百年大黨作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

鄧小燕

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。建黨100年來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的偉大征程中，不斷深化對(duì)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，積極培育黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在建黨100周年和兩個(gè)一百年的歷史節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)100年來(lái)作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。

一、從黨和國(guó)家的生死存亡高度認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)就是黨的形象，是黨性的重要體現(xiàn)，事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡。黨的作風(fēng)是指一個(gè)政黨的各級(jí)組織及其黨員在政治、思想、組織、紀(jì)律等方面所展現(xiàn)的風(fēng)貌，是政黨性質(zhì)、宗旨的外在表現(xiàn)。黨的作風(fēng)與黨性是一體的，黨的作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，黨性是黨的作風(fēng)的深層本質(zhì)。人民往往通過(guò)黨的作風(fēng)來(lái)觀察和評(píng)判黨的性質(zhì)。黨的作風(fēng)不正則黨性不純，長(zhǎng)此以往，必將侵蝕黨的肌體，影響黨的基業(yè)。

歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視作風(fēng)建設(shè)，將作風(fēng)建設(shè)視為事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的大事。毛澤東高度重視作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)為黨風(fēng)是“第一個(gè)重要的問(wèn)題”，是取得革命勝利的關(guān)鍵。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“只有搞好黨風(fēng)，才能轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，才能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”。江澤民從“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的高度提出，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)”，“黨的作風(fēng)狀況關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)”。胡錦濤指出，黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨始終立于不敗之地的重要保證。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平將作風(fēng)建設(shè)擺在黨的建設(shè)的突出位置，指出“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題 ”，“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”。這一系列高瞻遠(yuǎn)矚的深刻論述成為我們黨不同時(shí)期深化作風(fēng)建設(shè)的行動(dòng)指南和根本遵循。

二、圍繞黨的中心任務(wù)培育優(yōu)良作風(fēng)

優(yōu)良作風(fēng)是黨的形象的重要體現(xiàn)。在黨的100年歷程中，圍繞不同歷史階段黨的中心任務(wù)，我們黨培育了一整套流傳至今的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

探索形成黨的三大優(yōu)良作風(fēng)以取得革命勝利。革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期，黨的一些早期領(lǐng)導(dǎo)人尤其是毛澤東帶頭深入到工農(nóng)群眾中考察，樹(shù)立了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的典范。1945年，黨的七大召開(kāi)，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中將理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評(píng)與自我批評(píng)確立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)。在革命勝利前夕召開(kāi)的七屆二中全會(huì)上，毛澤東告誡全黨，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)以建立和鞏固社會(huì)主義制度。新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾，將群眾路線作為治國(guó)理政的“政治模式”來(lái)看待。黨的八大提出了“三堅(jiān)持三反對(duì)”，并把“必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”寫(xiě)進(jìn)了新黨章。

豐富發(fā)展黨的優(yōu)良作風(fēng)以適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)。以江澤民為核心的黨中央首次將“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”確定為黨風(fēng)建設(shè)的核心，提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”優(yōu)良作風(fēng)。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出“八榮八恥”，要求全黨大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，并將“以人為本、執(zhí)政為民”作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

系統(tǒng)培育黨的優(yōu)良作風(fēng)以適應(yīng)新時(shí)代新征程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央全力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政黨形象。同時(shí)，加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育和黨性修養(yǎng)，解決好黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題;加強(qiáng)黨的初心使命教育和黨史學(xué)習(xí)教育，不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動(dòng)全黨持之以恒發(fā)揚(yáng)我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向破解作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題

強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特色。我們黨始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在關(guān)鍵時(shí)期有的放矢地破解作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題。

整風(fēng)運(yùn)動(dòng)端正黨的思想路線和組織路線。黨于1941-1945年開(kāi)展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，樹(shù)立了以“實(shí)事求是”為核心的馬克思主義學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)，取得了思想上、政治上、組織上的統(tǒng)一。新中國(guó)成立后，黨通過(guò)1950-1954年的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)和1957-1958年的全黨整風(fēng)，突出解決官僚主義、宗派主義、主觀主義問(wèn)題，以適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要。

新時(shí)期整黨統(tǒng)一思想、純潔組織。1983-1987年，全黨開(kāi)展了歷時(shí)三年半的以“統(tǒng)一思想、整頓風(fēng)氣、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”為任務(wù)的整黨。通過(guò)這次整黨，黨內(nèi)存在的三個(gè)嚴(yán)重不純狀況有了明顯改變，全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織等方面有了顯著提高。

糾正不正之風(fēng)和嚴(yán)懲腐敗。十三屆四中全會(huì)后，面對(duì)大量形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和驕奢淫逸的歪風(fēng)及屢禁不止的“官倒”等消極腐敗現(xiàn)象，黨中央將作風(fēng)問(wèn)題與廉潔建設(shè)和反腐敗一起抓。一方面以解決群眾反映突出的問(wèn)題為重點(diǎn)堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，另一方面以嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)嚴(yán)懲腐敗分子。

大力整治“四風(fēng)”和腐敗以加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，黨中央一方面堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，將作風(fēng)建設(shè)與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)一起抓;另一方面將制度建設(shè)與黨的主題教育相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既解決作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題，又構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，大力整治“四風(fēng)”，解決黨員群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題;堅(jiān)持鐵腕反腐，打“老虎”、拍“蒼蠅”、精準(zhǔn)“獵狐”齊出動(dòng)，全面推進(jìn)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

四、用制度建設(shè)保障作風(fēng)建設(shè)成效

制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革歷程中，我們黨通過(guò)建立健全制度來(lái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。從建黨開(kāi)始，我們黨就注重制度建設(shè)。中共一大通過(guò)了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，中共二大通過(guò)了黨的第一部黨章。此后，隨著黨的建設(shè)的不斷發(fā)展與深入，我們黨先后制定了八部黨章并不斷修改完善，逐步形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層次黨內(nèi)法規(guī)組成的黨內(nèi)法規(guī)體系，包括了黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)、黨的監(jiān)督保障四大板塊的法規(guī)制度，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

持續(xù)完善作風(fēng)建設(shè)制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平明確提出以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。一方面，黨中央對(duì)作風(fēng)的制度建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持法紀(jì)分明，將紀(jì)律建設(shè)置于制度建設(shè)的突出位置。另一方面，從中央八項(xiàng)規(guī)定起，密集修訂和出臺(tái)了反對(duì)公款旅游、停建與清理辦公用房、公車改革、公務(wù)接待、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等一系列法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)政治生活的全覆蓋。同時(shí)，狠抓作風(fēng)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，把執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)擺在更加突出的位置。堅(jiān)持制度面前人人平等，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

不斷深化廉潔自律制度。這是作風(fēng)的制度建設(shè)不斷深化的縮影。2015年，根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù)，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則 》，《準(zhǔn)則》面向全體黨員，突出關(guān)鍵少數(shù)，緊扣廉潔自律，針對(duì)現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問(wèn)題提出原則要求和規(guī)范，是對(duì)廉潔自律的進(jìn)一步深化。

這些基本經(jīng)驗(yàn)既是我們黨百年來(lái)作風(fēng)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中深化作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和基本遵循。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)啟示必將推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。? ? ? ? （作者系湖北省委直屬機(jī)關(guān)工委黨校講師）