基于微信校園卡的高校信息化協同治理創新——以云南農業職業技術學院為例

劉錦江

（云南農業職業技術學院，昆明小哨 650212）

一、問題的提出

“多一些治理，少一些管理”是高等教育現代化的重要特征。近年來，隨著高校招生規模日益擴張、師生訴求日益多元化、管理過程復雜化，給學校的日常管理帶來諸多沖擊和挑戰。傳統管理模式一方面較為偏向學校主體的作用；另一方面，多頭和碎片式的管理模式也越來越難以系統解決高校管理中的問題。

同時，數據作為教育管理過程中產生、獲取、保存、傳遞和處理的信息記錄，是教育行業最重要的核心資源。而數據的標準、共享、質量、利用等問題也使得學校管理與數據集成項目難以達到預期，“牽一發動全身”，學校也不得不為高成本管理買單。越來越多的高校管理者也意識到，高校管理需要更多的維度進行支撐，缺乏對重要信息資產的全面了解會導致教育管理面臨風險。

在這種情形下，伴隨著“互聯網+”校園融合不斷深入和互聯網技術的深度應用，使得資源高度共享得以實現、新技術、新觀念的不斷涌入，信息高速多途徑傳播成為可能，突破了原有管理的老方式、舊觀點，改變了原有信息傳播及管理的方式方法，也為高校管理創新帶來新的思路。針對此，本文從協同治理的角度對以微信校園卡為基礎的校園治理平臺在高校的應用進行一些探索，以期對其他高校有所借鑒。

二、高校治理案例分析

（一）案例的選取

微信校園卡是騰訊2017年推出的一款旨在替代和拓展傳統實體校園卡的虛擬校園卡產品，它是基于微信卡包中虛擬卡券的二維碼及開發能力。在二維碼中融合了支付、門禁、繳費、信息查詢等多方面的場景應用。具有開發成本低、安全性高、研發速度快、項目風險較小、推廣便捷等優點。可以面向相應人群推出學生卡、教師卡、校園卡、臨時人員卡等不同卡種，以解決實體校園卡存在的人員身份復雜、遺失忘帶、冒名使用、排隊充值、管理信息缺失等問題，同時也幫助學校節約了大量的人力和維護成本。師生僅需在微信卡包領取電子虛擬卡，并調出電子二維碼，便可以在學校新增或改裝的掃碼器上進行掃描，順利通過校園相關場景的身份認證或完成相關的支付功能。

本文選取云南農業職業技術學院為案例進行研究，是因其在高校治理方面，學校在財政有限的條件下，借助“互聯網+”和各方力量的參與支持下，實現了管理服務創新。作為微信校園卡在西南地區的首家用戶，和教師虛擬卡全國首家發卡用戶，逐步探索出了一條“互聯網+協同治理”的高校運行模式，作為治理創新的典型案例，對于其他高校具有一定的借鑒意義。

（二）基于傳統校園卡的校園管理現狀

傳統的實體校園卡，往往僅作為學生消費、門禁的工具，同時由于遺失率、冒用率較高、管理數據不可見、維護成本高等問題，使其日漸難以適應學校管理場景的使用。同時也基于傳統校園卡在校園信息化建設中存在以下問題：

1.信息孤島，即信息共享機制不夠健全。以往學校信息化建設“輕平臺，重應用”現象十分明顯，由于學校縱向獨立業務系統眾多，每個應用都從底層數據源開始獨立進行數據采集、處理和訪問，部門間出于自身利益的考量或者信息安全的考慮，拒絕開放信息數據，缺乏跨界協作和資源共享，同時各業務系統也存在著訪問復雜、數據重復處理，資源浪費，指標口徑差異、利用率低、多頭管理和管理缺位并存等問題，數據搬運、流程不暢、重復采集帶來了巨大的管理成本，因此也導致部門數據手工搬運，師生辦事來回跑、多次跑成為日常。

2.多元主體之間相對平等關系的缺失。學校管理手段單一，常常以單向、事后為主，提供的管理服務往往以管理者為核心，以部門業務為中心，缺乏基于用戶視角的管理信息化建設，同時也存在業務處理渠道單一、效能層次不齊、服務體驗不佳的問題。師生等主體缺乏高校治理的積極性和參與感。例如學生管理，往往由學生管理部門單打獨斗，難以形成合力進行有效聯動。

3.高等教育治理制度薄弱，效率低下。傳統管理之路拆不動、不想拆，學校業務往往因為多種因素導致迭代比較困難，重復和缺位并存。傳統信息化手段落后，在海量信息資源中難以獲取有效信息，消息觸達率較低，造成溝通缺乏、管理效率低下、信息資源價值浪費等問題。如一些緊急通知往往通過QQ群，微信群傳播，觸達情況難以統計，給管理者帶來了巨大的負擔，一些重要反饋信息難以到達管理者，為校園治理帶來巨大的安全隱患。

（三）校園協同治理機制的構建創新分析

協同治理即社會各參與主體之間合作互動的治理模式，通過利用多元力量提升行政效率和服務水平，實現社會系統的高效運行和可持續發展。是“在廣泛應用信息和網絡技術的基礎上，建立跨部門、跨組織、跨機構的治理結構”。在高等教育中動員和協同校內外各方面力量，引入協同治理下的信息化管理模式，有助于解決多元主體責任分散的問題，促進不同主體間的良性互動，發揮各主體的協同效應。學校通過探索建立以微信虛擬校園卡平臺為基礎的校園協同治理模式，不斷建立完善了相應的機制體制，逐步破解在學校管理工作存在的“力不從心”“管理缺位越位并存”的困局。

1.打通“校園身份證”，去除“證明”障礙。統一身份認證，實名認證解決了證明“自己是自己”的問題。證明“自己”常常是困擾高校管理的一大痛點，區別于傳統用學生證和身份證、賬號密碼證明方式，以及帶來的證件遺失忘帶，賬號密碼遺忘、密碼被竊取等問題。2018年以來，學校通過采用微信校園卡統一的實名身份認證平臺，利用微信自帶關聯銀行及公安的相應身份接口與人臉識別等手段，相較于傳統實體卡，較好的解決了安全性、密碼登錄繁瑣及冒名頂替的問題，也提供了一把打開學校所有應用及實體場景的鑰匙。同時，通過實名身份接口進入應用，“找老師改密碼”這樣的情況也一去不復返，各應用場景的打開率及資源使用率得到了顯著提高。

2.聚合業務功能，打造“智慧服務”。功能聚合，即在手機做“減法”，而在微信中做“加法”。微信校園卡除了傳統校園卡的支付功能，同時通過微信的開放生態將生活服務、校園業務服務等分散的熱點微場景功能進行了有機融合，使其成為師生口袋中實用的工具包和小助手。學生打開微信卡包，通過被“掃碼”就可以輕松實現如日常消費、學費繳費查詢、消息通知、安防門禁、校園社區、通知查看、簽到、課堂互動、在線考試、教學評價等功能。通過微信校園碼獲取的學生個人信息、教務信息、門禁信息、圖書館信息、設施使用信息等信息中挖掘關聯性較強的信息進行整合，實現校園管理信息的匯總查詢，有效提高管理效率；通過大數據平臺集中數據加工及處理，按照數據流程將數據結果通過數據封裝同時提供給各應用平臺，實現數據應用的解耦與信息共享，不斷提高校園業務運行的透明度及業務數據的利用價值。

智慧服務，通過“校園辦事大廳”和“反饋與幫助中心”，建立以微信線上自助流程通道為主，線下師生自助終端、人工幫助為輔的業務流程渠道，將師生相關問題及業務分類流轉到分管的各個管理老師中，不斷確保師生在日常學習生活中的問題得到及時有效處理，同時也使得教學管理打破時空界限，促進學校管理者與師生之間的和諧溝通和交流，同時通過數據有效分析和描繪了學校運行軌跡和學生異常行為狀態。將管理信息的搜集與分析從過往“事后應對”移到“事前步驟”，也從以往的結果管理轉變為過程管理，對管理問題及時診斷處理并第一時間消滅在萌芽狀態。如對于考勤異常或成績掛科門數較多的學生，可以更早地進行教育和學業幫扶。

3.多元共治，推動管理服務多元化。通過微信校園卡衍生出的家長卡、校友卡、訪客卡等多種虛擬卡種，最大限度整合家長、校友、社會等不同身份的人群，厘清管理脈絡，在推進校園安全管理的同時，增進校園管理透明度、公開度，鼓勵各方力量資源共享，參與管理。一是人機協同，通過“校園百事通”功能，積累學生的熱點問題庫，并進行有效分類，通過語音或文字檢索后，精準檢索出校園業務問題，并對辦事流程、所需材料、操作說明等給予自動準確回復，同時推送相關問題及參考資料。從而較好地解決管理人員重復勞動及在工作時間外，師生找人難，辦事難的問題。二是家校協同，利用微信“家長卡”功能及強大的消息通知功能，對于學生的學費代繳及學業成績、在校情況進行有效了解，解決家校信息不對稱的痛點。充分發揮家長管理的有效性和及時性，協同強化學生安全教育，有效防范大學生詐騙等案件的發生。同時逐步引導構建“以良性互動為追求，以家校平臺為載體”的協同模式，不斷完善以學生發展為根本，以有效溝通為手段的協同保障機制。三是校企協同，一方面通過精準對應人物畫像，更好地實現人才供需對接。通過消息通知功能精準向特定專業及畢業生人群推送招聘信息，通過線上招聘實現校企供需對接。同時，通過一站式平臺，結合線下打通學校與企業之間的信息壁壘，幫助學生及時了解就業信息，提升就業服務質量；另一方面通過對接校園的熱點需求，利用校園信息優勢和創新資源，強化校企合作中校園互聯網產品設計及落地，加快成果的轉化，極大地提高了校園互聯網產品的利用效率。如在微信校園卡服務大廳推出的取快遞、校園跑腿、外賣、送水、洗衣等服務，不僅規范了校園服務，并且能夠讓師生獲得更加便捷的校園服務。四是資源共享，學校在保障校園安全的基礎上，通過微信“臨時卡”，有效管理訪客進出、臨時人員、餐廳就餐的問題，以滿足社會民眾在合理范圍內使用校園設施的需求。依賴微信支付的接口，將身份識別的專業問題迎刃而解，最大程度保障了入校人員資料的準確可靠。通過權限的靈活設置，實現校園資源利用效率最大化。五是學生創新協同，通過大學生創新、創業大賽，激發和鼓勵學生自主研發應用，豐富校園應用場景，進一步服務師生。如校園“知乎”、失物招領、校車預約等熱點應用。在學生面向實際應用需求中鍛煉動手能力的同時，推進學生創新創業能力的培育。此外，給予具備長期協同創新能力經驗、“互聯網+”經驗的學生適度管理權，充分發揮基層的創造力和積極性，使“互聯網+學校治理”的成果更接地氣，更受師生歡迎。

三、“互聯網+”背景下校園協同治理范式淺析

（一）治理理念協同

在多元主體職責明確的基礎下，“互聯網+”的發展為校園治理提出了新的要求，需要進一步完善多主體信息溝通、協商合作渠道，以新技術不斷整合多元主體資源，逐步解決學校管理“一家獨大”、治理乏力帶來的一系列問題。“協治”并不是對學校治理的拋棄或取代，而只是對學校單主體管理的揚棄，多元主體共同參與治理高等教育，應當是對學校治理的有益補充，補充管理缺位，突出學生事務工作的需求導向、平等服務和核心服務。因此學校需要在明確自身角色定位的同時，積極構建平等協商的多主體關系。在學校治理中，學校應減少對學生行為的直接干預，更加重視學生自治組織如學生會、社團、班委組織、團委志愿者等起到的積極作用，并以微信校園卡平臺為媒介，充分發揮自治職責，積極為師生服務，促進廣大學生積極主動參與到學校社區的治理中，幫助校方及時發現管理問題及隱患，解決校園治理的痛難點。

校園一角

（二）信息化建設協同

首先，在校園應用系統采購中進一步重視數據接口的開放性、數據流程的邏輯性及應用的輕量性。避免重走“一個應用app”的老路，打造一個“沒有圍墻”的校園治理體系，為全校師生和社會公眾構建一個開放、集成、便捷的信息化服務環境，不斷提升高校運行的透明度、有效性，不斷優化決策的科學性。同時，著力搭建智慧社團平臺，通過整合以“易班”等為主的教育教學，生活服務，優秀文化宣傳的綜合性互動社區平臺，逐步形成覆蓋全校的智慧互助網絡，將學生的個性化服務需求與社區內社團、學生會組織進行對接調配。最后，不斷推動學校為校園社團組織提供更為有效的技能技術培訓、場地服務支持以及項目的策劃指導，以信息化服務將更多的資源力量注入到校園協同發展中。最終實現以有效利用虛擬工具，發揮其文化傳播、實時溝通、數據決策、輿論導向、矛盾調解的功能，取得教育治理的協同創新。

（三）體制機制協同

從學校自身來看，各行政部門作為最大的數據源和信息源，時刻都在產生大量的數據信息，這就使得學校在校園信息化建設中需要統籌全局發展，打破部門協作的藩籬，積極解決打破信息孤島、“一網”“一門”“一次”的堵點、難點、痛點，實現跨部門的有效溝通與協作及信息資源共享。一方面應明確校園微信服務的深層次定位，做好完備的微信服務建設規劃，著力打通信息流動“最后一公里”的問題，基于訴求面最廣的微場景功能入手，將代表師生普遍需求的應用需求加以解決并推動更多應用場景的拓展；另一方面制定信息化發展規劃及管理規定，規范多元治理主體的職責及行為，完善信息共享和統籌機制，以高層領導推動，促進多元治理主體間溝通協調。

（四）資源保障協同

學校的發展既需要學校自身的作為，也需要學生、家長、校友、家庭、企業、社會組織等多主體的共同參與，以統一身份平臺中多身份主體管理為抓手，在建立具有自身特點的管理手段的同時，構建社會參與主體的精準、多重、及時的溝通渠道和信息渠道。通過更加便捷的家校溝通、校企溝通渠道，充分調動多元治理主體的積極性，引進社會優質資源進校園，打造“產教融合、協同育人”的合作模式，積極鼓勵社會力量參與到學校的人才培養中，通過積極參與教育質量評價、評估工作，檢驗教學成果，監督教學決策，就教育治理的問題提出意見和建議，不斷實現多元主體協同治理。