如何管好“大國糧倉”

虛報冒領、“轉圈”騙補……梳理近年來各地發生的涉糧腐敗案件，作案手段花樣翻新、“各顯神通”，令人瞠目。有效識別“糧耗子”的腐敗手段，有針對性地強化監管，對于保障糧食安全意義重大。

種糧難，管好糧食也不易。近期，中央紀委國家監委曝光了一批糧食系統違法違規案件，引起社會關注。雖然涉案人員已被嚴肅查處，但這些腐敗案件暴露出糧食系統個別工作人員目無法紀、責任缺失，以及糧食流通監管體系存在的某些漏洞。對此，必須提高警惕，依法強化糧食流通監管，織密監管網，嚴厲查處涉糧違法違規案件，確保儲糧安全。

糧食管理領域的貪腐亂象

安徽省明光市明光桂花收儲庫原負責人兼檢斤員陳為國虛開結算憑證、虛增重量、虛構交易，以貪污罪被判處有期徒刑3年，并處罰金28萬元;吉林糧食集團有限公司原黨委書記、董事長孟祥久在企業經營、崗位調整等方面以權謀私，以受賄罪、挪用公款罪、貪污罪等被判處有期徒刑25年，并處罰金370萬元……近期各地通報了多起糧食系統腐敗案件，揭示糧食管理領域的貪腐亂象。

梳理近年來各地發生的涉糧腐敗案件，作案手段花樣翻新、“各顯神通”，令人瞠目。

有的糧庫工作人員在收購時故意多扣收購糧食的水分、雜質，甚至通過操作磅秤等方式壓低賬面數字，將變相多收的糧食賣掉撈錢。如江蘇省儀征市陳集糧站原站長高時林就通過這種方式14次貪污糧款，共計112萬余元。

有的糧庫負責人利用職務之便，伙同他人通過虛開結算憑證、虛增糧食重量等手段，騙取國家糧食收購資金。從查處的案例看，虛報糧食數量是主要的貪腐手段之一。據江蘇省儀征市紀委監委第五審查調查室主任周建華介紹，該市15個基層糧站中有14名站長因違紀違法被查處，其中移送審查起訴5人。

有的糧庫在政策糧收儲過程中通過“買陳頂新”“先收后轉”“低收高轉”等各種“轉圈糧”騙取財政補貼等。儀征市紀委監委第七審查調查室干部劉軍說，按照有關規定，糧站應定期輪換儲備糧，即賣出舊糧、購進新糧，舊糧市價低，新糧市價高，一些別有用心的“糧耗子”便將舊糧以低價賣出，再將其整理、除雜、裝卸、過磅后，作為新糧以高價買回，原地“轉圈”以騙取財政補貼收入。2016至2019年，該市共有12個糧站參與“轉圈”20余次。

四川省青神縣國糧管理有限公司原總經理陶永鴻于2020年被判處有期徒刑4年6個月。經查，在2018年一批3100噸儲備糧輪換中，陶永鴻伙同財務科原科長郭秀群通過“轉圈”以舊當新，騙取國家資金近23萬元。而早在2016年，陶永鴻等人從糧商手中收購舊糧入庫，以舊當新的896噸“轉圈糧”讓其撈到20萬元的差價。

看似簡單直白的貪腐行為，為何能一再得逞？專家分析，最主要原因是部分糧站內部管理混亂，尤其是在糧食收購、儲存、銷售等環節的自主性較大。如，稱取糧食數量、區分新舊糧、鑒別糧食等級等主要靠人工操作，實際上是“一把手”說了算。而上級部門對儲備糧數量和質量、人事財務等方面的監督管理流于形式。

筑牢“大國糧倉”防護墻

糧食流通領域的違紀違法問題，嚴重侵蝕群眾利益，造成國家損失，影響糧食安全。有效識別“糧耗子”的腐敗手段，有針對性地強化監管，對于保障糧食安全意義重大。因此，有關部門要嚴厲處罰涉糧案件相關責任人，但不能一罰了之，要綜合運用技防和法防等手段，筑牢“大國糧倉”的防護墻。

確保儲糧安全，根本途徑在科技。目前，一些地方糧庫仍然存在著危倉老庫多、安全隱患大、儲糧技術落后、監管難度大等突出問題。要持續推動糧食倉儲物流設施建設和糧庫智能化升級改造，充分運用智能化信息化技術對糧庫實行遠程、實時監控，實現“穿透式”管理。無論是糧庫保管員、糧食負責人，還是上級部門管理人員，都可以隨時隨地通過遠程監控系統對每一個糧庫進行監管，確保儲糧安全看得見摸得著，從根本上杜絕“人情糧”“轉圈糧”等違紀違法問題。

要強化依法治理和責任落實，用法治手段堵上糧食流通監管漏洞。按照《糧食儲備管理問責辦法（試行）》，堅持“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”的原則，把安全儲糧的責任逐級壓實到每一個收儲主體、每一個承儲企業負責人和每一個倉庫保管員。認真貫徹落實《糧食流通管理條例》，持續強化糧食流通事中事后監管。

國家糧食和物資儲備局今年6月份啟動為期半年的全國糧食流通“亮劍2021”專項執法行動，對違反政策紀律、損害國家利益、坑害種糧農民和消費者的行為，發現一起嚴查一起，絕不姑息、絕不手軟，用法治的方式守住管好“大國糧倉”，切實保護種糧農民和消費者合法權益，更好地保障國家糧食安全。

（《經濟日報》 劉慧/文）