城市邊緣地區農村公路養護現狀調研與對策

朱亞峰,周楠

摘 要：農村公路與市政道路在養護和管理上存在著顯著差異。城市邊緣地區農村公路與市政道路分布犬牙交錯，給農村公路養護與管理造成的眾多問題。本文對某城區邊緣的農村公路現狀進行調研，總結問題并提出相應對策。

關鍵詞：農村公路;城區邊緣;養護問題;對策

0 引言

農村公路指的是交通路網中的縣道、鄉道與村道。如人的血管一樣，農村公路是服務“三農”的毛細管，是鄉村振興的公共基礎設施，在國民經濟中與社會生活中起到舉足輕重的作用[1]。由于歷史與區位原因。眾多城區邊緣地區農村公路城市化并不徹底農村公路與市政道路分布犬牙交錯。給農村公路養護和管理造成眾多問題[2-3]。本文以某城區邊緣農村公路現狀的調研為基礎。探討城市邊緣地區農村公路存在的問題基礎上，在政策制定的層面思考區域農村公路養護一些思路。

1 農村公路存在的問題

1.1 城市化過程農村公路責權問題

（1）城市化過程中，農村公路變成部分變成城市道路，但在城市邊緣地區這種身份變化并不徹底。由于界定與歷史原因，許多道路一部分是農村公路，一部分是市政道路，存在著多頭管養、責權不清問題。（2）城市邊緣地區農村公路數量急劇的減少，加上所在區域經濟的發達，減少對上級資金撥付的依賴，公路養護部門也減少對其重視程度，造成城市邊緣地區農村公路尤其是村道養護管理行業指導的脫節。

1.2 城中村村道基礎薄弱

（1）城市邊緣地區城中村的村道大多由農耕路升級而來，不少村道等級低、彎大坡陡、路窄，還存不少斷頭路，缺乏交安設施的現象沒有得到根本的改善;另外規劃上的紅線與藍線范圍限制村道養護工程實施。（2）村道建設和保養無質量與安全保障，主要靠經驗修建，在原有道路上直接加鋪硬化，基本上沒有經過設計、施工質量控制、竣工質量檢測驗收等階段，建設標準低、抵抗自然風險能力弱，城市邊緣地區經濟相對發達。普遍存在受重點工程或者過境重載、超載車的破壞嚴重，社會影響很大。（3）街道和社區基本采用管理市政設施的理念管理農村公路，基本沒有更新農村公路管養檔案。

1.3 養護資金投入嚴重不足

（1）雖然城市化速度很快。城區邊緣仍存在大量的農村公路。農村公路養護資金財政資金長期資金缺口巨大。（2）街道、社區自身造血功能相對良好，但主要工作投入交通建設上，重建設輕養護思想嚴重。（3）當養護財政撥款不足的情況下，各級管養單位保重點工程開展養護工作，主要對縣道、鄉道開展最基本的日常養護，村道采取各村負責，無資金投入，各村村道建設已使村負債率高，難以提供村道養護資金。

1.4 養護管理機制不完善

（1）城區邊緣街道、社區基本沒有專職的管理人員，一般由各級干部兼管，沒有建立形成專業的公路養護管理隊伍。（2）重建輕養，以建代養，其中村道尤為突出，村道質量好壞很大程度取決于村干部的管理水平，有的村難以發動村民進行群眾養護，特別是未經過農戶的公共村道部分。（3）街道承上啟下的作用不明顯，交通部門與街道聯系偏少，沒有形成道路養護的業務與技術指導。

1.5 養護管理缺乏長效機制

（1）街道與村管養單位沒有形成有效考核與追責制度，未引起負責人的重視。（2）沒有形成體現實效的路長制，由于沒有資金投入，現有路長制形同虛設，發揮不到齊抓共管的管養局面。（3）完善有序的養護市場沒有形成，養護隊伍雜而多，街道與村養護技術力量幾乎空白，部分村的群眾養護組織與力度不夠。（4）農村公路的基礎數據多年沒有更新，公路等級與行政等級的提升沒有規劃，也沒有及時更新。

2 政策思考與對策

2.1 明確管養目標

根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見（國辦發〔2019〕45號）》文件精神，至2022年，農村公路列養率達到100%，愛路護路相關要求100%列入鄉規民約、村規民約。

2.2 基礎數據完善

每隔若干年完成一次區農村公路基礎數據詳細的普查，并建立相應改建或新建公路納入管養體系的變更或申報制度。與此同時，要做好農村公路升級規劃，根據經濟發展和地區交通需要，適時的提高縣升省、鄉升縣、村升鄉道的數量。

2.3 養護資金保障

嚴格落實“1053”標準的日常養護資金。嚴禁街鎮與村新增隱性債務。村道養護資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。

2.4 長效機制建全

（1）農村公路分兩級管理：縣、鄉道歸養護中心養護管理，村道歸街鎮、村管理，縣、鄉道的專業結構養護工作由區負責，保潔、疏通等與地方密切相關、力所能及的事務放權由屬地負責。并鼓勵使用農村貧困戶等收入低人群，養護中心對其養護進行政策與技術指導。（2）“以考明責、以評促養”，健全對縣、鄉、村道公路養護考核機制，對轄區內街鎮管養單位進行年度工作等級評定與獎勵。位列者優秀予下一年度日常養護標準經費增加激勵，村道以以獎代補的方式進行資金下撥，提高村民的工作主動性。（3）因地制宜建立、健全路長管理責任體系和運行機制，大力推行縣、街道、社區三級的農村公路路長制。

2.5 加快多元化養護模式

（1）優先培養本地養護單位，培育良好區養護市場，將縣、鄉道的日常養護、農村公路大中修工程，按照公路養護工程的有關規定，采用招標投標、合同管理和施工監理等辦法進行管理。推行專業化養護模式，村道養護由村屬地根據實際情況選擇群眾養護與專業養護。（2）加強養護市場監管，著力建立信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。將農村公路建設、養護的嚴重失信行為和成效突出情況納入信用評價。

2.6 發揮科學技術效率

（1）把管理養護人員技術培訓與政策宣傳工作納入養護的基礎性工作。（2）建立區域農村公路智能化養護綜合管理體系。構建涵蓋上接省、市，下連街道社區、村的“上下聯通、因地制宜、數據共享、業務協同”的農村公路智能化養護綜合管理體系。（3）城鎮與農村的公路區別對待。城市道路與農村公路存在著技術等級，然后方式上的上級部門應統籌安排。根據具體情況具體分析。例如，在城市化高度的地區，把少量的農村公路納入城市管理。城市化較弱的區域城鎮中道路納入農村公路統一管理。

3 結語

本文以某城區邊緣農村公路作為研究背景，通過現場調研剖析了農村公路養護管理過程中存在的問題，并針對存在的問題提供了一些合理的建議，以期有效的解決目前農村公路養護管理中存在的矛盾，使各部分養護管理工作形成一個有機的整體，為其他地區的農村公路養護管理提供參考思路。

參考文獻：

[1]閻洪軍.農村公路建設對農村經濟發展的影響探析[J].中國集體經濟，2021（7）：13-14.

[2]趙輝，張靜.農村公路養護管理的現狀與出路[J].交通世界，2017（10）：14-15.

[3]李春鵬.泉州市農村公路養護管理的發展研究[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2015（3）：51-53+88.