PPP模式在老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目中的應(yīng)用研究

孫帥 李潔

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化率與人口老齡化率的不斷提高，老舊小區(qū)住戶對(duì)加裝電梯的需求量不斷增加，但因出資不均等問題導(dǎo)致老舊小區(qū)加裝電梯工作停滯不前，PPP模式的自身優(yōu)勢(shì)能夠很好地解決老舊小區(qū)加裝電梯的資金困境。因此本文PPP模式對(duì)加裝電梯的應(yīng)用進(jìn)行了分析，并通過C老舊小區(qū)加裝電梯的案例，闡述了PPP模式的應(yīng)用效果。

關(guān)鍵詞：PPP模式; 老舊小區(qū); 加裝電梯

中圖分類號(hào)：F293.33? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）11-141-002

1.引言

根據(jù)我國2020年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2019年底我國老齡化率為12.6%，并且逐漸朝著14%以上的深度老齡化方向發(fā)展，老年人口撫養(yǎng)比達(dá)17.80%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局在2019年開展的“老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查”數(shù)據(jù)表明，58.1%的受訪老年人愿意選擇家庭式養(yǎng)老，22.7%選擇社區(qū)養(yǎng)老，18.7%選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，0.5%選擇其他方式養(yǎng)老。但在我國大量老舊小區(qū)住宅中，老舊小區(qū)的居住功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，遠(yuǎn)不能滿足居民對(duì)于生活居住的需求^[1]。而目前老舊小區(qū)的住戶群體中主要以老年人為主，從2019年調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，住戶更愿意選擇居家的方式進(jìn)行養(yǎng)老，但因缺少電梯，使得他們的日常生活極為不便，因而也使得老年住戶基本以“深居簡(jiǎn)出”為主^[2]。為改善該現(xiàn)狀，住戶也開始紛紛合作加裝電梯，并且國家以及各級(jí)政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)與保障老舊小區(qū)加裝工作的進(jìn)行。

目前，老舊小區(qū)住戶在集體分?jǐn)傎Y金壓力的情況下，集資分擔(dān)后住戶要承受2-20萬元不等的出資額，資金成本較高，降低了較高樓層住戶參與集資加裝電梯的意愿^[3]。資金壓力很大也導(dǎo)致住戶表現(xiàn)出更加“計(jì)較”，擔(dān)心吃虧，怕自己多分擔(dān)出資額，一方面不僅關(guān)注自身出資數(shù)額，而且還關(guān)注其他樓層住戶的出資額是否“合理”。在資金的籌集分擔(dān)問題中，更重要的是出資壓力大還會(huì)促使住戶對(duì)成功加裝電梯后面臨的運(yùn)營與維護(hù)成本更加敏感，使得集資建設(shè)資金不合理問題與后期運(yùn)營與維護(hù)成本分?jǐn)倖栴}同時(shí)呈現(xiàn)、相互影響，從而增加了住戶之間集資加裝電梯的協(xié)調(diào)解決難度^[4]。加裝電梯后的運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用如何合理分?jǐn)?、是否采取差別分?jǐn)傔\(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用的方式，也是分歧點(diǎn)。傳統(tǒng)集資加裝電梯的壓力不僅表現(xiàn)在前期的建設(shè)資金的籌集難點(diǎn)，還表現(xiàn)在后期的運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用的合理分?jǐn)偵?，兩方面的資金困境共同影響傳統(tǒng)加裝電梯的進(jìn)程。

2.相關(guān)概念

在國家大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目過程中，我國的項(xiàng)目融資渠道由單一融資逐漸向多元化融資渠道轉(zhuǎn)變，其中PPP模式作為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中應(yīng)用最多的融資方式之一，在項(xiàng)目的融資過程中發(fā)揮著重要作用，該模式本質(zhì)上政府與社會(huì)資本方之間通過簽署協(xié)議進(jìn)行合作，雙方根據(jù)自身的資金、技術(shù)、資源等參與到項(xiàng)目中去，形成一種長期的合作伙伴關(guān)系。

將PPP模式用在老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目中，一方面可以發(fā)揮出社會(huì)資本方融資的優(yōu)勢(shì)，有效解決住戶的集資困難，還可以利用社會(huì)資本方較高的專業(yè)化運(yùn)作水平，為用戶提供更好的后期管理和運(yùn)維服務(wù)。在此運(yùn)作方式下，政府需承擔(dān)使用費(fèi)用補(bǔ)貼等引導(dǎo)資金，老舊小區(qū)住戶通過讓渡一定年限的運(yùn)營權(quán)、收益權(quán)和廣告位的開發(fā)權(quán)，解決了加裝電梯與日常維護(hù)保養(yǎng)的問題，各方利益都得到充分保障。因此，受到了政府、社會(huì)資本方與老舊小區(qū)住戶的一致歡迎。

3.PPP模式在加裝電梯項(xiàng)目中應(yīng)用——以上海市B小區(qū)為例

（1）項(xiàng)目概況

上海市殷行街道B老舊小區(qū)建于上世紀(jì)九十年代，住戶以退休工人為主，B老舊小區(qū)共24幢，層高為6層，每層2戶，按照B小區(qū)加裝電梯的費(fèi)用計(jì)算，一個(gè)單元所要承擔(dān)的加裝電梯的費(fèi)用在70萬左右，基于B老舊小區(qū)住戶主要是退休的老年群體，在加裝電梯一次性出資上面臨諸多困境，且當(dāng)?shù)亟值罏榇蛟斐鞘形⒒ㄖ械摹邦I(lǐng)頭羊”，不斷采取新方式進(jìn)行加裝電梯，最終采用了“創(chuàng)新BOT模式”加裝。

（2）運(yùn)作方式分析

上海市B老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目采用的運(yùn)作模式為建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）模式，PPP模式在B老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目中的應(yīng)用屬于“草根PPP”，在B老舊小區(qū)加裝電梯這種微基建的項(xiàng)目中發(fā)揮出顯著作用。B老舊小區(qū)加裝電梯的具體運(yùn)作方式為：B老舊小區(qū)住戶簽署協(xié)議授權(quán)當(dāng)?shù)亟值牢瘑T會(huì)，由其負(fù)責(zé)選擇社會(huì)資本方，并按照出資比例共同組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)B老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目的一系列工作，主要包括勘察設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等，共加裝了24部電梯，B老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目建設(shè)期共計(jì)1個(gè)月，運(yùn)營期為20年。

（3）項(xiàng)目資金來源分析

B老舊小區(qū)加裝電梯按照每部70萬元計(jì)算，共安裝24部，投資1680萬元，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金按照投資的20%計(jì)算，共計(jì)336萬，由B小區(qū)街道辦事處與社會(huì)資本方按照出資比例2：8出資，剩余投資額采用了銀行貸款方式獲取。

（4）項(xiàng)目回報(bào)來源分析

依據(jù)使用者付費(fèi)原則，PPP模式加裝電梯付費(fèi)方式主要為按年繳費(fèi)、季度繳費(fèi)、按次繳費(fèi)。但對(duì)B老舊小區(qū)住戶而言，以老年人居多，而且B老舊小區(qū)住戶更愿意選擇乘一次付一次，按次付費(fèi)。因此主要收益來源為對(duì)住戶使用B老舊小區(qū)電梯按次進(jìn)行收費(fèi);其他收益來源為加裝電梯內(nèi)的廣告收益權(quán)。

4.總結(jié)與思考

上海市B老舊小區(qū)加裝電梯采用BOT運(yùn)作模式：社會(huì)資本方出資加裝—運(yùn)營—轉(zhuǎn)移，則能夠解決資金困境與后期加裝電梯的運(yùn)營、維護(hù)等專業(yè)化問題，并且將加裝電梯的建設(shè)與管理交由給專業(yè)的社會(huì)資本方去運(yùn)營，在后期運(yùn)營中的維修與保養(yǎng)問題也能得到專業(yè)化解決。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：孫帥，南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：軌道交通風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目管理，工程風(fēng)險(xiǎn)管理。李潔，南京林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：軌道交通風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目管理，工程風(fēng)險(xiǎn)管理。