聚焦高效生態農業發展

丁桂學，李發萍

（楚雄市農業農村局，云南楚雄 675000）

隨著國民生活水平不斷提高和國家“一帶一路”倡議與“鄉村振興”戰略的實施，以及云南省“建成全國生態文明建設排頭兵”和“打造世界一流‘三張牌’”的發展定位，像楚雄市這樣地處省會昆明周邊，生態環境優良，以農業為主導產業的中小城市，將被賦予一種特殊的社會區域功能，那就是為一、二線城市提供大量的生態農副食品。因此，生態農業必將成為經濟發展新常態下政府和農業農村部門的重要抓手。

一、存在問題

（一）規模化發展水平低

楚雄市現有的生態農業整體規模小且分散、面積不足、農戶參與度低、覆蓋范圍有限。目前全市僅有魔芋、核桃兩種農產品的種植面積相對集中，涉及農戶數量多，產量相對穩定，產業運作模式較為成熟。其他農產品產業鏈條短，組織和經營方式還處于摸索階段，未形成真正意義上的現代農業產業，短期內難以發展成為龍頭企業和支柱產業。

（二）高新技術應用率低

生態農業涉及節水農業技術、設施農業技術、秸稈還田技術、測土配方施肥技術、生物多樣性栽培技術、農作物（林果）間套作技術、沼氣技術等，雖然類型多樣，但應用范圍有限，在農業生產中比重小。沼氣農業技術應用程度最高，用戶數達2萬戶，占總戶數的22.99%；生物多樣性栽培技術推廣不到66.67 hm2，僅占總面積的0.25%。加上技術層次低，開發程度有限，只注重農產品加工技術、忽視原料生產技術，在生物技術、計算機技術、5G技術等高端領域的學科技術應用還處于空白階段。

（三）政策扶持力度不夠

農業本身屬于弱質產業，風險大、稅收少，對地方財政收入貢獻率不高，加之楚雄市政府對生態農業的重視度相對不夠，沒有成立或指定專門部門來主抓生態農業，組織形式上主要依靠企業和農民自發進行。生態農業發展資金難以納入財政預算，沒有被作為重點支持的產業，楚雄市財政投入的專項資金十分有限，生態農業發展資金主要依靠中央和省級財政扶持和補貼。

（四）基礎設施建設薄弱

楚雄市屬云貴高原中部，地勢陡峭、海拔落差大，山區和半山區面積占65%以上。由于長期對農業基礎建設投入不足，歷史欠債較多，基礎設施十分薄弱。當前，全市發展生態農業最佳適宜區普遍公路不暢、農田機耕路配套率不足，僅占25%左右；骨干性水利工程欠缺、灌溉水利設施簡陋、基本農田溝（渠）配套率極低、農村水池（窯）數量少且蓄水量有限，生態農業發展區灌溉率不到30%。

（五）經營管理與服務能力差

生態農業是一個完整的系統工程，生產、加工、銷售各個環節密切相關，生產經營者不僅需要掌握過硬的技術，還應具備相應的管理、經營知識和服務能力。目前全市生態農業從事人員絕大多數缺乏先進理念、主動服務意識淡薄，自身能力只能滿足小規模的種植和養殖產業，目光短淺，小農經營服務意識明顯，“小富則安”思想特別嚴重，不思進取特點十分明顯。全市生態農業所需要的具有現代管理、服務意識的旅游、服務、產業化農業的企業管理人才相對欠缺；具有現代農業、資本運營、項目運作觀念和能力的都市農業投資、經營人才稀少；具有適應都市消費需求、熟悉市場規律、營銷能力強、經驗豐富的都市農業營銷人才更是稀缺。

二、發展對策

（一）加大政府重視力度

1.健全機構，明確職能。成立或指定生態農業管理機構，并引進和培養一批農業、環境、管理等方面的技術人才，主抓生態農業工作。

2.學習理念，借鑒經驗。學習以色列、荷蘭、德國等發達國家生態農業補償理念，借鑒國內沿海地區對生態農業的扶持措施和經驗，加大對生態農業模式的關鍵環節進行補貼和獎勵。

3.注入資金，政策扶持。對從事生態農業的企業和個人在資金、政策與技術方面給予支持，比如補貼生物有機肥、生物農藥等物資，另外在稅收、貸款利息、水、電等費用上給予相應減免和補助。

4.統籌規劃，合理布局。對現有的生態農業模式進行考證，適宜發展的模式要加大投入和支持力度，對于效益不明顯、輻射帶動性不強的模式要堅決淘汰或改用新模式替代。對生態環境優越，農民科技、經濟、環保意識強的地區，通過招商引資、扶持組建專業合作社和農民協會等方式，發展一些效益突出的生態農業模式。

5.政府引導，創建品牌。做好生態環境、土地治理，水、電、路配套等產前基地建設工作；做好技術指導、自然災害預警預報、市場信息提供和生態農業技術標準執行情況監督管理，加強農產品質量的抽檢，防止生態農產品農藥殘留和超標的產中工作；做好產業鏈條的延伸，培育本地生態農產品交易市場，利用電視、報刊、網絡等媒體幫助拓展銷售渠道的產后工作。積極爭取上級支持，扶持擴大企業規模、提高影響力，幫助創建生態農產品知名品牌，努力培育一批生態農業龍頭企業。

（二）加快基礎建設力度

1.開展農業生態治理和修復。一是采取工程建設與技術推廣相結合，實施退耕還林還草工程。二是開展土地整治、中低產田改造、培肥地力，提高耕地生產能力。三是加強農業面源污染治理，落實農田殘膜回收，擴大重金屬污染耕地修復，加大水污染防治和水生態保護力度。在田間開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈還田、實行畜禽糞便資源化利用，實施區域規模化高效節水灌溉行動，大力推動農業循環經濟發展。

2.改善區域交通運輸條件。抓住國家實施新一輪鄉村振興戰略和云南省深入西部大開發及哀牢山北部生態旅游區開發的歷史機遇，積極爭取中央和省級財政扶持，加強交通建設，提高現有道路級別，實施好“村村通”等工程，擴大農村通車率，保證貨車和農用車輛的正常通行，確保生態農業原料和產品的正常運輸。

3.加強灌溉區水利建設。由于水利工程建設不足、設施配套有限、水資源開發利用程度低，農業有效灌溉率不高，僅占28.3%，對生態農業的發展造成重大影響。要將水利建設作為重點工作來抓，充分整合煙草、財政、扶貧等部門的涉水項目資金，加快生態農業區域水利建設，加強灌區大型水利工程建設，加大現有危險水庫除險加固力度，興建中小型水利設施，支持山區“五小水利”工程建設，加強水利設施配套，利用溝、渠、管道多方式引水，加強中小河流治理，改善生態農業區域用水環境。

（三）加強技能培訓力度

抓住國家加大基層農技人員培訓的機遇，整合各類農業、科技、營銷等項目，依托家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，面向農業從業人員開展有針對性的業務知識培訓，增強先進的科學理念，提高整體素質和專業技能。

（四）嚴格執行行業準則

行業準則和法律法規是生態農業發展的根本保障，必須嚴格遵守和執行。第一，從基地的土壤、水質、空氣認證入手，必須按照相關程序進行認證，不符合生態農業建設標準的堅決取締，生產環節必須有專門部門全程跟蹤指導和監督，加工、包裝、運輸環節必須達到生態農產品規定標準。第二，加大對生態農業區域的環境整治力度，堅決查處工礦企業污染物排放的行為，著力保護生態環境。第三，堅決打擊假冒偽劣生態農產品，維護良好的市場環境秩序，保護生態農產品價格。第四，加大生態農業法律法規知識的宣傳，讓涉及生態農業的企業和個人知法、懂法、守法，并運用相關法律保護自身利益。

（五）健全社會服務體系

一是培育生態農業經營性服務組織。整合現有的基層農業服務資源，如種子、化肥經銷商，種業公司；支持和鼓勵各類組織、企業及個人利用自身優勢，成立專業服務公司，為生態農業生產和經營提供全程服務，農業科技部門做好搭建社會化服務平臺工作，實現供求平臺的對接。二是拓展生態農業社會化服務新領域。引導現階段社會化服務組織從事生態農資供應，生態農產品加工、倉儲、冷藏、保鮮、運輸等鏈條服務，不斷開拓市場預測、信息傳遞、農產品開發推介、技術咨詢等新領域。大力支持工商資本、社會資本進入生態農業種子、種苗、信息、農產品流通等服務領域。同時開展農村宅基地、林權、農機具抵押貸款以及農產品訂單和農業補貼等質押貸款，探索農村土地承包經營權抵押、擔保貸款，解決生態農業發展中資金不足問題。實行多種形式的生態農業保險和互助合作保險，擴大保險覆蓋面，不斷增強抗風險能力。

稻田養魚