宏觀經濟政策調節下的供需協同

許成安 金康弘

摘 要：2020年以前，中西方宏觀經濟政策調節都經歷了供給側與需求側主張的交替過程，供給側與需求側的政策主張并沒有共存過，主要是呈現出此消彼長的態勢。而在2020年后的中國，供給與需求均被關注、強調。二者之間除了具有對立性，在社會背景、科技創新和基礎設施等方面也具有一致性，雙方能夠發揮協同作用。在國際形勢復雜多變的當下，中國提出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，供需雙側發力對于新發展格局的構建具有重要意義，而政府通過政策的制定和實施，可以在供給側和需求側進行同時調節，使供需雙側發揮協同作用，更好地促進經濟雙循環體系的構建和國民經濟的穩健運行。

關鍵詞：宏觀經濟政策調節;供給側改革;供需雙側改革;經濟雙循環;新發展格局

中圖分類號：F014.32文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）09-0028-08

從18世紀至2020年，中西方都經歷了供給側與需求側主張的交替過程，從薩伊定律的提出到馬爾薩斯有效需求理論的誕生，從凱恩斯主義的興起到供給學派的出現，從需求側刺激政策到供給側結構性改革，供給側與需求側主張呈現此消彼長的態勢，在不同時期對不同國家的經濟調節發揮不同的作用。2020年，中國對內面臨新型冠狀肺炎疫情的影響，對外受到中美貿易戰、國際疫情的沖擊，在基于自身擁有較大需求市場、生產覆蓋面較廣的條件下，于12月11日中共中央政治局會議提出了“要抓住供給側結構性改革，同時注重需求側改革”的要求，這是在歷史上首次出現的供給側和需求側同時被強調、“雙側”共存的情況。在2020年5月14日的中共中央政治局常委會議上提出“要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，明確了雙循環新發展格局是中國經濟運行方式的新模式、新要求，而深化供給側結構性改革和擴大內需正是構建新發展格局的重要一環。在新的歷史條件下，供給與需求間的對立關系、協同作用究竟呈何態勢、供需間的關系應該是怎樣;政府與市場在供給與需求的關系中處在什么地位、起到什么作用;如何通過供需雙側發力應對挑戰、實現經濟雙循環，是本文探討的主要問題。

一、文獻綜述

供給側和需求側在國家經濟發展中的作用從18世紀便開始被學者討論，從一開始僅注重一側而否認另一側的單側觀點，到現在供需雙側的作用同時被關注。單側觀點的代表理論有薩伊定律、馬爾薩斯的有效需求理論的有效需求理論和現代貨幣主義等。薩伊定律認為，供給決定需求，否定了資本市場因供給過剩導致經濟危機發生的可能性[1];馬爾薩斯的有效需求理論認為，相較于供給側，需求側是更為重要的方面，并認為能夠通過鼓勵地主的消費達到“有效需求”，即供給與需求相等時所對應的需求[2];現代貨幣主義否認邊際消費遞減規律，認為不需要通過擴大政府支出來彌補國民需求減少的部分，穩定的貨幣政策可以避免經濟危機的發生，降低失業率要以通貨膨脹為代價[3]。

供給側和需求側的代表觀點中不乏對立之處，對于是否需要政府干預問題的討論便位列其中。西方供給學派極其抵制政府對市場的干預，鼓勵自由競爭，這是因為供給學派認為，政府手段不僅會增加成本，還會使社會公平受到沖擊、經濟問題變得嚴重[4]，而支持需求側的學派則認為，政府的宏觀調控對經濟發展有著積極的作用。

雙循環新發展格局是中國基于國情與國際環境提出來的。從國內市場看，中國有著世界上門類最齊全、規模最大的工業供應體系，是需求多樣且量大的國家[5];從對外貿易看，曾憲奎[6]指出，中國近年來出口依存度和對外貿易依存度下降，不需要長期依靠國外市場拉動經濟增長;從國內外事件沖擊看，需要避免中美貿易戰、WTO趨于停滯和新型冠狀肺炎疫情等國內外因素對中國宏觀經濟的沖擊[7]。因此，中國提出的雙循環相互促進的新發展格局，指出了要以深化供給側結構性改革為主線、堅持擴大內需戰略，即在供給側結構性改革的同時強調需求側改革，擴大國內需求規模、提升國內需求質量、擴大國內需求多樣性[8]，從而防范抵御風險。自此，需求側被中國政府在政策選擇中所強調，供需雙側發力成為目前中國宏觀經濟政策的主要內容之一。

眾多學者針對需求側在經濟發展中能夠起到的作用展開討論。從構成總需求的消費、投資和進出口入手，李福柱和田爽[9]認為，在需求側對經濟的拉動作用中，消費起到了關鍵作用;劉柯[10]指出，投資是經濟增長的第一推動力，對經濟增長起著至關重要的作用，而企業投資與所處行業的景氣度密不可分，在低產能行業內，企業投資需求很難釋放;張軍擴等[11]認為，進出口對經濟的拉動作用在近年的特殊國際環境下并不樂觀，但掌握科技的核心競爭力能夠使中國在國際貿易中具有主動權，并可以由此實現高效率、公平和綠色可持續發展。就需求側的改革內容而言，需求側改革的首要問題即分配問題有待解決[12]。2020年是決勝脫貧攻堅的一年，貧困人口數量在年底前歸零，但是國內仍然存在大量低收入人口，這是分配問題的體現;新型城鎮化也有待推進，通過進一步落實戶籍制度改革、升級農村產業結構、建設城鄉一體的基礎設施等方式，促進人口流動、資源配置，從而提高居民收入水平，更好地促進國內超大規模市場需求潛力向有效的消費需求和投資需求轉化[13]。

而從供給側的角度看，科技創新是目前中國提高供給水平的重要方式。技術創新與本土市場效應對一國戰略性新興產業出口有促進作用[14]，而目前中國尤其在高新技術領域存在短板，對此，中國提出諸多對高科技企業的保護措施、減稅優惠，對專利等知識產權的保護，激勵企業自主創新，對創新型企業進行減稅與補貼，鼓勵科技創新的發展[15]，重視對高層次人才的培養。

供需雙側發力對經濟雙循環的構建有著重要作用。建立雙循環新發展格局需要充分發揮國內大市場的需求引導作用，推動供給體系的轉型，實現供給與需求的良性互動[16];需要充分發揮政府的引領作用，協調國內國際雙循環平穩發展[17];需要以優勢產業鏈實現高質量的對外開放[18];需要打通流通環節，完善流通基礎設施，形成一體化的現代交通網絡，從而降低流通成本[19]。對于供需雙側發力的調節也離不開政府政策的引導，政策制定者應重點打通、補齊流通和消費環節中存在的堵點和短板[20]，同時注重完善體制機制建設，營造良好的消費環境，挖掘內需潛力，培育完整內需體系[21]，更好地與供給側改革協同配合，實現經濟雙循環的穩健運行。

供給側與需求側的主張固有各自的側重點，它們在不同國家、不同時代面臨的經濟問題不同、提出的解決方案也有差異，并因此引致了可能相互對立的部分，這在中西方供給側與需求側的迭代上得到了充分的體現。僅僅采用供給側或者需求側的主張會使經濟從一個極端走向另一個極端，無法從根源上解決宏觀經濟所面臨的問題，只有運用政府宏觀經濟政策調節的力量能夠讓供給與需求保持平衡、共同發力，才能謀求經濟的長期健康發展。

二、供給與需求的迭代

（一） 西方的供需關系“糾纏”

薩伊定律從19世紀的法國開始流行。1870年普法戰爭后，法國生產技術愈發落后，并且喪失了適合發掘冶鐵原料的土地，第二次工業革命之后，法國的工業水平與其他歐洲國家拉開了更大的差距。在生產力落后而群眾購買需求高漲的市場環境下，廠商生產的商品常能較快出清，薩伊[22]提出的“供給決定需求”的理論在當時的環境下有一定的說服力。

19世紀的英國資本主義得到快速發展，工廠興起、生產水平大幅度提高，但與此同時，工業化、城市化卻伴隨著大量人口的失業與貧困，在這時馬爾薩斯[23]提出了市場供給過剩理論。他認為，歸資本家所屬的部分利潤由于資本家忙于工作等種種原因，無法將這部分收入完全用于消費，因此，一部分社會財富被儲存了起來，供給的過剩由此產生。針對上述問題，馬爾薩斯倡導地主消費，認為這能在不提高商品成本的基礎上達到“有效需求”，實現供給與需求的均衡。

20世紀20—30年代，經濟大蕭條令資本主義國家深受其害，基于這樣的社會背景產生了凱恩斯主義。當時的英國股市崩盤、銀行倒閉、各國間關稅提高、失業率飆升，這是因為大蕭條之前，經濟全球化使得英國原先在國際貿易上的優勢地位逐漸喪失，而在政府決策下金本位制的恢復又使得英鎊匯率提升、出現貿易逆差，雖然英國試圖通過提高利率的方式緩解貨幣外流的狀況，但是這一貨幣政策又降低了國民消費需求，導致需求遠小于供給。而在大蕭條發生之后，居民對經濟形勢的不樂觀致使他們降低了對消費的需求，將所持有的貨幣更多用作儲蓄，有效需求嚴重不足，對此凱恩斯提出了解決方案，他主張國家干預，擴大政府開支、實行赤字財政，通過擴張性的經濟政策刺激國民需求，以此改變英國供給過剩而需求不足的情況[24]。作為經濟大蕭條的發源地，美國同樣在探索擺脫經濟危機的方法，羅斯福新政正是與凱恩斯主義有著較一致的思想，在美國采取一系列刺激需求的措施，例如，禁止私人儲蓄黃金及黃金證券、保障工人工資和實行社會救濟（以工代賑）等，使美國從經濟危機中平穩脫身，并為之后的二戰及二戰后美國的快速崛起打下了堅實的基礎。

供給學派起源于20世紀70年代反對凱恩斯主義的新自由主義經濟學說中。凱恩斯主義在20世紀70年代經濟危機的背景下失靈了：油價上漲致使供給縮小，為了維持總產出的水平，美國央行試圖通過刺激性的貨幣政策使總需求提高，但是這會使得此時商品價格快速上漲，經濟停滯和通貨膨脹并存。在這樣的社會背景下，通過對需求側采取刺激或緊縮財政政策的舉措無法解決滯脹問題，整個社會的失業率很高，物價飆升，出現較嚴重的不穩定情況。由此，供給學派認為“需求決定供給”的理念是引發滯脹的根源，它提倡重視市場作用，鼓勵自由經濟、強調供給側作用、主張降稅，繼承并發展了薩伊定律的理念。

（二）中國1988年至今的供需政策演變

從1988年亞洲金融危機到2015年，中國的宏觀經濟政策是需求刺激政策，但是2012年以后，中國支出法生產總值增速（此處探究的是需求側對經濟的拉動作用，且總需求主要由消費、投資、出口組成，能夠與支出法生產總值的計算方式對應）降低、三大需求對經濟的拉動作用減弱，在2012—2015年，消費超過投資成為拉動經濟增長的最重要因素，而出口卻出現負增長，對經濟增速起到反向拉動作用。2015年，中國人民銀行五次降息降準，而對需求的刺激卻未達到理想效果。

習近平總書記在2015年11月的中央財經領導小組第十一次會議上提出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”的要求，淡化“三駕馬車”——投資、消費、出口的需求側作用，旨在通過提高供給側的質量和效率，促進經濟發展，該措施也切實提高了支出法生產總值的增速。從2015—2020年，供給側結構性改革通過強調并落實“三去一降一補”逐步替代了需求側的作用，并切實促進了產業結構升級，生產總值增速得到了顯著提升。

第一，中國現在中低端產品和房地產存在過剩，去產能、去庫存對產業結構升級起到重要作用。隨著經濟的發展與人民收入水平的提高，一方面，人們對劣質品的需求比重快速降低，對優質品的需求相應增長，國內的高端產品供給卻在質量、數量或信譽上無法與需求相匹配，導致對高端產品需求的滿足依賴進口;另一方面，中低端商品的生產不僅需要消耗大量原材料，而且還污染了環境，再加上儲存的成本使得原本較低的附加值進一步被削減，導致中低端商品的生產過程嚴重不經濟，去產能的必要性由此顯現，產業結構升級的緊迫性也呼之欲出。對于房地產而言，過高的價格與戶籍制度限制讓房地產大量庫存與眾多人口在城市買不起房的情況共存，而對人才及首套房實施的購房優惠政策與戶籍制度改革能夠引導勞動力在城市集聚，在去庫存的同時促進產業結構升級。

第二，經濟脫虛向實是經濟發展目標之一，去杠桿和降成本有利于實體經濟發展。當下隨著金融行業的發展，杠桿被過度使用，盡管投入金融市場的資金盈利可能會更快、收益可能更高，但是這在提高社會整體生產水平與生產能力的方面不能起到作用，甚至可能令實體經濟債務負擔過重、金融風險提高，對于經濟的長期發展沒有益處。相較于高杠桿吸引大量資金投入在虛擬經濟中，投入實體經濟的資金才能提高生產質量和效率、帶來實際的效益。因此，金融監管機構需要切實履行職能，讓金融機構不僅要降低杠桿、避免泡沫經濟的加劇，更要在借貸上提升對實體經濟的優惠，減少付息給實體經濟帶來的負擔，同時政府機構也應降低實體經濟的稅賦，鼓勵實體經濟平穩健康運行和發展。

第三，中國目前在科技創新、城鄉一體化和基礎設施建設等方面都存在短板，且這些短板之間會互相制約。如基礎設施建設不足會拉大城鄉之間的差距，影響城鄉一體化的進程;科技創新水平的提高能夠通過提升通訊水平、生產能力和信息管理水平等方式，促進城鄉一體化的發展與基礎設施的建設;城鄉一體化有利于人才的培養和流動，從而提高科技創新能力。短板的補齊是經濟持續健康發展的前提和基礎保障。

由于國際上以美國挑起中美貿易摩擦為首的貿易保護主義抬頭，又基于中國工業門類最齊全、國民總體需求水平高、出口對中國經濟貢獻度趨低的客觀事實，構建“以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進新發展格局”的要求應運而生，新發展格局旨在提高國內循環能力、避免對國際市場過度依賴及其可能導致的相關風險、帶頭建立起國際間友好互助的新秩序，并使用雙循環的紅利改善國內經濟環境：提高就業率、縮減貧富差距和加強科技創新等。為了確保新發展格局的順利建立與持續穩健運行，中國強調對需求側進行改革，通過需求側改革與供給側改革的適配，促進經濟高水平增長。

盡管經濟雙循環新發展格局目前仍在構建中，但是可以說，供需雙側發力已成為實現經濟雙循環的必由之路，經濟雙循環也會是中國經濟在未來相當長時期內的運行模式。

三、供需的對立與協同

在歷史上供給側和需求側的經濟政策主張之間，一側的興起伴隨著另一側的衰退，這很難不引起人們的思考：造成這種狀況的原因真的是供給與需求間存在不可調和的對立關系嗎？是供需的哪些因素間存在對立關系？既然采取供給與需求的任意一側政策主張都不能在長期保持經濟的穩定，那么有沒有什么方式能夠對供給與需求政策進行調節，從而使得這項政策在長期適用呢？筆者認為，對此問題的回答正是上文所說的供需雙側發力的新認識。下面，筆者擬從對立與協同兩個角度對供給與需求的關系做進一步分析。

（一） 對立關系

1.衍生關系

供給與需求二者何為根源的問題，是一些主張供給或需求的學者爭論的焦點之一。從薩伊定律提出的“供給決定需求”，到凱恩斯主義倡導的“需求決定供給”，相互對立的衍生關系主張在20世紀30年代經濟大蕭條與20世紀70年代經濟危機的背景下分別失靈——如果衍生關系切實存在，那么便應當有供給或需求其中一側的主張能夠解決所有供需方面的問題，這與現實是不相符的。于是，狹隘地認為只要研究出誰是根源，就能僅通過對一側的調控解決所有經濟問題的思想被現實所否認，需求側與供給側的交替興起，這一方面體現了二者對于經濟調控確實起到不同、但并不完全相反方向的作用，同時也證明了二者并非衍生關系，而是在商品交換的過程中自然產生的兩種狀態與立場。

2.主體關系

供給側的主體是廠商，需求側的主體是消費者（雖然投資在需求側也起到一定作用，但由于近年來資本對于經濟增長的貢獻率呈下降趨勢，逐步低于消費對GDP增長的貢獻，因此，此處僅將消費者列為需求側的主體），雙側的主體之間存在利益上的對立關系。由于廠家對商品定價需高于成本，從而盈利并擴大再生產，而這部分溢價在現有技術水平下則由消費者承擔，因而對于同一種商品而言，供給方定價的高低與單個消費者所能獲得的效用呈反比，供給側的獲利越大意味著需求側的開支越高。供不應求意味著供給側對商品質量、數量的預期過低而需求側對商品質量、數量的評價過高;供過于求意味著供給側對商品質量、數量的預期過高而需求側對商品質量、數量的評價過低。

（二）協同作用

1.社會背景

在供給被強調的社會背景中，既存在包括資源的稀缺和技術的落后等因素導致的供給不足的情況，也存在物價飆升、收入低迷以及由此引發的供給過?，F象。在需求被重視的社會背景中，不僅存在著包括財富分配不均和儲蓄意愿增強等因素導致的需求不足情況，也存在著以進口占比大和不良貸款增多為特征的需求過剩現象。在這些社會背景中，供給過剩和需求不足發生的條件基本一致，社會背景互不沖突，而同時過?；蛲瑫r不足的情況則意味著錯配，其各自產生的條件可能部分符合，但供給與需求間往往一方存在更為突出的問題，進而構成經濟社會的主要矛盾。例如，薩伊定律產生的背景往往被認為是法國的供給不足，而事實上，由于經濟社會的不發達，當時法國國民的需求也處于低迷狀態，只是需求不足被供給的嚴重不足所掩蓋了：產品的供給不足由資源稀缺和技術落后導致，國民一旦擁有一定的財富、貨幣，第一時間會換取并不充裕的資源，滿足最基本的生活需要，資本家同時會通過投資等手段快速吸取財富，在此背景下，社會整體需求不足，居民“積極”消費以求維持溫飽，儲蓄意愿不強，而資本家投資意愿旺盛，財富分配不均問題嚴重，這個過程對于整體社會的財富積累與經濟發展無疑是難以起到促進作用的。

目前，中國面臨的正是供需不匹配的情況，國內外市場上，高科技類產品供不應求與中低端產品生產過剩并存。究其原因，對生產資料與勞動力等資源的不合理配置是供需不匹配的根源，造成的后果自然也是資源浪費。升級產業鏈、提高科技創新水平等迫在眉睫。

2.科技創新

科技創新不足是目前中國發展過程中必須面對的主要問題之一。與發達國家相比，在同一單位的GDP增長中，中國產品的技術含量占比和產品的附加值均較低，同時中國生產商品的供給與人們的需求之間存在不匹配情況，由此導致市場無法出清、供給過剩與需求無法滿足的情況并存。這樣的現狀一方面意味著核心競爭力缺失，另一方面也意味著資源未被充分利用，經濟增長的潛力有待發掘。

第四次工業革命將迎來的是智能化時代，而中國科技行業在過去幾年卻有著被壟斷的苗頭。在壟斷的市場上，僅有壟斷廠家的產品出售，產品供給單一，消費者的選擇范圍小，于是消費者對產品質量、價格的認可與否直接決定了產品需求量的高低。為了順應智能化發展趨勢、充分擴大需求，避免壟斷、鼓勵競爭、保護創新是應有之義。在統一的市場規則下，應當鼓勵商家與產品的多元化，供消費者在消費能力范圍內進行選擇，充分釋放市場活力，提高居民消費水平。

在較為自由的市場上，供給方之間的良性競爭是促使科學技術進步的最快途徑。政府對科技創新提供了優惠保護政策，不僅降低了企業的研發成本、鼓勵企業積極開展科技創新的相關業務，而且能夠促進社會形成重視科技創新以及尊重專業知識能力的風氣，從而加速科技成果的產生、應用與升級，并使科技成果在市場競爭中進行檢驗篩選，對補齊技術短板、杜絕對他國技術的依賴和降低生產成本等方面起重要作用，以此達到提高我國科技創新能力及核心競爭力的目標。

3.基礎設施

基礎設施的建設對一國的經濟發展有著深遠的影響。對中國而言，不完善的基礎設施意味著高成本、低效率、大差距，這會使得產品供給的難度加大、價格提高，而價格提高則會使得需求進一步降低，進而導致更嚴重的供需錯配。一些發達國家的基礎設施較為完善，且能夠在全國實現高比例覆蓋。中國作為國土廣袤的發展中國家，可喜之處是大部分城市的基礎設施建設已經處在較高水平，并且由于技術進步，中國部分領域的基礎設施建設甚至處在世界領先地位，但是農村及一些偏遠地區的基礎設施仍有待建設和完善。

在交通運輸方面，中國的運輸成本還有壓縮空間。導致運輸成本高的原因包括標準不統一、信息不對稱等，而為了降低成本，中國可采取的舉措包括：建立全國統一的運輸體系，避免因重新打包轉運造成的效率損失和資源浪費，也可降低因違規罰款產生的成本;建立具有高技術含量的物流信息平臺，使運輸實現專業化管理，從而做到信息對稱、效率提升;加強道路相關基礎設施建設，構建現代物流體系，提升運輸速度。伴隨著公路鐵路的建設，商品可到達的區域范圍更廣、成本更低，這使得供給更加便捷，最后通過棘輪效應持續帶動消費需求的提升與經濟增長。

在教育、醫療等方面，中國城鄉設施仍存在著較大差距。與城市相比，農村學校的硬件設施水平、兒童接受完整義務教育人數比例和教師數量均處在較低水平，適齡兒童輟學的情況時有發生;高水平的醫療設施與醫務人員也聚集在城市，部分疑難雜癥無法在農村醫院得到有效醫治，病患由于條件限制不愿去城市就醫的問題也尚未被解決。這不能僅僅歸咎于農村人口受到收入水平的限制，也是因為農村的教育資源、醫療資源和城鄉交通等的限制。

總之，基礎設施的完善既能夠通過降低運輸成本、提高便捷性來促進供給的增加，也能通過提高社會保障來提升人民生活水平、加速消費需求及能力的增長，此外，這還是削減貧富差距、實現城鄉一體化發展的重要保障，是促使經濟增長的基石。

四、供需雙側在經濟雙循環新發展格局中的應用

在過去的實踐中，供給側或需求側對經濟的協調作用常在短期內升效，不過隨著時間推移其影響會逐步減弱，只有伴隨著政策刺激時才會出現下一次波動，而經濟雙循環新發展格局將是一個長期的、動態的經濟運行模式。如何從短期的供需調節影響到長期的經濟運行模式，需要找到協調、平衡供需的方法，若僅依靠市場的自發作用對供需進行調節，難免會出現影響滯后、無法統籌、效率低下等情況，因此，需要運用政府的力量，調節供需之間原本并不對立沖突、但相互區別的部分，發揮雙側具有的協同作用、能夠協同發力部分的優勢，實現動態上升的均衡。政府對于供需雙側的調節方式是制定與實施相應的政策，下文將通過人口政策、就業政策、稅收政策和對外政策四個角度，分析政府政策對供需雙側的調節作用，以及對新發展格局的促進作用。

（一）人口政策

人口對于一國的影響不僅包括能夠為社會生產提供勞動力、構成國內消費者市場，而且還能夠起到促進經濟發展和推動經濟轉型的重要作用。通過人口政策既能擴大供需基數，還能進一步優化人口配置，提升人口流動與人才培養的水平，促使人口供需在數量上的增加和在質量上的提升，實現供需平衡，最終有利于促進國內經濟大循環和中國經濟的長期穩定發展。

生育政策及其配套措施在很大程度上影響了勞動者和消費者群體的規模和年齡結構，從而影響到人口供給與需求的基數。眾所周知，中國的人口紅利曾為拉動經濟增長起到較大的作用，包括提高社會生產水平和增強居民消費需求等，但如今人口紅利正呈現弱化或逐步消失的狀況。

合理的人口配置有助于進一步提高人口供需的數量和質量。改善人口配置需要從促進人口流動和加強人才培養等方面入手：實施戶籍制度改革，打破城鄉間人口流動壁壘，鼓勵農村人口進入城市，通過就業創業提高生活水平，同時也鼓勵城市人口進入農村，為農村帶來專業性的人才;落實鄉村振興戰略，一方面推進農業現代化，從加強對育種和耕地的保護，到促進農業設備、產業體系與經營體系的升級，促使農村生產水平和生產技術向智能化、現代化發展，另一方面提高鄉村公共服務和基礎設施水平，通過對農村教育、醫療、交通和電信等資源的升級，推進新型城鎮化發展，這不僅構建了促進人口流動的社會基礎，也為人才培養提供了便利。中國現處在二元經濟結構狀態，農民的數量、農產品的產量、農業與工業對經濟的貢獻以及雙方的平衡、城鄉間的協同發展狀況，都與一元經濟結構有較大差距，而人口配置的優化能夠均衡資源配置、推進農村發展、縮小城鄉差距、創造人才紅利，促進經濟從二元結構向一元結構轉變，并且能夠增加居民消費意愿與消費能力、提升產品生產效率和科技含量，實現總供給與總需求在數量上和質量上的提升和匹配。

（二）就業政策

促進就業是增加收入、擴大內需的有效措施;就業結構的合理化是提高供需水平和優化資源配置的重要內容。促進就業的關鍵在于“開源”，即提供更多的就業機會;就業結構合理化的關鍵在于“分流”，即讓適量的人才流動到合適的崗位上進行更合理的資源配置。筆者認為，在就業政策問題上，主要有以下方面的問題需要引起我們的重視：

第一，鼓勵實體經濟發展。實體經濟發展能夠提供更多的就業機會，降低失業率、提高廣大居民的消費水平。現階段，考慮到國際國內大環境的變化，應以國內市場為主要受眾進行生產與擴大再生產，嘗試通過本土商品的生產逐步代替進口依賴。

第二，鼓勵專業人才在專業崗位上發揮重要作用，通過優勢產品的產銷積極參與國際經濟合作，以拓寬就業崗位。作為出口國，能夠實現長久貿易的條件是具備優勢價格或優質產品，盡管中國是人口大國，但是廉價勞動力已不再是中國參與國際貿易的支撐，創造紅利的來源，從國際發展趨勢來看，薪酬上升是不可逆的趨勢，沒有技術優勢的普通勞動力隨時面臨著被取代的風險。避免人才外流與轉行，是提高生產效率和產品質量的核心。降低低附加值產品的外銷比例、提升由中國掌握核心技術的且有市場競爭力的優質產品的出口，是使中國在國際貿易中掌握主動權的必要條件，也是使得國際大循環暢通的根本保證。

第三，作為社會保障的一環，有必要在有需求的地區增加教師、醫護人員、社工等職業的崗位數量。

（三）稅收政策

通過稅收解決經濟問題，可以借鑒曾經由供給學派所提出的降稅主張。一方面，高稅率水平下的征稅會降低企業與個人的儲蓄與投資意愿，從而導致擴大再生產可能性下降、就業機會減少以及人們的消費欲望降低，造成供給需求間差距拉大，并且在高稅率征稅后政府擴大財政支出，這使得流通中的貨幣數量增多、引致通貨膨脹，而稅率降低后，人們的儲蓄、投資意愿上升，在不會導致通貨膨脹的情況下，還能促進擴大再生產和就業;另一方面，減稅意味著廠商的生產成本降低、生產可獲得更多利潤，這能夠提高勞動者的工作積極性與投資者的投資意愿，社會儲蓄率也得以相較于通貨膨脹時期而言有所提高，驗證了降稅有利于供給和需求提升的理論，同時也能達到穩定幣值、降低通貨膨脹和降低失業率的效果。

對不同的主體、行業和業務采取不同的稅收政策，是稅收發揮刺激作用、促進公平發展的途徑。在科研相關項目上的稅收減免，是現階段中國為了鼓勵和保護科技創新型企業的技術研發所采取的政策。隨著貿易全球化的發展，廠商面臨與世界上所有同類廠商的質量競爭與價格競爭，而科技創新是在全球競爭中制勝的關鍵，也是核心競爭力的體現。打造有效的競爭市場——支持自由競爭且具備相應保護政策的市場——是促進科技創新水平提高的有效方式，通過降稅可以激發企業的科技創新意愿，做到提高科技創新水平、提升產品質量、降低生產成本;與稅收優惠政策相對的，增稅、罰款等方式適用于污染排放嚴重、環境不友好的企業，政府通過此類措施，能夠促使企業乃至企業所在產業鏈的轉型升級，提高產品供給質量。

（四）對外政策

在對外貿易中，中國廠商的供給與出口對應，國民的需求與進口相關。出口供給要求中國加強創新在貿易中的作用：第一，商品的科技創新。商品中所包含的科技水平越高，其在國際市場中的核心競爭力就越強，越能夠提升中國的出口水平。第二，交易的模式創新。電子商務在中國已取得快速發展，拓寬了國內的貿易模式，數字經濟在全國各地的試點已經展開，5G的研發和普及加快了信息傳遞的速度，將以電子商務、數字經濟和5G這三者為代表的創新融入到出口交易模式中，能夠在一定程度上提高中國對外貿易的效率與質量。在進口需求方面，需要中國與別國共同發揮比較優勢，實現合作共贏：中國在不斷發展壯大的同時，正在通過“一帶一路”構建新的合作關系，與沿線國家互助互聯互通，以求打破貿易壁壘，構建屬于自己國家的獨特優勢，最終達到抵御風險沖擊、發揮比較優勢、謀求高質量發展的效果。

五、結論與展望

供需雙側在經濟社會中的運用從此消彼長到共同發力的發展過程歷經了數百年的時間，在這段時期內，對供給側與需求側關系的認知也愈發全面和深入。本文旨在探索供給側與需求側長期以來的關系，并結合中國國情，給出通過政策調節供需雙側關系的思路，探索供需雙側發力對中國經濟發展中的促進作用。

供給側與需求側雖然在衍生關系、主體關系和是否需要政府干預等方面曾有過對立，但是在社會背景、科技創新和基礎設施建設等方面也切實存在著協同作用，這表明供需雙側之間并非僅有對立難容的關系，更存在著可以協同作用的領域。2020年，面對國內外環境變化的沖擊，中國提出了經濟雙循環新發展格局，經濟雙循環新發展格局意味著供給與需求的協同發展已成為必然。在中國社會主義市場經濟體制下，經濟發展是政府與市場協調并進的結果，經濟體制保證了市場的活力，但市場的自發性、盲目性、滯后性不可忽視，政府政策的調節是在兼顧效率的同時，找到供需雙側力量的平衡點、發揮二者間協同作用的有效方法。

探索經濟發展的方法是長期的過程，需要在發展的矛盾點中找到平衡點，正如中庸所提倡的因時、因物、因事、因地制宜，應當在不斷的變化中尋找適宜的對策。在經濟發展過程中，供需雙側力量的強弱或有更替，不過通過政策指引便能夠對雙側力量的大小進行調控、并選擇合適的發力方向。作為具有政策指導和引領能力的主體，政府可以從制定并推行合適的人口政策、就業政策、稅收政策和對外政策等眾多方面入手，提升居民收入水平和社會保障水平，不斷增強中國的科技創新能力，進一步促進社會公平，提高中國在國際上的地位，最終實現提高供給需求的數量、質量與匹配度，拉動經濟長期穩健發展。

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（責任編輯：劉 艷）

作者簡介：

許成安（1963-），男，安徽合肥人，教授，主要從事理論經濟學和市場經濟理論與實踐研究。E-mail：xca@nau.edu.cn

金康弘（1998-），女（回族），江蘇南京人，碩士研究生，主要從事理論經濟學研究。E-mail：mg2006108@stu.nau.edu.cn