持續提升營商環境便利化水平的北京實踐

鄢圣文

打造便利的營商環境，是北京市一直以來保持發展活力的重要保障，以企業為中心的理念貫穿北京發展實踐。2017年以來，北京市取消、下放市級行政職權，清理規范市直部門行政職權中介服務事項，開展企業困難幫扶行動。得益于良好的營商環境，北京市市場活力、創新活力充分迸發。改革無止境，北京市將進一步全方位降低企業用地、用房、用工、用電及物流運輸等成本，大力降低企業稅費負擔，再為企業減負。同時，北京市還將推進更深層次的政務服務管理改革，營造更加高效透明的政務環境;打造信用建設示范城市，努力營造一流信用環境;全面深化商事登記改革，全面實施企業簡易注銷登記改革，開展企業投資項目承諾制改革試點等，為企業經營提供更加便利條件。

完善政務平臺，優化服務流程

為給全市經濟社會高質量發展提供強力支撐，北京市不斷推出改革創新舉措，持續激發市場活力和社會創造力，營商環境有了明顯改善。但是北京市在“互聯網+政務服務”推進過程中還有諸多細節問題需要妥善處理，比如因為網絡技術問題，北京市政務網還存在網絡不暢通、不穩定和不好用的情況，影響網上辦事體驗;線上“一站式”服務還未成形，企業數據信息共享不足，數據重復報送，信息多平臺填寫情況還存在;市、區兩級政務服務事項還未實現全程網上辦理，智能化服務的水平不高，離“一次不用跑”、“最多跑一次”服務目標有一定差距;不同層級窗口提供服務便利度不足，工作后臺協同配合不夠，政府服務大廳物理聚合的辦事窗口并沒有達到提高效率的目的;辦事人員執行新政策和轉變工作方式仍未完全到位，工作思維轉換和服務意識提升還未真正實現，窗口業務的服務能力和水平有待繼續提高。

營商環境如水，水活則魚大，北京市還需要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。改革無止境，進一步優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，是北京市繼續保持發展活力的重要保障。為營造企業至上的市場化營商環境，北京市需要多點推進，全面發力。一是運用現代科技手段提升營商環境便利度。建議進一步優化人工智能等技術在政務服務中的作用，減少現場核準和服務環節，定期做好智能終端設備的維護和使用服務，優化智能服務平臺。進一步完善“互聯網+政務服務”體系。完善網上“一站式”服務平臺，真正實現讓企業“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務目標;建立城市大數據資源庫，將企業資源庫與政府部門對接，實現資源共建共享。二是建立以企業為中心的營商環境優化機制。建議進一步強化需求導向和問題導向，以滿意企業需求為出發點，以提升企業獲得感和滿意度為核心目標，高度關注企業發展和切實感受，建立以企業為中心的營商環境優化機制。通過設立統一的營商環境企業服務平臺，建立營商環境優化的企業需求清單和問題清單，全面提高營商環境優化的企業參與度。建議要創造條件讓企業全面參與營商環境優化的政策制定、實施、評估、調整、終結等整個過程，切實解決企業投資經營面臨的難點和痛點，全方位提高企業的參與度和滿意度。三是推動政府服務優化和服務流程再造，提升政府服務能力和監管能力。積極推動政府部門間信息互聯共享，全面加強電子政務建設，推進“互聯網+政務服務”，讓政府服務更加透明、便捷和高效。全面推行“單一窗口”模式，全面清理和減少涉企收費，切實降低企業負擔。此外，要進一步完善知識產權保護體系，加快形成有利于保護和激勵科技創新的制度體系和生態環境。

健全信用體系，突破融資困境

民營企業、小微企業融資難融資貴，是一個世界性難題。我國民營企業融資難是階段性、周期性、體制性因素疊加的結果。據不完全統計，現在銀行業貸款余額中，民營企業貸款僅占25%。由于渠道不暢，一旦企業流動性出現問題，很快就會波及到債券、信貸，甚至資本市場。2018年新發生的違約債券114只，違約金額1190億元，民企占比76.9%。北京市依然存在信用體系不健全，企業融資困境難突破等問題，雖然北京市的職能部門和金融機構已出臺多項改革措施，但是企業對信貸環境仍不太滿意，融資難導致民營企業絕大多數還是依靠自有資金維持運營。當地金融機構的改革創新力度與企業預期仍有較大差距，普遍存在貸款額度小、期限短、成本高、抵押折扣率高等問題。企業融資困境主要涉及三個方面。一是金融機構改革創新力度與企業預期仍有較大差距。服務創新仍偏向保守，對服務中小企業的銀行和擔保機構缺乏激勵;銀行和金融機構在減免收費項目、降低金融信貸成本方面的普及率不高，創新擔保抵押機制不足;知識產權出資、質押融資等方面的政策門檻高，配套政策不完善，現實操作中很難落地，真正惠及企業的覆蓋面很小。二是直接貸款訴求多回應少。某民營企業申請的開發貸款利率2016年為7.5%，2017年為9%，而國企申請類似開發貸款利率只有3%。而且企業還常受到斷貸、抽貸、壓貸的困擾。三是新興行業融資更難。部分新經濟企業的商業模式較新，目前尚無審核標準，上市發行審核中只能比照類似行業標準，與公司實際業務模式差別較大，為企業申報帶來較大困難。

國家稅務總局北京市石景山區稅務局稅務干部輔導納稅人做好增值稅納稅申報，服務納稅人在征期內“報好稅”。

金融是現代經濟的核心，金融便利是評價營商環境的重要方面。破解民營企業融資難題，需要“政銀企”協同發力。北京市要加快推進金融開放創新，服務實體經濟發展，在風險可控的前提下，為企業提供自由、便利的金融服務。

第一，政府要著眼于打造良好的營商環境。要強化競爭政策的基礎性地位，創造競爭中性的市場環境、制度環境，公平公正地對待各類市場主體，激發各類市場主體的活力。要有效約束央企、國企舉債行為，避免擠出效應。還要加強誠信體系建設，提高各級政府依法行政水平，執行政策不搞“一刀切”，避免出現忽左忽右的局面。