中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年農(nóng)地政策

邵志華　黃慶陽

摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年農(nóng)地政策調(diào)整是圍繞著土地所有權(quán)和使用權(quán)展開的。在中華人民共和國成立之前及之初緊緊圍繞著土地所有權(quán)帶領(lǐng)農(nóng)民開展革命工作，在中華人民共和國成立之后緊緊圍繞著土地使用權(quán)帶領(lǐng)農(nóng)民開展社會主義建設(shè)工作。中國革命與建設(shè)的成功與得到億萬農(nóng)民的支持與農(nóng)村土地政策是分不開的：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)地政策緊密響應(yīng)了農(nóng)民的要求;順勢而為進(jìn)行了誘致性的制度變遷;土地政策不斷與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;百年;農(nóng)地政策

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）08-0047-51 收稿日期：2021-07-16

土地是農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民獲得財富的最重要的生產(chǎn)資料，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾說土地是財富之母，言下之意表達(dá)了土地在農(nóng)業(yè)社會的重要性。中國經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)業(yè)社會，每次社會的變革都是由于剝削階級掌握大量的土地，廣大的農(nóng)民無地可耕，無法生存才不斷地爆發(fā)農(nóng)民起義，導(dǎo)致朝代的更替。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就認(rèn)識到了農(nóng)村土地是農(nóng)民安身立命之本，一直不斷地為農(nóng)民爭取獲得土地的權(quán)利。在為農(nóng)民爭取土地權(quán)利過程中，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大，中國共產(chǎn)黨成立以來的一個世紀(jì)，在土地方面的政策不斷調(diào)整，引導(dǎo)著中國的革命和建設(shè)。土地政策的調(diào)整圍繞兩條主線，在中華人民共和國成立之前及之初緊緊圍繞著土地所有權(quán)帶領(lǐng)農(nóng)民開展革命工作，在中華人民共和國成立之后緊緊圍繞著土地使用權(quán)帶領(lǐng)農(nóng)民開展社會主義的建設(shè)工作。100年來農(nóng)村土地政策變遷，中國共產(chǎn)黨始終是站在農(nóng)民的立場上，從維護(hù)農(nóng)民的利益角度出發(fā)來解決中國農(nóng)村土地問題，滿足農(nóng)民的土地要求。

1 中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民追求土地所有權(quán)的時期

1.1 中國共產(chǎn)黨成立后到抗日戰(zhàn)爭之前

中國共產(chǎn)黨成立后就提出“肅清軍閥，沒收軍閥官僚的財產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”的政策主張，給農(nóng)民土地所有權(quán)。“二大”宣言中提出廢除丁漕等重稅，規(guī)定全國城市及鄉(xiāng)村的土地稅則，推出限制田租率的法律。陳獨(dú)秀在《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃》一文中提到農(nóng)民對中國革命的重要性，指出農(nóng)民是工人階級最有力的同盟，在此基礎(chǔ)上提出了六項主張，其中一條是將大地主、中等地主土地數(shù)量加以限制，將其多余的土地分給佃農(nóng)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)土地所有。1927年，中共五大在《土地問題決議案》中指出當(dāng)時的革命階段中必須為農(nóng)民解決以下土地問題：（1）沒收一切所謂公有的田地以及祠堂、學(xué)校、寺廟、外國教堂及農(nóng)業(yè)公司的土地，交諸耕種的農(nóng)民，此等沒收的土地之管理，應(yīng)付諸土地委員會。此等土地的管理形式，是否采用公有制度或分配于耕種者的農(nóng)民，皆由土地委員會決定之。（2）無代價的沒收地主租與農(nóng)民的土地，經(jīng)過土地委員會，將此等土地交諸耕種的農(nóng)民。屬于小地主的土地不沒收，革命軍人現(xiàn)時已有的土地可不沒收。革命軍兵士中沒有土地者，于革命戰(zhàn)役完終后，可領(lǐng)得土地耕種。（3）耕種已沒收土地之農(nóng)民，除繳納累進(jìn)的地稅于政府外，不納任何雜稅。未沒收的土地之租率，應(yīng)減至與累進(jìn)的田稅相當(dāng)?shù)某潭取８N未沒收的土地之農(nóng)民，只繳納確定的佃租，不納其他雜稅，并永久享有租佃權(quán)。這說明了中國共產(chǎn)黨的土地政策最終目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)有，奠定了以后制定土地政策的基礎(chǔ)，積累了以后土地革命的經(jīng)驗。

在井岡山革命根據(jù)地，頒布了《井岡山土地法》《興國縣土地法》《土地問題決議案》等土地法律法規(guī)，規(guī)定了對土地的一些具體政策。1931年春，蘇區(qū)中央局明確規(guī)定了農(nóng)民對土地的所有權(quán)的土地改革方案。在這段時間內(nèi)土地政策比較系統(tǒng)完整，極大地提高了農(nóng)民的革命熱情，推動了中國革命的發(fā)展。

1.2 抗日戰(zhàn)爭時期

在抗日戰(zhàn)爭時期，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨提出了地主減租減息，農(nóng)民交租交息的土地政策。此時的土地政策主要是為了調(diào)節(jié)農(nóng)民和地主富農(nóng)之間的利益，而暫時沒有追求幫助農(nóng)民實現(xiàn)土地所有的政策。抗日戰(zhàn)爭時期的土地政策為抗戰(zhàn)勝利打下了堅實的基礎(chǔ)。1942年1月28日中共中央發(fā)布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》。2月4日又發(fā)布《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》。兩個文件明確規(guī)定：減租減息政策的目的是扶助農(nóng)民，減輕封建剝削，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性;實行減租減息后，須實行交租交息，保障地主的地權(quán)、財權(quán)和人權(quán)，以聯(lián)合地主階級一致抗日;對于富農(nóng)則削弱其封建部分，鼓勵其資本主義部分的發(fā)展。文件指導(dǎo)各解放區(qū)掀起了大規(guī)模的減租減息運(yùn)動。

1.3 解放戰(zhàn)爭時期

在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民為土地所有權(quán)而奮斗，在初期提出了“耕者有其田”土地政策，但并沒有絕對消滅地主階級，目的是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來對付國民黨對解放區(qū)的進(jìn)攻。解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻與反攻階段，中國共產(chǎn)黨制定通過《中國土地法大綱》，廢除封建性和半封建性剝削的土地制度，將土地分給無地少地的農(nóng)民，實行“耕者有其田”的土地政策。在解放區(qū)開展土地改革運(yùn)動，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使生產(chǎn)力得以提高，激發(fā)了農(nóng)民支援解放戰(zhàn)爭的熱情，老百姓紛紛參軍，積極為解放軍運(yùn)送物資、彈藥，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了重要的后勤物質(zhì)保障、組織保障、人力資源保障。

1.4 中華人民共和國成立至社會主義改造之前時期

中華人民共和國成立至1953年初，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村實施以“農(nóng)民土地所有制”為特征的土地政策。通過土地改革，消滅了地主階級，土地按人口平均分配給農(nóng)民，農(nóng)民做了土地的主人，農(nóng)民既是土地的所有者又是土地的經(jīng)營者，既享有土地所有權(quán)又享有土地經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)村實行農(nóng)民土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”。1950年6月，中央人民政府委員會通過的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定，國家管理土地，農(nóng)民擁有土地的所有權(quán)，可以自由經(jīng)營、買賣及出租其土地。這次土地改革緊密結(jié)合了當(dāng)時實際情況，與當(dāng)時的民意相呼應(yīng)，得到了廣大人民的擁護(hù)與響應(yīng)，為戰(zhàn)后重建農(nóng)村新秩序和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力打下了堅實的基礎(chǔ)，極大地提高了土地資源配置的效率，激勵了老百姓的土地生產(chǎn)熱情。