驗區，擁有超過1000家跨境電子商務企業，帶動傳統企業運用跨境電商近2000家，2019年成都市跨境電商交易規模202.5億元，同比增長102.5%，連續四年增速在100%以上。同時建成全球跨境電商服務資源中心，招引入駐40余家跨境電商企業和機構，入駐企業累計完成交易額達12.8億元。但從跨境電商進出口額來看，成都市進口總額大于出口總額，且出口產品中本土品牌占比較小，國際顯示度不高。

對成都市數字貿易發展的對策建議

成都市緊抓國家數字經濟創新發展試驗區和新一代人工智能創新發展試驗區的重大機遇，持續推動數字貿易發展，為充分發揮國家數字服務出口基地引領作用，培育數字貿易可持續增長的核心競爭力，繼續引領帶動西部地區數字貿易穩步發展，對成都市數字貿易發展提供以下建議。

加快建設新型基礎設施，夯實數字貿易發展底座

新型基礎設施作為數字貿易發展重要基礎，既是賦能傳統貿易的助推器，也是創新發展數字服務新業態的有力支撐，為進一步加速推動數字貿易發展，一是推進5G、IPv6等通信網絡設施建設和應用部署，積極爭取建設國家級新型互聯網交換中心試點，探索建設電子數據交換系統貿易網，優化提升成都市國際直達數據專用通道帶寬，打造泛歐泛亞的樞紐型數字強港。二是依托成都超算中心建設運營，重點聚焦云存儲、分布式計算等業務，集聚一批國際性公共云服務商，支持在重點市場架設出海云平臺。三是充分融合運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術基礎設施，探索建立數字貿易的信用標準和監管體系。

聚焦數字服務重點領域，創新數字貿易發展模式

成都依托國家數字服務出口基地建設和服務貿易創新發展試點，在數字服務貿易方面具有一定先發優勢，為持續增強數字貿易發展核心競爭力，一是形成以天府軟件園為核心區、新川創新科技園為研發點的區域布局，重點聚焦基礎軟件研發，集聚一批具有國際服務能力的軟件技術供應商和整體方案供應商。二是聚焦天府文創城、瞪羚谷產業社區等重點區域，支持開發飽含“成都味”的電競游戲、影視動漫、數字出版等數字內容產品，支持企業海外設立運營分中心，提升原創內容國際影響力。三是聚焦雙流自貿區等區域，培育發展本土跨境電商平臺型企業，創新開發具有“成都印記”的貿易商品，打響成都制造國際顯示度，加快建設跨境電子商務綜合試驗區，打造承接東盟、面向全球的網上新絲路。

強化資源要素供給保障，打造數字貿易產業生態

數字貿易作為服務貿易的新模式新業態，傳統資源要素已不再完全滿足數字貿易可持續發展，為更好保障數字貿易健康發展，搭建數字貿易發展生態體系，一是圍繞貿易數據采集流通使用管理，探索建立跨境數據分類分級機制，加強貿易數據挖掘和應用，做好關鍵信息基礎設施和數據安全保障，構建適應數字貿易發展的數據治理體系。二是鼓勵發展互聯網支付、網上基金等國際金融服務，積極爭取設立自由貿易賬戶，開展本外幣一體化試點，建設法定數字貨幣試驗區，著力提升跨境結算能力。三是利用區塊鏈等新一代信息技術創新數字產權保護模式，強化數字內容等新業態新模式創新成果知識產權保護。四是積極開展數字貿易人才界定標準制定，支持高校聯合企業建設數字貿易人才學院，建立數字貿易人才實訓基地，開設大數據、數字文創等課程，加強數字貿易人才供給。