貴州省公共生態產品供給機制的創新方向

沈田華 龔曉麗

摘 要：公共生態產品的供給是關系民生的重大社會問題，也是關系人類可持續發展的重大經濟問題。本文在深入考察貴州省公共生態產品供給現狀的基礎上，深入剖析貴州省公共生態產品供給機制存在的問題，并在對公共生態產品供給全過程進行重新認識的基礎上，從生態資本運營的角度提出了貴州省公共生態產品供給機制可能創新的方向。本文認為，公共生態產品的供給是一個由人類生產生活行為與自然生態系統自然力作用相互依存相互影響的閉合循環，擴大公共生態產品供給的核心在于如何調整人類生產生活給生態資本帶來的影響。

關鍵詞：公共生態產品;供給機制創新;生態資本;自然力作用;資本運營

本文索引：沈田華，龔曉麗.<變量 1>[J].中國商論，2021（18）：-123.

中圖分類號：F724.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）09（b）--03

習近平總書記于2013年海南考察時提出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”以來，基于公共生態產品角度進行的研究成為當前生態環境保護及生態文明研究的新動向。公共生態產品是指由自然生態系統提供的、能夠支撐人類生產生活可持續發展的純自然物品及其有機組合，包括土壤、水源、空氣、光明、動植物資源、生物多樣性、生態環境等。由于公共生態產品具備一定的自然資源屬性，在消費上不具備競爭性及排他性，市場機制無法解決供給問題。根據西方經濟學公共產品理論，公共生態產品的供給只能由政府負責，由于政府財政資源的稀缺性，公共生態產品似乎總是存在供給不足的困境。

地處長江、珠江上游的貴州，是“兩江”流域重要的生態屏障。近年來，貴州牢牢守住發展和生態兩條底線，不斷加大生態文明建設投入，環境質量總體良好并持續改善，極大地擴張了公共生態產品的供給。不可否認的是，貴州省公共生態產品的供給依然存在不能完全滿足需求的狀況，如何擴大公共生態產品的供給成為未來發展的重要議題。

1 貴州省公共生態產品的供給現狀

1.1 貴州省公共生態產品供給的投入情況

隨著生態文明建設及大生態戰略的持續推進，貴州省各級政府高度重視環境保護及生態建設，不斷加大投入。根據貴州統計年鑒數據，在資金投入方面，2014—2017年，貴州省年環保資金投入基本維持在170億元左右，占GDP比重由1.9%下降到1.3%，主要是由于這幾年貴州省地區生產總值增長較快。在人員投入方面，2014—2018年，貴州省環保機構數量及環保機構人員數量增加較為明顯，環保機構數量五年間由433家增加到711家，年均增長約13.2%，環保機構人員數則由3945人增加到6511人，年均增長約13.34%。

1.2 貴州省公共生態產品供給的產出情況

公共生態產品的種類有多，但從性質來看，無外乎環境治理及生態建設兩大類。

（1）環境治理的產出

本文選擇萬元地區生產總值能耗情況、城市污水處理率、工業固體廢物綜合利用率、城鎮生活垃圾無害化處理率、工業廢氣二氧化硫去除率等指標說明貴州省環境治理方面的產出。根據貴州統計年鑒數據，在總能耗方面，2014—2017年下降幅度均在7%。在廢水廢氣廢渣的處理方面，2014—2018年貴州省城市污水處理率由86.9%增長到93.8%，上升6.9個百分點;工業固體廢物綜合利用率由56.9%增長到64.6%，上升7.7個百分點;城鎮生活垃圾無害化處理率由78.8%增長到92%，上升13.2個百分點;工業廢氣二氧化硫去除率則由77.2%增加到89%，上升11.8個百分點。

（2）生態建設的產出

貴州省近年來大力推進生態文明建設，成效相當顯著，各生態建設的產出指標均呈明顯的優良趨勢。本文選擇森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積、水質監測情況、空氣質量情況等指標來反映生態建設的產出。根據貴州統計年鑒數據，2014—2018年，貴州省森林覆蓋率由49%增加到57%，年均增加1.6個百分點。城市人均公園綠地面積由8.66平方米增加到13.54平方米，年均增長9.35%。水質監測方面，河流水質滿足規定水質類別的斷面占總監測斷面百分比由81.2%增加到97.4%，湖泊水質滿足規定水質類別的監測點占總監測點百分比由64%上升到92%。達到國家環境空氣質量二級標準城市個數占統計數百分比從84.6%上升到100%

2 貴州省公共生態產品的供給存在的問題

盡管取得了較大的成就，貴州省公共生態產品供給依然存在一些問題，主要有以下幾點：

2.1 供給規模不足

隨著經濟社會快速發展，貴州省居民對公共生態產品的需求增長較快，需求增量較大，在供給端未能給予足夠的回應。此外，從橫向對比來看，以人均公園綠地面積為例，根據中國統計年鑒數據，2018年全國平均為14.1平方米/人，貴州省小于全國的平均水平，供給水平有待提升。此外，環保建設投入占GDP的比重與發達國家和國內發達地區相比存在一定差距。生態公共產品投入及產出數量的不足，嚴重制約著居民生活質量的提高。

2.2 供給效率有待提高

貴州省各級政府對于公共生態產品的人力、財力投入的力度不斷加大，從2014—2018年呈現出逐年上升的趨勢，尤其是環境污染治理投資總額年均增長幅度超過13%，高于同期地區GDP增長速度。但不斷上升的投入并沒有產生相對應的產出數量。產出指標方面雖有增長，但增長幅度不大、速度較為緩慢，如城市生活污水處理率及工業固體廢物綜合利用率均呈現出緩慢的上升趨勢，可見公共生態產品的供給效率較為低下。

2.3 供給結構失衡

目前，貴州省公共生態產品的供給雖然有所改善，但是供給結構仍有待改善。供給結構的失衡主要表現在兩個方面：一是供給種類不合理。正所謂“仁者樂山智者樂水”，不同居民對公共生態產品的需求是有區別的，但當前在供給方面并未體現出這種差別。二是城鄉之間公共生態產品的供給分布不均。政府在公共產品的供給上歷來都是優先考慮城市地區，實際上農村居民與城市居民在對公共生態產品的需求上并沒有表現出明顯的差別。

2.4 供給制度建設落后

近年來，雖然我國各級政府大力進行生態文明建設，但是還沒有形成能充分保障公共生態產品供給的制度體系，貴州省也一樣。主要體現在：一是供給主體較為單一，政府是生態公共產品的主要提供者;二是區域間協作機制的建設有待加強，區域間協作、交流、補償等機制尚停留在設想中;三是缺乏統一的價值實現平臺或機制。總體來看，貴州省在公共生態產品的供給中存在較大的財政壓力。

3 公共生態產品供給的再思考

通過對貴州省公共生態產品供給現狀的考察，總體上可以得出當前貴州省公共生態產品供給主要由政府承擔且存在供給不足的結論。因此，有必要對公共生態產品供給進行再思考，以期能夠找到更有效解決公共生態產品供給問題的可能途徑。

實際上，政府被當作公共生態產品的唯一供給主體不但在現實中存在一定的局限，而且從理論上來講也是存在偏頗的。供給是經濟學中的概念，在經濟學中，供給的產品是由生產者投入各類生產性資本（包括勞動、技術、資本等）進行生產并向消費者提供的，投入、生產及向消費者提供產品的行為均是人類活動。而公共生態產品則不一樣，產品本身是自然生態系統利用各類生態資本通過自然力作用生產出來的，與人類生產活動無關，自然生態系統生產過程結束后，生產出來的公共生態產品一部分供人類生產生活所需，另一部分又重新轉入生態資本，再次進入自然生態系統生產過程。人類在生產生活中消費公共生態產品的同時，自身行為也將影響到自然生態系統中生態資本的數量、結構和功能。因此，公共生態產品的供給本身應該是人類活動和自然生態活動的結合與循環，如圖1所示。

有兩點需要說明：一是這里的生態資本，指的是各類自然生態資源或要素，它是整個自然生態系統持續生產各類公共生態產品的基礎，如普通商品生產過程中投入的各類生產性資本，投入到自然生態系統中生態資本的數量、結構及功能決定著自然生態系統生產公共生態產品的數量、質量和結構。二是自然力作用，指的是自然生態系統內部各組成要素之間相互發生作用的過程，該過程是純自然過程，不以人的意志為轉移，自然生態系統是通過自然力作用而生產出各類公共生態產品的。

在圖1中可以看到，公共生態產品的供給是一個由人類生產生活行為與自然生態系統自然力作用相互依存相互影響的閉合循環。在整個供給過程中，自然生態系統的自然力作用是核心和關鍵，但這一環節恰恰是一個純自然過程，是人類無法完全替代的，也是人類無法影響到的。如果沒有人類的影響，自然生態系統在自身自然力作用下是可以實現公共生態產品的供需均衡的，甚至在一定程度上整個供需過程還具備自增強的性質。人類對生態資本的影響既有正面，也有負面。從循環過程來看，只有人類對生態資本帶來的負面影響超過了自然生態系統循環本身積累的生態資本的速度的情況下，自然生態系統生產公共生態產品的能力會下降，最終導致公共生態產品供給不足。

4 貴州公共生態產品供給機制創新的可能方向

重新梳理公共生態產品供給的全過程后可以清晰的看到，擴大公共生態產品供給的核心在于如何調整人類生產生活給生態資本帶來的影響，因此供給的主體應該是全人類，而不是傳統觀念里所認為的政府是唯一的供給主體。而且由于對生態資本產生影響的是人類的生產生活行為，公共生態產品供給既是市場的責任，又是全社會的責任，當然，政府也有責任，但責任在于當全人類的責任無法確切地落實到具體的個人或組織時，政府應承擔起組織者或引導者的責任，必要時（即生態環境極端惡化時）還應該承擔起規則制定者及監督者的責任，盡可能擴大生態資本的投入。

根據上文，增加公共生態產品供給的核心在于擴大生態資本的投入。如何擴大生態資本的投入就成為關鍵，借鑒資本運營的概念，本文認為應以生態資本運營作為擴大生態資本投入的基本方向，當然，這里的生態資本運營與傳統資本運營是有所不同的，傳統資本運營的運作是限定在市場機制范疇內的，而生態資本運營不同，手段不應限定在市場機制范疇內，而應在增加生態資本規模、優化生態資本結構或強化生態資本功能的目標指引下，采取一切可能措施減少人類對生態資本的負面影響或增加正面影響。

具體到實踐中，貴州省長期以來堅持大生態發展戰略，堅守發展和生態兩條底線不放松，全省上下牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”理念，生態文明建設擁有深厚基礎，公眾生態環保意識較強，擴大公共生態產品供給具備特殊優勢。未來除了繼續在可能的情況下盡量增加政府在生態環保和生態文明建設方面的投入外，輔以金融保險等手段籌集資金，并在生產中推行生態技術創新，在生活中推行綠色消費、低碳生活，盡力開展公益性環?；顒?，積極參與國際碳匯市場等都是未來可期的公共生態產品供給機制創新的可能方向。

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Innovation Direction of Supply Mechanism of Public Ecological Products in Guizhou Province

GuiZhou University of Finance and Economics? SHEN Tianhua? GONG Xiaoli

Abstract： The supply of public ecological products is a major social issue related to people's livelihood， as well as a major economic issue related to the sustainable development of mankind. Based on the in-depth investigation of the current situation of the supply of public ecological products in Guizhou Province， this paper deeply analyzes the problems existing in the supply mechanism of public ecological products， and on the basis of re-understanding the whole process of the supply of public ecological products， puts forward the possible direction of the innovation of the supply mechanism of public ecological products from the perspective of ecological capital operation. The paper holds that the supply of public ecological products is a closed cycle of interdependence， which influenced by human production and natural forces of natural ecosystem. The core of expanding the supply of public ecological products is how to adjust the impact of human production and life on ecological capital.

Keywords： public ecological products; innovation of supply mechanism; ecological capital; role of natural forces; capital operation