“十四五”期間西安市軌道交通運營發展展望

姜彥璘，萬 英，盧劍鴻

（西安市軌道交通集團有限公司運營分公司，陜西西安 710016）

“十四五”是我國城市軌道交通（以下簡稱“城軌”）在新的更高起點上加快推進創新驅動，提升運營服務品質的重要時期，也是加快推進城軌產業變革，全面建設智慧城軌的重要時期，更是加快推進城軌高質量與高效率并重發展，從“城軌大國”向“城軌強國”邁進的重要時期。“十四五”規劃已明確提出“加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化”。此外，交通強國、新基建等國家發展戰略的提出，也為城軌在“十四五”期間高質量發展帶來新的增長點和發展機遇。

1 城軌運營發展現狀

我國城軌建設起步較晚，但隨著國家經濟發展和城市化進程加快，城軌因其運量大、速度快、綠色環保等特點，成為解決城市交通問題的主要手段。2008年以來，我國城軌進入高速發展時期，截至2021年6月30日，中國內地累計49個城市投運城軌線路8 448.67 km，2021年上半年共計新增運營線路長度478.97 km，新增運營線路18條。西安地鐵首條線路于2011年9月16日開通運營，截至2020年12月31日，西安地鐵開通運營8條線路，如圖1所示，運營里程達244.268 km，線網日均客運量約300萬人次，單日最高客運量448.21萬人次，客運強度持續保持高位運行狀態。

圖1 西安地鐵運營線路示意圖

在城軌運營規模高速發展的同時，我國城軌運營行業也面臨著巨大考驗，例如建設和運營單位消耗著巨大的人力、財力、物力，乘客對城軌服務水平提出多樣化需求，對各系統設備設施的質量和技術含量提出更高要求，傳統城軌行業運作已無法滿足和適應發展趨勢。如何順利完成從高速發展階段向高質量發展階段的轉變，解決目前城軌行業智能化水平不足的問題，將成為“十四五”城軌運營行業探索的新方向。

2 城軌運營發展環境分析

2.1 經濟環境

2020年爆發的新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）導致全球經濟萎縮，且按目前疫情發展形式，全球疫情短時間難以徹底消除，全球經濟增長仍然面臨諸多不可控、不確定性因素的影響與沖擊。在當前國家防范和化解地方政府債務風險的背景下，城軌行業面臨建設強度增加和傳統資金籌措難度增大的雙重壓力。在后疫情時代，城軌運營企業如何開源節流，降本增效，扭虧為盈，走出一條可持續發展之路，將成為整個城軌運營行業面臨的新課題。

疫情對西安地鐵運營管理造成的影響范圍廣、時間長、程度深，對西安地鐵運營管理、客運收入、新線建設、乘客服務等方面造成了重大影響，直接導致經營成本不斷攀升、客流收入斷崖式下降、廣告與商貿資源收入同步下滑等問題。2020年一季度西安地鐵日均客運量僅為104.62萬人次/日，同比下降57.87%；二季度隨著疫情逐步得到控制，各行業復工復產進度加快，日均客運量逐步回升；三季度末客運量基本恢復至2019年同期水平，如圖2所示。

圖2 2019年 — 2020年西安地鐵客流變化情況示意圖

2.2 經營環境

“十四五”規劃指出要深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。對于軌道交通企業而言，未來企業內部管理水平、創新水平將進一步提高，市場化經營將更加明顯，社會資本將加快進入城軌行業，企業經營競爭更加激烈。目前，西安市范圍內有3家城軌運營主體，分別是西安市軌道交通集團有限公司、西安中鐵軌道交通有限公司、西咸新區軌道交通投資建設有限公司。截至2020年12月31日，西安市城軌在建線路7條，建設里程163 km，到2025年三期規劃項目全部建成，西安市將形成12條運營線路、總長為422 km的城軌運營網絡，屆時運營主體增多、線路制式多樣、運營虧損加劇等因素都將為運營企業帶來更大的外部經營壓力。

2.3 技術環境

根據《交通強國建設綱要》及《中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要》要求，未來城軌將以“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的理念為指引構建現代化綜合交通體系。截至2020年12月，我國已經成為世界上互聯網使用人口最多的國家，以互聯網為代表的電子支付、物聯網、云計算等新興產業蓬勃發展，同時，5G、人工智能等新基建進度不斷加快，城際高速鐵路和城軌被列入新基建7大主要發展領域，將為城軌技術創新帶來嶄新的歷史發展機遇。

西安地鐵在“十三五”期間以自動售檢票系統為突破口，將互聯網技術、移動支付技術與傳統票務管理相融合，打造互聯網+智慧出行項目。2020年全線網一次性開通“刷臉”乘車功能，可滿足“先乘車，后付費”的信用支付，目前二維碼電子票、人臉電子票出行量比例已超過60%，如圖3所示。與此同時，西安地鐵積極開展“智慧安檢”“智慧車站”“智慧列車”等項目試點，積極探索智慧地鐵建設，不斷推動新技術應用。

圖3 西安地鐵線網票種比例示意圖

3 城軌運營發展初步思路及建議

我國城軌在“十四五”期間將從“建設為主”向“運營、經營并舉”轉換。“十四五”期間西安地鐵在建設規模穩步增長的同時，可將重心逐步向管理效能提升、運營可靠度提高、服務質量升級過渡，并且重點在降本增效、應急管控、服務提升、智慧城軌等方面拓展工作思路與方法，助推西安市軌道交通事業高質量發展。

3.1 建立標準化成本管理體系

長期以來，我國城軌運營行業對于運營成本管控普遍粗放，各城軌運營企業對于運營成本組成分類、運營成本指標統計方法不統一。行業內缺少比較系統規范的運營成本指標體系統計以分析各項運營成本，各城軌運營單位無法通過定量對比分析評價各項運營資金投入的合理性，造成行業內普遍存在運營成本管控難度較大，單位成本逐年持續上漲，運營成本管理精細化程度不高等問題。

西安地鐵牽頭開展的《城市軌道交通運營成本管控研究》提案，從城軌運營企業人力成本、能耗成本、維修維保成本等方面出發，對相關城軌運營企業成本數據進行深入分析，調研行業內企業成本管控的有效措施及相關案例，重點考慮軌道交通制式、運營時限、運營模式等因素，多角度探討成本管控的可行性方案，為城軌運營企業成本管控提出合理化建議，提升城軌運營企業經營管理水平。

與此同時，西安地鐵目前正在積極開展“定員、定額、定標”的“三定”成本研究及應用。該項研究旨在將成本標準化理念融入各項生產和業務中，對運營生產所需的人、財、物進行科學量化、合理配置。一方面將通過制定、完善各類成本費用支出標準、資產配置標準，規范成本開支范圍，優化成本列支渠道和方式，充分挖掘經營潛力；另一方面將加強標準引導，構建運營標準化成本管理體系，實現運營生產作業標準化、規范化、精細化、科學化、體系化，將成本管控的精細化管理思想體現在運營生產業務的各個層級，該項研究的試點與應用將為行業內運營單位成本管控提供新思路。

3.2 進一步優化完善運營補虧機制

目前，我國城軌運營單位普遍存在運營虧損情況，且按當前的發展形勢分析，后續運營虧損將會逐步增大，原因如下。

（1）票務優惠范圍進一步擴大，影響運營收入。近年來，中央及各省（市）擴大票務優惠范圍，造成票務收入減少。

（2）疫情可能長期影響城軌運營收入及成本。2020年疫情出現以來，城軌客流呈斷崖式下降，且目前國內多數城軌企業客運量未恢復至正常水平，由于疫情不穩定，預計將對城軌客運量及收入持續產生負面影響，同時防疫物資的持續采購將增加運營成本，經營虧損缺口將進一步增大。

（3）單位運營收入將隨線路開通而減少。目前我國絕大多數城軌運營線路集中在城區范圍，線網客流密度較高，客運強度較大。后續新線開通及運營長度增加，尤其隨著市郊人口低密度區域線路開通運營，單位運營收入將會隨著運營線路的增加而有所下降，但單位運營成本將基本維持不變。

（4）人才競爭將進一步增加運營成本。伴隨開通運營城軌線路的城市越來越多，且個別城市將存在多家運營主體單位，城軌專業人才競爭將愈發激烈，預計各城軌運營企業將采取增加薪酬等激勵措施留住人才，人力成本持續上升，導致運營成本進一步增加。

（5）設備老化造成成本負擔較重。隨著城軌線路運營年限增加，多數城軌運營線路的車輛、設施、設備等將超出質保期年限，并面臨開展大中修作業，設施設備維保、備品備件采購需求加大，從而造成運營成本增加，因此運營補虧機制需進一步優化完善。

目前，廣州、成都、西安等大部分城市都建立了相應的運營補虧機制，這種補虧機制的建立對促進城軌運營事業健康發展、提升服務品質意義重大，各地補虧政策略有差異，主要分為2種，具體如下。

（1）綜合補貼。主要是對票價優惠、車輛大修、安全設施改造等費用綜合考慮，給予相應補貼。

（2）專項補貼。主要是對專項實際發生的費用給予全額補貼，如票價優惠部分、設備更新改造費用或安保費用等。

城軌作為有一定公益性質的公共交通工具，票價優惠讓利于民，但作為企業，長期虧損不利于其健康發展和服務水平的提高。“十四五”期間，各城軌運營企業應通力協作，開展運營補虧專題研究，西安市軌道交通運營單位也應緊密配合，積極協作，結合西安特色，重點從票價、能源、稅收、更新改造、大中修、新技術應用等方面開展調研，研究探索出一套具有普遍推廣價值、有利于城軌運營企業健康發展的補虧機制，必要時建議行業層面牽頭研究，強化頂層設計，出臺指導意見，引導各地方政府制定相應補虧機制，使各城軌運營企業能夠切實走出一條適合自身的可持續發展之路。

3.3 不斷提升運營企業應急管控能力

面對疫情，城軌行業作為抗疫大戰的重要陣地，落實防控主體責任，科學統籌防疫措施，精心組織運營服務，強化高效硬核保障，取得了抗疫斗爭的勝利。但也暴露出一些問題，主要有以下幾點。

（1）指導標準不夠統一完善，在抗疫初期基本是“各自為政”，防疫措施屬于“摸石頭過河”。

（2）疫情初期防疫物資短缺，運營單位對防疫物資儲備不足，物資采購困難，專業防疫物資供不應求，防疫效果不佳。

（3）防疫技術手段匱乏，測溫手段、排查手段依靠人工方式，效率和準確率較低。

（4）跨行業聯動困難，信息共享渠道未打通，城軌行業在公共衛生應急防控體系中作用未充分發揮。

現階段我國境內疫情已基本得到有效控制，目前境外輸入病例成為中國確診病例主要增長來源。在后疫情時代，西安市軌道交通運營單位要做好公共衛生突發事件的應急防范，重點從以下6個方面提升疫情防控能力，具體如下。

（1）堅持實名制乘車。在現有健康碼定位出行基礎上，重點研究利用大數據、攝像頭、云計算等技術，分析篩查信息，對城軌運營數據實時監測，對乘客出行軌跡進行分析，對感染者及密切接觸者進行篩選并及時報警，從而實現源頭把控、智能預警、全過程跟蹤。

（2）推動聯防聯控機制建立。城軌運營單位可與醫療衛生部門、公安部門之間實現防疫信息共享，使疫情信息傳達更具有時效性和有效性。城軌運營單位要重視與機場、鐵路、公路、客運站等接駁的重點區域，嚴格防控，杜絕輸入。

（3）加大預案培訓演練力度。各城軌運營單位要持續優化完善應急預案并加強培訓演練，提高疫情實戰能力。

（4）采用先進測溫手段。目前行業內普遍采用的紅外測溫儀具有測溫效率高、甄別率強等優勢，但也具有占用空間大的劣勢，城軌行業在新建線路時，可提前考慮加裝測溫設備，利用技術手段，在加強防控能力的同時降低設備對現場的影響。

（5）建立標準化作業指導書。城軌運營單位要細化落實《客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情分區分級防控指南》，結合運營實際情況，制定符合實際情況的操作標準，將疫情防控消殺、通風、人員防護等納入《作業指導書》，切實做好疫情防控。

（6）加強應急物資儲備。面臨此次疫情期間物資短缺、采購困難問題，城軌運營單位要加強公共衛生知識普及，重視公共衛生防疫物資儲備，同時完善企業采購流程，拓寬供貨渠道，實現合理儲備、應急采購、及時調配。

3.4 持續加大技術創新力度

2020年3月，中國城市軌道交通協會發布了《中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要》（以下簡稱“綱要”），《綱要》是城軌行業今后一個時期（2020年— 2035年）制訂智慧城軌發展的技術政策、技術規范、發展規劃和實施計劃的指導性文件。進入“十四五”，西安市軌道交通運營單位以智慧城軌建設為依托，持續加大技術創新力度，重點在智慧立體安防技術、人臉識別綜合應用、設備在線監測應用、智慧服務應用等方面。推動新技術與城軌行業深度融合，加快城軌行業智能化和信息化發展水平，以智慧城軌建設為抓手提升管理水平，實現西安市軌道交通運營事業從高速發展階段向高質量發展階段的轉變。

3.4.1 智慧立體安防技術應用

由于城軌的客流特征以及車站布局特點，傳統安檢對于安檢點區域的管控技術手段存在明顯不足，且人力投入巨大。傳統安檢對于絕大多數通勤旅客的服務影響也日趨明顯。自2018年起，國內多家城軌運營企業公司也開始嘗試探索差異化安檢問題，如北京地鐵宣布嘗試通過人臉識別“白名單”方式，開通乘客安檢特別通道試點。西安地鐵目前人臉識別支付技術應用較為成熟，具備整合安檢與支付，實現“白名單安檢+移動乘車支付”的基礎技術條件。

在未來一段時期，城軌運營單位可通過智慧立體安防技術試點應用，在既有智慧安檢功能基礎上，結合社會綜合治安立體防控，通過AI算法加大數據平臺，整合人臉識別、視頻流分析、圖像識別、數據融合、物聯網技術，實現地鐵環境的人員、物品、事件自動辨識，通勤乘客快速安檢，安檢與人臉信用支付整合，社會綜合治安防控態勢自動感知等功能。

西安地鐵目前正在進行智慧安檢項目建設及應用，如圖4所示。智慧安檢前期試點測試指標均滿足設計預期指標，如表1所示。預計2021年將建成線網規模智慧安檢系統和數據平臺，該平臺采用多維技術手段，在安檢機、安檢門正常功能基礎上，實現行為分析、結構化分析、人像比對、乘客事件檔案等功能，具備后端智能分析業務的能力，數據平臺具備高階數據和算法能力，同時，擬采用分階段集中化遠程判圖方式，降低人員投入。

圖4 智慧安檢設施

表1 西安地鐵智慧安檢主要性能指標

3.4.2 人臉識別綜合應用

《綱要》提出2025年實現智能售檢票，包括實名乘車、生物識別、無感支付、語音購票等普遍應用，各城市間乘車暢行無阻，智能票檢合一的新模式普遍應用。實現新型信息技術和城軌乘客服務全面融合，建成無感進出站、舒適便捷乘車、安全正點通達、網內換乘高效、網外銜接順暢、智慧服務覆蓋的世界領先的智慧乘客服務體系。因此，人臉識別綜合應用將通過人臉識別支付技術進一步提升，實現基于主被動混合識別模式下的無感通行信用支付，融合安檢支付一體化降本提質。結合城軌城市綜合體開發，實現試點白名單乘客無感乘車體驗，進一步擴大基于地鐵人臉識別支付場景應用的豐富度，實現地鐵綜合商業體開發的一臉通行與一臉消費。

西安地鐵目前已經落地試驗場景，驗證基于安檢門相機與閉路電視監控系統（CCTV）相機的無感識別技術，進一步提升無感識別的技術可靠性。自動售檢票系統（AFC）系統設備端與安檢系統融合，已經逐步在業內形成共識，西安地鐵智慧安檢系統與人臉識別系統具備實現后端打通能力。未來新技術的落地應用將進一步融合城市發展，提升乘客出行體驗。

3.4.3 設備在線監測應用

隨著城軌線網規模不斷擴大，設施設備數量呈幾何級增長，城軌行業對于保障運營安全、提高服務質量要求越來越高，設備運行質量直接決定運營安全和服務質量。大數據、智能傳感、圖像識別等新興技術的發展為城軌運維帶來新的發展思路，在城軌設備運維中引入物聯網、云平臺、圖像識別、智能傳感等技術，實現設施設備運行狀態的實時感知，以大數據、機器學習、人工智能等新技術，對數據進行融合及深度分析，實現設施設備在線實時故障預警、診斷及劣化趨勢分析，形成運維方案建議，并觸發工單、操作規程、物料等后續業務全流程，實現設施設備運維從傳統的計劃修和故障修向狀態修以及預測性維修轉變，節省檢修時間，提高系統運行的安全性與穩定性，提升設備的運行維護和管理水平，最終達到對設備的全壽命周期管理。

為適應網絡化運營管理需求，西安市軌道交通運營單位在“十四五”期間可研究開展運營設備智能監測試點，提升城軌運營線路智能化程度，系統構建城軌智能運維解決方案，試點構建智慧運維體系，實現最大程度的智能故障預判和修程修制優化，對后續新建線路相關專業智慧化建設以及既有線路系統化改造提供指導意見，為線網運營下的生產組織變革夯實基礎。

3.4.4 推廣智慧服務應用

《綱要》提出創建智慧乘客服務體系，提高乘客服務的便捷化、舒適化、智能化水平。智慧城軌建設的核心是借助新一代信息技術應用帶動行業的發展與變革，最終目的仍然是更好地滿足乘客出行需求，實現運營服務質量進一步提升，實現從“人適應地鐵”到“地鐵適應人”，從“被動服務”到“智能服務”的轉變。

目前西安地鐵加大力度推動智慧城軌建設，應用了人臉識別、智慧安檢、客流監測預警系統、自動售票機多元化電子支付等一批新技術，全力為乘客提供安全便捷、文明有序的乘車環境。“十四五”期間可持續深化推廣智慧服務應用，重點以智慧車站建設為契機打造智慧服務體系，不斷挖掘乘客需求，為不同乘客提供差異化的出行服務。

4 結語

面對“十四五”發展的新形勢與新挑戰，西安市軌道交通運營單位應通力協作，全力謀劃，結合目前城軌運營發展現狀，就“十四五”期間如何有效解決運營發展短板和弱項，如何促進運營高質量發展展開深入研討，重點從企業經營、技術創新、降本增效、應急管控等方面認真調研，系統謀劃“十四五”期間各項目標任務，立足實際，超前策劃，科學布局，實現西安市軌道交通運營發展規模、質量、結構、效益、安全相統一，為實現西安市軌道交通運營事業高質量發展提供堅強保障。