福建省綠色食品審核管理系統建設成效與思考

周樂峰 楊 芳 章少斌 陳 媛

（1. 福建省農業農村廳， 福州 350003； 2. 福建優福農業科技有限公司， 福州350001）

隨著綠色食品事業的發展， 傳統的審核管理模式難以適應綠色食品事業發展的需要， 推動審核管理信息化勢在必行。 當前， 云計算、 大數據、 物聯網、 人工智能等信息技術發展為綠色食品審核管理信息化提供了良好條件。 2017 年7 月以來， 福建省開展綠色食品審核管理系統建設運行， 實現了綠色食品審核管理自下而上全角色、 多通道的一網通辦， 達到了 “實用、 好用、 通用、 起作用” 的預期目標。 本文介紹了福建省綠色食品審核管理系統及其特點， 總結了該系統運行以來取得的成效， 并對綠色食品信息化建設提出建議。

一、 福建省綠色食品審核管理系統分析

根據綠色食品審核管理工作特點， 福建省綠色食品審核管理系統建設立足需求引領、 問題導向，確立了 “頂層設計、 需求引領、 互聯共享、 協同共建” 的指導原則， 著力用信息化的手段解決傳統紙質申報效率低、 審核工作量大、 信息監控難等難點痛點問題。

（一） 全要素功能設計審核管理系統建設綜合考慮申報與審核、 管理與技術、 當前與未來、 獨立與共享等因素， 涉及申報、 審核、 檢測、 評審、收費、 發證等環節全要素應用， 包括縣、 市、 省、國家工作機構、 檢測機構、 企業法人等的管理人員、 檢查員、 內檢員、 抽樣員、 專家等用戶； 流程包括申報、 檢測、 審核、 檢查、 評審、 收費、 頒證等環節； 種類包括種植產品、 畜禽產品、 水產品、食用菌、 蜂產品、 加工產品等類別； 業務包括初次申請、 續展申請、 增報申請、 年檢、 變更、 監管等項目。 系統建設了業務支撐、 用戶管理、 培訓服務、 企業申報、 審核檢查、 抽樣檢測、 在線咨詢、專家評審、 收費管理、 統計管理、 頒證管理、 安全管理等12 個子系統和基礎數據庫管理。 各系統功能模塊見表1。

表1 福建省綠色食品審核管理系統功能模塊

（二） 場景式便捷應用審核管理系統大量使用云計算、 大數據、 物聯網、 人工智能、 地理信息等技術手段， 為各類場景服務提供便捷操作、 決策輔助， 增強人機互動友好性， 提升信息真實有效性。 根據工作場景， 系統可選擇手機和電腦協同操作。 企業申請與檢查員現場檢查操作以使用手機為主， 審核評審頒證等操作以使用電腦為主， 數據采集、 審核可主動調取、 比對關聯數據和外聯數據。為保障偏遠地區在無網絡信號的情況下系統可正常操作， 手機端支持離線模式進行現場檢查作業， 在有網絡信號時自動上傳服務器合并數據。 各環節智能流轉， 對材料符合性、 完整性設置提醒， 結果以短信通知。 分別疏理、 整合、 改進了六大行業申報材料規范成一份表單， 不同層級審核同一表單側重點不同， 避免無意義重復審核。 現場檢查報告自動生成， 減少人為干擾， 規范報告形式， 提升文本質量。 提供電子收繳與電子票據功能， 便捷繳費、 提高效率。

（三） 微服務先進架構審核管理系統采用微服務技術架構， 有效地解決了系統在使用過程中審核服務、 培訓服務、 咨詢服務涉及大量的視頻、 圖像、 文字數據交互問題， 保障了各個服務請求能順暢運行和數據共享。 在微服務架構下， 各個服務獨立運行， 不會對其他服務造成影響， 而服務交付也是各自獨立進行的， 使得每個微服務從開發到交付整條鏈路上保持獨立性， 顯著加快了微服務的迭代和交付效率。 采用多臺服務器跨中心集群部署分布式數據庫和文件存儲庫等解決方案， 通過負載均衡處理服務請求， 減輕單臺服務器的負荷， 提升系統運行性能和穩定性。 系統通過模塊化、 組件化設計以及中間件等技術應用， 保障平臺運行快捷性、 維護性、 擴展性、 安全性。 系統架構見圖1。

圖1 福建省綠色食品審核管理系統架構

二、 福建省綠色食品審核管理系統運行成效

（一） 降低了申報主體成本投入審核管理系統自 2020 年 12 月投入運行， 截至 2021 年 7 月，注冊用戶總數1 321 個， 其中政務人員368 個、 檢查員 329 個、 內檢員 226 個、 專家 144 個、 申請人246 家、 檢測機構 8 家。 福建省已有 190 家申請人通過系統進行綠色食品線上申報， 實現了所有申請全部信息化辦理， 得到申請人和工作機構的好評。從時效看， 審核環節職責明晰、 限時辦理、 電子流轉提高了效率， 每件完成時間較傳統辦理節省時間50%以上， 3 個月內可完成頒證， 為產品進入市場贏得寶貴時間， 增強了綠色食品品牌價值。 從經濟看， 網上申報、 告知、 補件、 查詢、 培訓等， 實現了 “讓數據多跑路， 讓企業少跑腿” 的 “放管服”目的， 為企業節省大量人工費、 印刷費、 差旅費，有效降低申報成本； 各級工作機構的審核人力、 專家評審、 頒證收費等管理成本大幅度降低。 僅以在本系統基礎上開通的全國綠色食品內檢員培訓系統估算， 每年可為全國申請主體減少開支5 000 萬元以上。

（二） 提高了審核質量和效率綠色食品審核管理系統服務于多角色， 包括申請人、 內檢員、 各級工作機構工作人員、 檢查員、 評審專家以及檢測機構人員等。 申請人按申報目錄清單填報上傳， 通過外聯法人庫、 自然人庫直接提取申請人相關資料， 保證基本信息完整準確。 不同級別審核人員對照申報材料審核各有側重， 重點項目多環節都要審， 一般項目可少至一個環節審， 系統自動識別的基礎信息不用審； 所有角色、 所有環節的審核可快速流轉， 均可通過短信和系統信息自動通知。 與傳統線下紙質材料申報相比， 避免流轉時材料丟失和寄送時間長等問題； 系統還設計了到期前提醒通知及過期告知等功能， 保證能按時完成審查。 通過審查各環節職責明晰、 限時辦理、 電子流轉， 有效提高了審核質量和效率。

（三） 提高了現場檢查的有效性檢查員對照系統中的申報表單內容逐一檢查， 首末次會議簽到、 現場檢查過程實時記錄， 影像保存， 全程地理定位系統形成真實的檢查行動軌跡； 在無網絡信號區域， 手機可以離線作業進行數據、 文件及圖片的保存， 后續聯網后再上傳， 時間和軌跡不可篡改，保證現場檢查規范真實、 時間充足； 對于重點項目， 現場檢查要進行拍照， 系統上對六大行業申報表單設計了很多現場檢查拍照環節， 更加直觀地反映申請人實際生產情況； 現場檢查若遺漏檢查項目， 系統會自動提示， 完成所有檢查項目， 才可提交材料并能自動生成現場檢查報告， 減輕了檢查員撰寫紙質現場檢查報告的工作量， 提高了檢查員工作效率和現場檢查有效性。

（四） 助力了體系管理能力提升綠色食品審核管理涉及用戶角色很多， 流轉環節復雜， 管理難度大。 審核管理系統建立了一套以信息技術支持的“流程自下而上、 管理自上而下” 的管理體系， 實現了申報管理、 流程管理、 人員管理、 專家管理、監管管理、 評審管理、 收費管理、 頒證管理、 統計管理、 數據管理信息化， 這些管理功能自成體系，又相互關聯， 形成有機整體。 管理員可以根據用戶需求訂制流程、 增減環節； 上級機構可以靈活賦予下級機構相應權限， 各級機構在權限內可對角色進行管理。 系統可以實現內檢員、 檢查員、 專家等角色精確管理， 可以輕松實現各類角色電子化、 常態化、 規范化培訓； 可以便捷提供遠程咨詢服務； 可以執行各種條件下的查詢， 以駕駛艙形式展示。

三、 對綠色食品信息化的思考

開展信息系統建設是一項系統工程， 要建設好用、 實用的系統平臺并不容易， 需要IT 與業務密切配合， 技術與管理有效協調。 福建省綠色食品審核管理系統歷經3 年建設， 充分感受到了系統建設的復雜性， 積累了一些經驗和體會。

（一） 樹立全流程管控頂層設計理念綠色食品審核管理信息化， 從申請到頒證涉及環節、 角色多， 必須高度重視頂層設計， 避免今后效率低下、重復建設。 在業務應用方面， 緊緊圍繞業務和數據兩大核心， 通過綠色食品業務人員和信息技術人員的密切協同， 從全流程管控的高度對業務進行全面的梳理與優化， 融合業務流程優化思想。 在技術設計方面， 業務架構、 技術架構、 數據架構、 安全架構既要考慮技術應用可行性， 又要考慮業務適應性； 既要考慮內部需求， 又要考慮外部通達； 既要考慮當前需求， 又要考慮今后業務拓展， 做到業務順暢明晰、 數據標準規范、 應用合理簡潔、 技術科學先進。

（二） 以滿足需求解決痛點為出發點需求引領是信息系統建設的基本要求， 要確保系統好用、有用， 必須把適應需求、 解決痛點、 方便用戶作為出發點， 重點解決綠色食品審核效率、 信息真實、成本控制等問題。 業主和承建方對系統建設復雜性要有充分的認識， 高度重視需求分析， 建立有效率的溝通機制， 對流程、 表單、 界面、 職責、 環境等做細致、 充分、 準確的分析確定， 既要摒棄甲方輕描淡寫的需求交付， 又要防止乙方毫無原則地機械承接， 這是保障項目建設成功的基礎。

（三） 高度重視適應數字治理變革當前， 信息化已成為時代的象征， 信息化引發數據治理， 對人們的思想和習慣造成巨大沖擊， 這不僅僅是一場改革， 更是對傳統組織體系、 管理機制的變革。 面對變革， 應有勇氣克服面臨的各種阻力， 特別是來自自身的阻力。 一是提升認識， 摒棄不愿意接受新事物的抵觸情緒， 主動接受變革； 二是支持寬容，以發展眼光看待信息化， 給予信息系統應用磨合改進成長的時間； 三是主動變革， 建立新規則、 適應新規則， 優化人力資源， 強化行政監察； 四是有效保障， 強化技術培訓和運行支持， 快速提高各個角色的應用技能。

（四） 持續提升綠色食品信息化水平當前和今后一個時期， 綠色食品、 有機農產品、 地理標志農產品處于一個大有可為的發展機遇期， 必須加快推進信息化建設步伐， 支持綠色食品產業健康可持續發展。 一是做好全國綠色食品信息化建設規劃，充分發揮省級機構積極性， 推廣地方信息化建設成果， 加快普及綠色食品審核管理信息化。 二是加強適應信息化情景下的體系建設， 建立CIO 管理體系， 優化人力資源配置， 加強宣傳培訓和績效管理， 及時修訂并制度化涉及的規則、 流程、 職責等， 提高體系執行力。 三是適時推進 “三品一標”大平臺建設， 打通業務鏈、 產業鏈、 數據鏈， 全面實現審核管理、 生產服務、 追溯監管、 品牌建設、市場營銷等功能， 全面提升 “三品一標” 信息化水平。