農村人居環境整治工作的典型案例和經驗做法

張 凡，劉永順，和云鋮

（迪慶州農村能源與農業環境服務站，云南香格里拉 674400）

2018年以來，迪慶州將農村人居環境整治作為全面建成小康社會的重要抓手，作為實施鄉村振興戰略的重要內容和舉措，借鑒“千村整治、萬村示范”工程經驗，堅持“因地制宜、問題導向、系統治理、持續發力”的工作原則，認真貫徹落實《迪慶州農村人居環境整治三年行動實施方案》工作要求，因地制宜，細化措施，狠抓工作落實，各項工作任務取得階段性的成效。

一、基本情況及工作短板

迪慶州位于云南省西北部，地處滇、川、藏三省（自治區）交界處，屬青藏高原南延部分，橫斷山脈西南腹地，轄3個縣（市）29個鄉（鎮），國土面積23 870 km2，有藏族、傈僳族、納西族、白族、彝族、回族等16個少數民族。2019年末，全州常住總人口40.03萬人，農村常住人口人均可支配收入9446元。迪慶州地理環境位置特殊，地域差異大，農戶居住分散，社會經濟發育程度低，農村人居環境整治工作不同程度存在短板和弱項。一是大部分鄉村沒有建立有效的污水收集處理設施，建成的也存在設施設備后期運維費用較大、保障經費不足等問題。二是在垃圾分類處理、回收利用，農業生產廢棄物資源化利用，實現變廢為寶等過程中，缺乏專業的運營企業，缺少民間資本投入和與市場的有效銜接，社會化參與程度低。三是不同程度存在只注重前端基礎設施建設，沒有詳細分析研究后期運行管護機制是否合理等問題，在影響農村環境整治效果的同時，極易造成資源閑置和浪費，嚴重的造成二次污染。四是作為深度貧困地區，群眾雖然告別了物質貧困，但精神貧困和素質貧困不可能一蹴而就，人居環境整治中存在一抓就好，一松就反彈的反復問題，陳規陋習的革除，健康文明生活習慣的養成需要常抓不懈。

二、典型案例和經驗做法

迪慶州農村人居環境整治工作始終堅持加強組織領導，落實五級書記親自抓，各級各部門積極聯動配合、創新工作方法，農民群眾廣泛參與，農村人居環境整治工作短板弱項明顯得到改善，同時涌現出了一批好的經驗和做法。

（一）“四美”創建助推“最美迪慶”建設

“四美”創建活動以創建“最美迪慶”為目標，以“最美城鎮、最美村莊、最美家庭、最美人物”創建為重點，開展建立“四美之家”積分超市，廣泛調動群眾的積極性和參與度，引導群眾思想由“等靠要”變為“比學趕超”，不斷增強群眾獲得感、幸福感，建設全國宜居、宜業、宜游的“最美迪慶”。2018年12月3日，迪慶首個“四美之家”積分超市在維西縣康普鄉普樂村開辦，通過創辦一個“積分超市”、制定一個量化體系、建立一支督查打分隊伍的“三個一”措施并迅速向全州推廣。2020年底，全州共開辦93家積分超市，其中維西縣66個、香格里拉市19個、德欽縣8個。鼓勵引導群眾通過參與公益活動、整理家庭內務、維護村組環境、遵守村規民約等獲得積分后到積分超市兌換物品，進一步激發基層群眾自我管理、自我教育、自我改變、自我發展的主觀能動性，推動農村人居環境整治，努力讓每個人、每個家庭、每個村莊、每個鄉鎮變得更好更美，不斷鞏固提升脫貧攻堅質量和成色。積分超市通過籌集掛包單位、愛心人士、企業、村集體經濟和政府專項補助資金的方式運營。隨著“積分超市”的推廣，越來越多的村莊環境、家庭環境和群眾個人衛生有了極大改善，農村人居環境水平全面提升，群眾參與集體活動的意識進一步增強，觀念得到了轉變、內生動力得到了激發，農村文明新風變得越來越濃厚，實現了“五個轉變”：實現了干部從埋怨群眾內生動力不足，轉變為黨委、政府想法設法搭建載體，讓黨委、政府“領著干”；實現了從行政手段逼群眾干，轉變為通過適當的經濟手段激發群眾創“四美”的激情，讓群眾“愿意干”；實現了群眾從被動等待發錢發物，轉變為自己付出勞動主動爭取，讓群眾“主動干”；實現了從一家一戶硬督促，轉變為全村群眾整體自覺創“四美”，讓群眾“共同干”；實現了群眾從受之有愧，轉變為通過努力獲取獎勵，讓群眾心安理得有尊嚴。全州各縣（市）通過積極探索和成立“四美之家”積分兌換超市，有力推動了農村人居環境整治取得良好成效，讓越來越多的群眾改變了習慣、轉變了觀念、激發了動力，讓更多貧困群眾用自己的雙手、靠自己的努力，過上了脫貧致富有尊嚴的好日子。

（二）“八字方針”典型引領統籌推進美麗鄉村建設

維西縣聚焦脫貧攻堅，統籌推進美麗鄉村建設，緊扣“激、拆、圍、清、建、引、業、治”八字方針做文章，充分激發群眾內生動力，農村人居環境整治取得明顯成效，并在全省進行宣傳推廣。

“激”是激發群眾內生動力，通過組織、宣傳、教育、引導使群眾成為農村人居環境提升和鄉村治理的主體；“拆”是拆除私搭亂建、斷壁殘垣，農村廢棄的房屋、圈舍、露天廁所等，切實轉變群眾生活觀念；“圍”是利用廢舊木板枝條，圍出“小菜園”“小花園”“小果園”“小雞圈”等，改變村容村貌；“清”是清理農村生活垃圾、清理農村塘溝河渠、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，逐步消除亂堆亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫等現象，實現村莊環境干凈整潔有序；“建”是建設公廁或戶廁、畜禽圈舍等配套設施，利用村莊公共區域或在大樹、古樹下建設農村老人聊天點；“引”是引導社會力量積極參與農村人居環境整治和新農村建設；“業”是強化產業和就業支撐，確保群眾有持續穩定的增收渠道；“治”是加強基層黨組織建設，制定村規民約，使黨的基層組織和農村黨員成為鄉村治理體系的核心。

維西縣“八字方針”典型做法是堅持因地制宜、先易后難，強化基層黨組織龍頭引領和政府引導作用的結果，是“花小錢辦大事和不花錢也能辦成事”的先進典型，是符合貧困地區學習借鑒推廣的典型經驗。2019年12月31日，省農村人居環境整治工作領導小組下發了《關于推廣維西縣農村人居環境整治“八字方針”典型做法的通知》，要求在全省范圍內學習推廣。

（三）就近分類、源頭減量促推農村生活垃圾治理

1.持之以恒推動“禁白”行動。為打擊白色污染，提升香格里拉品牌，從1999年中甸縣（香格里拉市前身）試點“禁白”，取得明顯成效后在全州范圍進行推廣。2018年以來，隨著農村人居環境整治工作的開展，迪慶州生態環境局牽頭實施《迪慶州農村生活垃圾綜合治理項目》，配套完善垃圾治理基礎設施，強化對生活垃圾無害化處理，深入開展白色污染防治，開展“禁白”專項行動50余次，收繳違規利用不可降解的塑料購物袋，持之以恒抓好“禁白”工作，實現了源頭減量的目標。

2.修建垃圾回收房。德欽縣通過村民投工投勞和政府出資相結合的方式建設村民小組垃圾回收房。引導農戶實行垃圾分類，將農村垃圾分為可回收利用垃圾、可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾，將可回收垃圾投放至垃圾回收房，通過與回收公司簽訂合同，在回收可利用垃圾的同時，清運不可燃燒垃圾，可燃燒垃圾則由農村保潔員或農戶自行無害化焚燒處理，做到了對農村垃圾治理的有效管控，面廣、量大的農村生活垃圾大部分在村組內得到處理，垃圾外運成本、人工費用、設備運行維護費大幅度降低。

3.開展垃圾不出戶行動。針對迪慶州農戶居住分散、垃圾集中處置困難的實際，各縣（市）因地制宜開展垃圾不出戶行動。如維西縣為了提高包裝物的回收利用率，大多數鄉鎮源頭禁止銷售瓶（玻璃制品）裝啤酒等商品，在提高包裝廢棄物回收利用率的同時，有效的減少玻璃制品對農村環境的污染。3縣（市）共計為2.9萬戶農戶配備了小型垃圾焚燒爐，農村生活垃圾經過分類后，有的還田利用，有的填埋到低洼處，小部分則及時就地焚燒，做到垃圾不出戶，農戶垃圾分類處理意識明顯提高。

（四）發展鄉村旅游助力農村人居環境綜合整治提升

迪慶州香格里拉市洛吉鄉尼汝村、德欽縣云嶺鄉雨崩村、維西縣塔城鎮啟別村利用得天獨厚的生態環境條件和地理位置優勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以發展鄉村旅游業為重點，保留原有的民族特色村容風貌，加強配套旅游基礎設施建設，引進知名旅游企業，加強宣傳，提高游客流量，精心打造徒步、田園綜合體觀光、民宿等鄉村旅游，把資源優勢、環境優勢、人文稟賦轉化為經濟優勢，帶動當地農戶全面發展、致富增收，發展鄉村旅游與農村人居環境整治提升相互融合、相輔相成又相得益彰，共同促進、相互發展。鄉村旅游助力農村人居環境整治提升的主要做法是：一是通過加大資源環境保護和宣傳力度，提高知名度，促進鄉村旅游發展。二是加大基礎設施建設，完善旅游服務功能，把農村人居環境整治成效與鄉村旅游持續發展有機結合起來。三是推動鄉村旅游同“農、林、牧、水”融合發展，加強旅游文化建設，不斷豐富鄉村旅游的內涵，為農村人居環境整治提供動力源泉。據統計，維西縣塔城鎮2020年鄉村旅游游客突破5萬人次，實現旅游總收入7300多萬元。

美麗鄉村建設

（五）強化資金投入夯實發展基礎

針對農村人居環境配套基礎設施落后的實際，三年行動期間，加大涉農資金整合力度，重點改善農村人居環境整治硬件環境，據不完全統計，共計投入資金20.79億元，強化支撐保障。從戶廁改造到公共基礎設施建設、村容村貌提升，各項措施全面落實落地，走出了一條多措并舉改變農村“臟亂差”，多渠道促進綠水青山向金山銀山轉變，多形式構建人與自然和諧共生的美麗鄉村建設之路。

2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是由脫貧攻堅全面轉向鄉村振興、開啟全面現代化建設新征程的關鍵時期。下一步工作中，迪慶州農村人居環境整治將進一步加強謀劃，創新工作思路，壓實工作責任，強化結果運用，不斷在提高農民生活質量、縮小城鄉差別、建設美麗鄉村上下功夫，促進農村人居環境整治事業蒸蒸日上、久久為功。