“數”說成長中的中國智庫

呂誠誠 李剛

自2015年中辦、國辦印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）至今，經過近6年整體布局，我國智庫整體水準有了顯著提升，咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能得到有效發揮。

伴隨新型智庫建設進程，南京大學中國智庫研究與評價中心、光明日報智庫研究與發布中心聯合研發的智庫索引CTTI系統數據持續更新，來源智庫穩步擴大。當前，CTTI系統收錄來源智庫941家、專家15736位、成果178553項、活動28644場。以此為樣本，對來源智庫自身建設與效能發揮進行多維度分析，可折射出我國智庫建設的規律及共性特征，推進特色新型智庫建設走向更高質量。

智庫建設穩步發展

數據顯示，華北、華東地區來源智庫占總量半數以上。其中，華北地區共338家智庫被收錄，占比35.9%;華東地區以240家緊隨其后，占比25.5%;華中地區以99家位列第三，占比10.5%;其余地區來源智庫數量相對均衡。從類型看，高校智庫在來源智庫中比重最大，共663家（占比70.5%）。此外，黨政部門智庫73家（占比7.8%），社科院智庫51家（占比5.4%），黨校行政學院智庫46家（占比5.4%），社會智庫39家（占比5%）。

CTTI來源智庫主要涉及53個研究領域，產業政策、金融政策、文化政策、財政政策、市場政策、外交政策較為熱門，均有超過100家智庫聚焦于此，這與我國發展需求密切相關。針對監察、統戰、審計、水利、公安、藥品等系統開展政策研究的智庫相對較少，行業智庫發展不充分，一些重要領域智庫建設仍需加強。值得注意的是，2020年，與我國年度發展大勢同步，公共安全與衛生健康領域、國家治理與社會治理領域、“三農”與扶貧開發領域、法治領域、國際關系與外交領域、宏觀經濟與產業金融等重點領域的智庫研究活力高企，成果數量質量均較為突出，為統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事作出突出貢獻。

當前，智庫機構多渠道籌資機制尚未發展成熟，依靠項目經費開展研究是智庫運營的重要形式。據統計，CTTI共收錄項目30092項。從立項時間上看，有64%的項目于近5年立項。橫向項目和縱向項目數量均在2014—2017年期間增長最快，2017年達到峰值，且縱向項目數量遠超橫向項目。相比縱向項目，橫向項目缺少應有的重視，一些縱向項目中，智庫研究的理論特征依舊明顯。

截至2020年11月底，CTTI來源智庫共收錄活動總數28644項，活動類型主要為會議、培訓、考察調研和接待來訪四類。會議占比最大，累計數量遠超其他三類。其中，國內會議數量遠高于國際會議。與正式會議相比，餐會、沙龍等非正式會議較少。培訓、接待來訪和考察調研三項活動數量基數不大，但從同比增長率看，這三項活動的增長情況不遜于會議，考察調研的漲幅在四類活動中最高，約達24.7%，說明來源智庫對外交流日益頻繁，各項活動日漸充實。

精英人才中流砥柱

CTTI系統現收錄專家15736名，其中大多數來自經濟學、法學和管理學領域，占比分別為25%、22.9%和17.6%;其次是文學、工學和教育學，三者占比均在6%～7%之間，其他學科專家所占比例較小?？傮w上看，人文社科領域學科智庫專家較為富集，自然科學領域學科智庫專家數量有待提升。

在15736位來源智庫專家中，有3122人是全職專家，僅占19.8%，其余八成左右為兼職專家。從智庫實際運營看，核心研究團隊的質量和穩定性更依賴于全職專家，智庫擁有完善的全兼職人員結構有助于提高研究的專業性與穩定性。從年齡分布看，CTTI來源智庫專家主要集中在青年和中年兩個年齡段，兼職專家中最龐大的群體是中年專家（約占48.2%），全職專家則以青年群體為首（約占50.4%）。從學位分布上看，全職專家中博士學歷人員占比約83%，兼職專家中博士學歷人員占比約78%，碩士和學士僅占小部分，說明來源智庫專家普遍在專業領域有深厚的知識積累和研究功底，是智庫高質量產出的重要支撐力量。

高校智庫作為人才培養的主要陣地，能夠培養更多高層次人才。據統計，324家來源智庫（占比34.4%）擁有招收碩士生或博士生資格。近3/4的智庫招收博士生在20人以內，56家智庫招收博士在20～50人之間。197家智庫設立了博士后流動站，大多數智庫擁有博士后1～5名，僅有很小一部分智庫擁有10名以上博士后，最高達37名。在智庫實際工作中，博士后發揮了一定的智庫專家功能，不僅貢獻更多研究成果，還會分擔部分管理或行政工作，有助于提升智庫自我“造血”功能。

成效顯著仍存短板

特色新型智庫體系更加完善。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》。全國各省區市初步形成了以國家高端智庫為引領，以省市級重點智庫為支撐，以其他專業性智庫為補充，布局合理、分工明確的地方智庫發展體系。

各級各類智庫圍繞中心、服務大局，輔助決策成績顯著。高校、社科院和黨校智庫發揮學科優勢，智庫建設與學科發展共同提升。企業、社會智庫不斷打通與各級政府部門溝通渠道，面向行業產業重大、熱點問題開展深入研究。各級各類智庫注重研究成果的數字化形式呈現，搭建數據庫、知識庫、工具庫為主的網絡數據平臺，提升了決策咨詢水平。

內部管理水平與營運能力有了長足進步。各類智庫充分發揮理事會職能，建立起以首席專家為引領，以學術/學科帶頭人為主體，以青年科研骨干為后備力量的智庫團隊，推動了內部治理科學化、規范化，溢出效應明顯，有力促進了哲學社會科學研究轉型。智庫建設強化了哲學社會科學研究的實踐導向和問題意識，使其研究更貼近生活、反映社會需求。

然而，也需要看到，一些關鍵問題仍亟待解決。例如，“追熱點、趕時髦”痼疾仍未克服;部分智庫研究隊伍小核心空心化、大外圍泛在化，邀請知名專家裝點門面居多，智力貢獻不足;決策研究的客觀性、預測性和科學性相對不足;“講好中國故事”的意識雖有，但缺乏相應的能力和渠道。

面向“十四五”，智庫建設應有新突破、新進展，改革創新體制機制，激發活力。一方面，要兼顧國家高端智庫、省市和基層新型智庫等各級各類智庫建設的需要，繼續為新型智庫發展做好政策設計;另一方面，要增強智庫建設與其他政策之間的配套性、協同性、互補性，與傳統學術機構及政策研究機構形成差異化發展格局。

此外，把提升決策咨詢研究質量作為重中之重。提升調研的深度和廣度，注重數據資料收集的科學性和客觀性，強化政策分析的創新性和針對性、研究成果轉化傳播的及時性和精準性。克服數據孤島、信息孤島，各級各類智庫實現分工協同，建立政策研究聯合體，實現數據共享、信息共享、專家共享。