習近平貧困治理理論的邏輯意蘊、內涵特征和價值貢獻

毛磊 翟坤周

[提 要]習近平貧困治理理論是黨的十八大以來黨和國家在貧困治理實踐過程中逐步形成、發展起來的科學理論體系，具有理論邏輯與實踐邏輯共同決定的必然性。在架構習近平貧困治理理論的內容框架時是依據目標導向、原則要求、路徑選擇與主體保障等邏輯思路展開的，彰顯了鮮明的人民性、多元性、歷史性與系統性理論特質。中國共產黨領導的新時代中國特色貧困治理所形成的貧困治理重要論述，不僅豐富與發展了馬克思主義政治經濟學視域下反貧困理論，豐富與完善了中國特色貧困治理體系，而且對后脫貧時代鄉村振興全面推進與世界大變局下國際反貧困事業發展都具有重要價值貢獻。

[關鍵詞]習近平;貧困治理;脫貧攻堅

[作者簡介]毛磊：西南科技大學馬克思主義學院助理教授，主要研究方向為馬克思主義與人的發展;翟坤周：西南科技大學馬克思主義學院特聘教授、西南科技大學馬克思主義與當代中國發展研究中心研究員，主要研究方向為鄉村文化。

習近平貧困治理理論是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央基于貧困現狀、立足打贏脫貧攻堅戰與全面建成小康社會、放眼全人類反貧困事業基礎上逐步形成的一套中國特色貧困治理理論體系。黨的十八大以來，黨中央圍繞中國貧困治理，把解決貧困問題作為黨和國家發展的重要戰略部署，積極開展貧困地區的調研工作，有效應對貧困治理的新變化、新特點與新困境，主動調整與完善貧困治理措施，架構起一整套較為系統的貧困治理體系。習近平貧困治理理論是一項問題導向明確的實踐性活動，它在指導新時代脫貧攻堅中完成了理論與實踐高度統一的飛躍。2020年底，貧困人口的全面脫貧標志著該理論體系架構的全面落成。本文在厘清習近平貧困治理理論的理論淵源和實踐基礎的生成邏輯基礎上，揭示其內容架構、總結其理論特質，以期為后脫貧時代相對貧困治理和促進鄉村振興提供理論借鑒，這對新發展階段實現共同富裕取得新進展具有重要意義。

一 習近平貧困治理理論的生成邏輯

任何一個科學理論體系的誕生都有其理論源流和實踐基礎。習近平貧困治理理論的理論邏輯主要是從馬克思主義、馬克思主義中國化、中華優秀傳統文化與世界貧困治理相關理論中探尋的，其實踐邏輯主要是立足歷史實踐和現實實踐，既有對已有貧困治理思想的科學繼承，也有對改革開放以來貧困治理探索以及新時代中國特色貧困治理實踐的總結。

（一）習近平貧困治理理論的理論淵源

1.馬克思主義反貧困理論

習近平貧困治理理論是對馬克思主義反貧困理論的承繼與升華。

馬克思基于對資本主義運行規律的研究，揭示了工人階級被排除在共享發展大門之外與貧困化的根源在于私有制，要改變工人階級的貧困現狀只有廢除私人占有的經濟制度，讓生產資料向全體社會成員復歸的思想。恩格斯在深入研究資本主義制度中也指出，“貧困是現代社會制度的必然結果”[馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957：561.]，而要改變這一困境，就必須在廢除私有制的基礎之上，將生產力社會化的水平不斷提高，如此才能為全體社會成員的共享發展提供物質保障。列寧在俄國社會主義建設中也曾提到要注意貧困化問題，切實保障人民的生活水平，“以便使所有勞動者過最美好的、最幸福的生活。”[列寧.列寧全集：第34卷[M].北京：人民出版社，2017：356.]這些思想成果為習近平貧困治理理論的形成與完善奠定了重要的理論基礎。

2.中國共產黨人對貧困治理的思想結晶

中國共產黨自成立以來就高度重視貧困治理工作，并始終將反貧困作為黨的革命、建設與改革發展時期的一項重要事業來做，經過百年的奮斗實踐，形成了具有獨到理解的思想結晶。在革命戰爭時期，中國共產黨領導中國人民成立了農民協會，開展反饑餓與反壓迫運動，提出了要實現人民群眾吃飽飯、有衣穿，就必須推翻“三座大山”的歷史使命。正是在黨的領導下，勞苦大眾實現了“站起來”，成為國家的主人，為逐步擺脫饑餓與貧困奠定了基礎。在社會主義建設初期，由于生產技術水平落后，生產效率低下，貧困問題在全國普遍存在。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人緊抓經濟社會建設，推進工業化改革，提高農業與手工業生產技術，不斷提升社會的生產力水平，“使農民共同富裕起來，窮的要富裕，所有的農民都要富裕”[建國以來重要文獻選編：第7冊[G].北京：中央文獻出版社，1993：308.]。

在改革開放時期，小康社會目標的提出，加速了黨領導中國人民進行貧困治理的進程。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人高舉社會主義旗幟，指出“要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發展道路。貧窮不是社會主義”[鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：255.]，這就從頂層設計上明確了貧困治理的基本思路。此后黨和國家在發展與建設中國特色社會主義過程中，始終將貧困治理工作作為黨的一項極其重要的工作來開展，逐步使全體中國人民“富起來”了。

3.中華優秀傳統文化中的反貧困思想

中華優秀傳統文化中蘊藏著豐富的反貧困思想，成為習近平貧困治理理論的思想基礎。中國古代思想家站在整個社會的高度去關注當時社會的反貧困難題，如《管子》中提出要治理國家必須使民眾富起來，唯有如此，國家才能更好地治理。在中華優秀傳統文化中還有諸多富民、濟貧的反貧困思想，這些都是寶貴的反貧困精神財富。習近平貧困治理理論正是在對中華優秀傳統文化有關反貧困思想的繼承中生成的。

4.世界貧困治理相關理論的有益借鑒

貧困問題是一項世界性難題，在全球范圍內都普遍存在。世界各國在貧困治理的探索中形成了諸多有益經驗，成為習近平貧困治理理論的有益借鑒。阿瑪蒂亞·森作為發展經濟學領域的著名學者，曾對“貧困指標”的定義、貧困產生的原因、貧困的解決途徑做出了科學系統的分析，使貧困人口識別更科學化;他對貧困產生的原因也做了系統研究，認為人的基本能力喪失和權利不平等等是重要因素。

西奧多·舒爾茨認為貧困產生的根源在于貧困人口自身能力不足，要加大對貧困人口的投入，提高其文化水平和勞動技能等。以上各國學者對貧困問題的相關論述，也成為習近平貧困治理理論的理論來源。

（二）習近平貧困治理理論的實踐邏輯

習近平貧困治理理論正是在黨的十八大以來中國特色貧困治理實踐中形成的科學的理論體系。囊括了貧困治理的實踐目標、實踐需要、實踐方法、實踐主體與實踐結果等，構成了習近平貧困治理理論的實踐邏輯。第一，習近平貧困治理理論的實踐目標是實現現行標準下貧困人口全部脫貧，做到“兩不愁”“三保障”，促進人的全面發展和共同富裕的實現。中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，舉全國之力，將貧困人口全部脫貧作為脫貧攻堅的基本底線，深入實施脫貧攻堅戰略，圍繞致貧原因進行深入分析，形成了全方位、多層次的脫貧攻堅格局，如期完成了全面脫貧目標，為邁向新發展階段奠定了堅實基礎。第二，習近平貧困治理理論的實踐需要是指黨中央緊密圍繞全面建成小康社會需要，將貧困治理融入全面建成小康社會實踐，沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。所以，這一時期的貧困治理緊密圍繞打贏脫貧攻堅戰與全面建成小康社會來展開。第三，習近平貧困治理理論的實踐方法是中國共產黨在脫貧攻堅期基于脫貧目標、任務與現狀對傳統扶貧方法的創新性發展。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等問題，脫貧攻堅期的貧困治理采用了諸多“超常規”的方法。

提出并實施了“精準扶貧”方略，不要“大水漫灌”，而要“精準滴灌”，“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”[習近平在中央扶貧開發工作會議上強調 脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響 全黨全國咬定目標苦干實干[N].人民日報，2015-11-29（01）.，采取“六個精準”和“五個一批”相結合的扶貧舉措，“五級書記”一手抓工作機制等，將脫貧責任落實到具體單位和個人，做到分工明確、責任清晰與考核到位，從而精準有力地推進了貧困治理工作不斷取得新突破，如期實現了全部貧困人口的全面脫貧。第四，習近平貧困治理理論的實踐主體囊括了黨領導下的政府、市場與社群。黨的十八大以來的貧困治理是黨的領導優勢與中國特色社會主義制度優勢的集中體現。在黨的有力領導下，形成了政府主導、全社會共同參與的扶貧大格局，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的多方協作體系，注重激發貧困群眾的內生動力，防止脫貧群眾返貧。第五，習近平貧困治理理論的實踐結果是如期全面實現脫貧目標。黨的十八大以來，我國近一億貧困人口全部脫貧，創造了舉世矚目的治貧偉績，也為世界各國貧困治理貢獻了中國智慧、中國方案，也標志著習近平貧困治理理論的全面形成。

二 習近平貧困治理理論的主要內涵

習近平貧困治理理論是在黨的十八大以來脫貧攻堅中逐步形成并用以指導貧困治理實踐的科學理論體系。“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。”[習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2015：24.]習近平貧困治理理論始終堅持以人民為中心的立場，強調脫貧就是要徹底消除絕對貧困人口，全面建成小康社會。習近平貧困治理理論在架構時是依據目標導向、原則要求、路徑選擇與主體保障等邏輯思路進行的。

（一）習近平貧困治理理論的目標導向

1.致力于消除貧困實現共同富裕

社會主義的本質就是要實現共同富裕，新時代中國特色社會主義貧困治理的根本目標也是實現共同富裕。鄧小平曾提出，讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕。但在相當長的一段時期，“我國經濟發展的蛋糕不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大。”[習近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2018：9.]

這在一定程度上不利于共同富裕目標的實現。立足新時代，面臨全國上下還有許多貧困地區與貧困人口沒有實現脫貧的局面，以習近平同志為核心的黨中央從“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這一根本問題出發，明確了實現共同富裕是貧困治理的根本目標，揭示了共同富裕與貧困治理之間的邏輯關系，使貧困治理更好地契合了社會主義建設的根本任務，指明了新時代貧困治理的歷史使命。

通過踐行習近平貧困治理理論，致力實現共同富裕的根本任務，需要把共同富裕的實現放在國際國內兩個發展大局中來理解與把握。

“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[習近平總書記重要講話文章選編[G].北京：中央文獻出版社，2016：279.]中國共產黨自成立以來，就積極探索與實踐如何改善人民生活、消除貧困。新時代致力實現共同富裕，一方面要強化政治責任。消除絕對貧困需要從中央到地方一層一層地往下抓，落實脫貧任務責任制。另一方面要激發內生動力。

要提高貧困治理干部的素養與能力，激發他們的主觀能動性;充分發揮受助群眾的能動作用，改善貧困心理，營造良好的反貧環境，提高貧困群眾的能力，讓他們用自己的雙手實現更好脫貧。

2.致力于實現人民對美好生活的向往

習近平貧困治理理論高度契合新時代我國主要矛盾轉化下人民群眾對美好生活的強烈愿景。一方面，實現人民對美好生活的向往是中國共產黨貧困治理的價值取向。隨著改革開放向縱深推進，社會生產力水平不斷提高，極大激發了人民群眾物質需求以外的其他需求。貧困治理不僅是治理物質貧困，還包括對精神貧困、文化貧困、權利貧困、思想貧困、生態貧困等方面的治理，以期實現人民在各個方面的富裕，從而走向人的自由全面發展。另一方面，立足以人民為中心的貧困治理思想，致力于將貧困治理作為民生工程來抓。

習近平曾多次強調扶貧工作是中國民生工作的重要組成部分，是使人民群眾有更多獲得感與幸福感的基礎性工作，明確了貧困治理的根本宗旨，為實現貧困治理現代化、落實貧困治理任務提供了基本評價標準。

（二）習近平貧困治理理論的原則要求

1.準確識貧是前提

科學識貧是開展貧困治理、打造扶貧模式的重要前提。從貧困種類來看，可以將貧困劃分為物質貧困、精神貧困、能力貧困、權利貧困與殘疾貧困等諸多類型。而關于貧困的劃分標準與劃分依據，不同國家各不相同。

隨著我國經濟社會發展的整體水平不斷提高，貧困標準也在不斷提高，只有精準識別哪些是扶貧對象，才能有效開展貧困治理。在全面建成小康社會以后，我們仍要及時完善貧困標準，貧困標準的制定要更多地向各類權利、機會與能力缺失方面傾斜。一言以蔽之，我國貧困標準的制定要始終以符合國情、符合人民對美好生活的向往為主要依據。

2.全部脫貧是底線

習近平強調，“全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊。”[習近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調 新時代要有新氣象更要有新作為 中國人民生活一定會一年更比一年好[N].人民日報，2017-10-26（02）.]農村地區、革命老區、西部偏遠地區是我國貧困治理的重點地區，也是實現全面建成小康社會最大的“短板”。習近平貧困治理理論的主要目標和底線就是實現各類貧困地區、貧困人口全部脫貧。只有重點解決好這些貧困地區的脫貧問題，黨在新時代的脫貧目標才能穩步推進、有序完成。

3.阻擊返貧是保障

在推進貧困治理進程中，要預防諸多返貧風險：一是后續脫貧政策銜接不足的風險。

中國貧困人口主要集中在經濟相對不發達的農村地區、革命老區和西部偏遠地區，全面脫貧任務完成后，如果沒有后續政策與財力的支持，極易導致脫貧人口再次返貧。二是脫貧人口內生性動力不足的風險。

脫貧人口因適應社會發展能力較弱、勞動能力與收入來源單一，抗風險能力弱，很容易再次返貧。因此，必須采取切實有效保障措施阻擊脫貧人口返貧，“做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤”[習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2017：224.]。

（三）習近平貧困治理理論的路徑選擇

1.有效落實精準扶貧方針

精準扶貧在新時代貧困治理工作中居于核心地位。新中國成立以來，黨對扶貧事業的開展大致經歷了從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”，從“大水漫灌”到“精準滴灌”的科學轉變。在經歷了長期、曲折的過程后，中國共產黨對精準扶貧策略在貧困治理中的作用和地位有了更科學的認識。2013年11月，習近平首次提出精準扶貧概念，強調要結合實際，落實扶貧政策，此后精準扶貧理念被深入貫徹到新時代脫貧攻堅任務的方方面面。

“堅持精準扶貧精準脫貧基本方略”[十九大以來重要文獻選編：上[G].北京：中央文獻出版社，2019：480.]。一是要強調精準識別。精準識別是開展精準扶貧工作的必要前提。不僅要對扶貧對象精準識別，還要對貧困的原因、貧困的程度與致貧的環境等方面進行精準識別，如此才能“明確靶向、做到扶真貧、真扶貧，做到因戶施策、因人施策”[習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[G].北京：學習出版社，2018：230.]，從而有效實現精準脫貧。二是立足精準幫扶。落實到具體怎么做，以習近平同志為核心的黨中央強調必須要抓好“六個精準”和搞好“五個一批”工程。在具體操作實踐精準扶貧理念過程中，“必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落實上見實效”[十八大以來重要文獻選編：下[G].北京：中央文獻出版社，2018：38.]。三是要保證精準管理。為防止已脫貧人口的返貧現象，必須建立健全相關機制體制，嚴格監督與精準管理，切實鞏固脫貧攻堅戰勝利成果。

2.深化扶貧工作改革創新

中國共產黨歷來強調改革創新的動力激發作用，在貧困治理實踐中始終強調要深化扶貧工作改革創新。

新時代以來，黨的貧困治理實踐活動證明，改革創新是促進扶貧事業更好進行的重要動力，也正是在不斷改革創新理念、方法、機制體制等方面的過程中，黨領導的扶貧事業才取得了我國乃至全世界扶貧史上的最好成績，率先完成了聯合國千年發展目標中的減貧任務。在新時代推進貧困治理事業的進程中，要探索與把握貧困治理規律、更好實現減貧目標都必須借助改革創新的力量。

為更好激發貧困治理的發展動力，需要堅持并深化相關領域的改革創新。一是改革創新扶貧體制機制。改革創新扶貧體制機制是有效實現扶貧事業的基本前提。在新時代貧困治理實踐過程中，要實現全體貧困人口脫貧就必須以體制機制改革創新為重要抓手。

二是要改革創新貧困治理理念。“扶貧先扶志，扶貧必扶智。”就是要實現由單一物質扶貧拓展到扶智扶志，由簡單的“救濟式”扶貧向科學持久的扶貧方式轉變，這是黨貧困治理理念的重大創新。三是要改革創新貧困治理參與主體。實現從政府包辦扶貧轉變為全社會廣泛參與。貧困治理是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。唯有如此，才能形成扶貧合力，完成扶貧任務。四是改革創新扶貧思維方式。實現由單向度思維向多向度思維轉變。

需了解扶貧實際，采取多維視角和方式，真正做到有效找準“貧困根”，有效應對貧困治理，提高扶貧質量。

3.打造中國特色扶貧模式

扶貧事業具有普遍性與特殊性，中國特色的扶貧模式是在新時代中國特色貧困治理過程中逐步形成的特有模式。開展扶貧、減貧工作一定要貼合本國實際。中國特色的“扶貧模式”就是立足于新中國成立以來，特別是黨的十八大以來的扶貧實際，提煉、總結、升華而成的。打造中國特色“扶貧模式”必須堅持社會主義方向，走好中國特色社會主義貧困治理道路，不做其他國家扶貧模式的移植者。

新時代落實中國特色貧困治理任務應結合國情實際和世界扶貧標準與指標體系，優化與完善中國特色的“扶貧模式”，為廣大發展中國家開展扶貧事業提供借鑒。一是要鞏固定點扶貧模式。定點扶貧模式是中國特色貧困治理事業的典型模式和重要組成部分。定點扶貧模式是一個較為宏大的體系，從定點扶貧的范圍來看，可以定位到市、縣、鄉、村等;從定點扶貧的對象來看，可以定位到較貧困、一般貧困、中度貧困、極度貧困人口等;從定點扶貧的內容來看，可以從資金、技術、物資等方面著手。二是要堅持綜合治理扶貧模式。這一模式是對各種扶貧模式的高效整合，符合新時代我國貧困治理的現狀與突出矛盾。

（四）習近平貧困治理理論的主體保障

1.中國共產黨是貧困治理的堅強領導主體

中國共產黨是落實習近平貧困治理理論的堅強領導主體。一方面，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導者，也是貧困治理事業的領導者。中國共產黨是為全體人民謀利益的政黨。黨的宗旨與使命是全心全意為人民服務，這就必然會將實現全體貧困人口脫貧放在治國理政中的重要位置，作為當前民生工作領域最為重要的方面來抓。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設新的偉大工程，實施全面從嚴治黨，敢于自我革命，極大提高了黨的執政能力，完善了黨的領導制度，為落實貧困治理思想提供了根本保障。另一方面，實現全體人民的共同富裕是中國共產黨的奮斗目標與歷史使命。一百年來，中國共產黨人就如何實現全體人民的共同富裕進行了深刻的探索與實踐。中國的扶貧事業之所以能在國際社會產生如此強烈的反響，與強而有力的黨的領導密不可分。

貧困治理工作的實現程度取決于黨的領導。“堅持黨對一切工作的領導”[習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：181.]，意味著中國共產黨是中國特色社會主義扶貧事業的堅強領導核心。在新的歷史條件下只有繼續堅持與不斷強化黨對扶貧事業的領導，才能保證扶貧事業保持正確的治理方向，才能有效實現貧困治理工作的目標任務。在新的歷史方位下做好黨對扶貧事業的領導工作，要做到以下幾個方面。一是要堅持與完善黨的領導。具體到實際工作中，就是要“發揮各級黨委領導作用，建立并落實脫貧攻堅一把手負責制”[習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2017：235.]，為解決貧困人口脫貧提供政治保障。二是要切實落實領導責任制。“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。”[十八大以來重要文獻選編：下[G].北京：中央文獻出版社，2018：46.]各級黨委要勇于承擔脫貧任務，履行領導職責，扎實推進扶貧工作，以期按時完成扶貧目標。三是要積極推進基層黨組織戰斗堡壘的建設工作。基層黨組織是推進貧困治理實踐的一線，特別是要加強基層一線領導干部的培養工作，更好發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。四是要發揮黨的政治優勢，強化組織保證。“從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎、從保持同人民群眾的血肉聯系的高度出發”[十八大以來重要文獻選編：下[G].北京：中央文獻出版社，2018：46.]，積極推進扶貧工作，防控扶貧中的腐敗問題，堅決打贏貧困治理戰役。要實現脫貧攻堅克難，加強組織保證是關鍵，只要黨組織從中央到地方上下一心，決心做好貧困治理工作，落實好責任制，就定能實現貧困治理目標。

2.過硬的扶貧干部隊伍是貧困治理的實施主體

貧困治理工作最終還是要落實到“誰來做”的問題上，過硬的扶貧干部隊伍是貧困治理的實施主體。

“貧困地區最缺的是人才。”[習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：157.]人才一直以來都是較為緊缺的資源，尤其是懂扶貧工作的人才就更少了。因此，新時代落實貧困治理思想的關鍵，就是必須培養一批政治立場堅定、思想作風優良、業務能力強的扶貧工作隊伍，“選好配強干部”[十九大以來重要文獻選編：上[G].北京：中央文獻出版社，2019：155.]，從而更加有效實現脫貧攻堅的職責與使命。

“致富不致富，關鍵看干部。”[習近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2018：43.]落實貧困治理任務，關鍵在扶貧隊伍，在扶貧隊伍的思想觀念、工作能力與工作作風等方面。首先，要堅定扶貧隊伍的理想信念。要用馬克思主義反貧困理論與中國特色貧困治理思想武裝頭腦，貫徹黨的扶貧路線、方針、政策，改造和克服與履行職責使命不相符合的錯誤思想。其次，要培養扶貧隊伍的能力。無論是外派扶貧隊伍，還是本地扶貧隊伍，都“要突出抓好各級扶貧干部學習培訓工作”，“省、市、縣都要加強培訓力度”[習近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2018：52.]，提高扶貧隊伍的實際工作能力，特別是對科學思維方式的掌握與運用。最后，要加強扶貧隊伍工作作風建設。自黨成立以來，作風建設就是黨建的重要工作，是關系黨生死存亡的大事。“從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。”[習近平.在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2020：13.]扶貧隊伍工作作風建設是關系貧困治理成敗的大事，必須作為重要方面來抓。

3.社會各方力量是貧困治理的參與主體

社會各方力量是貧困治理的參與主體。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國扶貧事業開創了新的歷史局面，但由于貧困人口基數大，貧困范圍廣，貧困問題復雜等因素，脫貧攻堅任務極為艱巨。新時代中國共產黨立足以人民為中心的發展思想，高度重視貧困治理工作，強調要在實現全面建成小康社會之時實現全體貧困人口脫貧的目標，就必須動員社會大眾的力量參與貧困治理。

一是要堅持“三位一體”大扶貧格局。要實現社會扶貧、專業扶貧與行業扶貧的協調聯動，在全社會營造良好的扶貧氛圍，不斷拓展扶貧成果與質量。習近平強調在“三位一體”模式下，將極大激發全社會的扶貧動力，有效形成貧困治理合力。二是要加強東部地區與中西部地區的扶貧協作。東部地區要發揮各種優勢，通過將人才、資金與技術等輸入中西部地區，給中西部地區注入脫貧的強大動力。三是要鼓勵各類企業、社會組織參與到貧困治理中。黨和政府要出臺相關政策與措施，使各類企業能夠有效進入貧困地區，開展“萬企幫萬村”行動，將各類資源向貧困地區傾斜，有力促進貧困地區脫貧。總之，要形成大扶貧格局就必須要社會各方力量積極參與，帶領貧困地區“攜手奔小康”。

4.貧困群眾是貧困治理的踐行主體

實現當代中國扶貧事業取得重大成功，不僅要求黨和國家加大扶貧力度、貫徹落實貧困治理思想，更要求調動貧困群眾主體的積極性、主動性與創造性，激發內生動力，增強“造血功能”，避免“一扶就富，扶后就窮”的困境。“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”[習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：158.]。在新時代，只有扎實推進以貧困群眾為主體，自力更生解決貧困問題，激發內生動力，才能為落實貧困治理思想提供更有力保障。

對貧困群眾的幫扶應該從多維視角出發，竭盡所能從各個方面幫助他們脫貧。首先，要對貧困群眾進行扶志。要幫助貧困群體在精神上實現由被動脫貧向主動脫貧的轉變，使他們相信“貧窮不是不可改變的宿命。”[十八大以來重要文獻選編：下[G].北京：中央文獻出版社，2018：49.]通過自身努力和頑強意志能夠實現脫貧致富。其次，要對貧困群眾進行扶智。“扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足，頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神萎靡。”[習近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2018：137.]通過教育的方式向貧困群眾提供知識、技術與方法，幫助貧困群眾提升發展能力與各方綜合素質，幫他們把“腦袋富起來”，“變輸血為造血，實現可持續穩固脫貧。”[習近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2018：142.]最后，要幫助貧困群眾在實踐中實現脫貧。能不能脫貧致富，關鍵不是只看外在幫扶力量對貧困主體的影響，

而是要靠貧困主體自身艱苦奮斗實現的。實現貧困群眾脫貧是干出來的，不是想出來的。需要貧困群眾在反貧困實踐中，以極高的積極主動性去克服諸多困難，做到真脫貧。

三 習近平貧困治理理論的基本特征

習近平貧困治理理論立足中國實際、緊扣時代脈搏，高度關注并開展國際扶貧事業的交流與合作，系統回答了新時代貧困治理領域諸多理論與實踐問題，深化了對貧困治理規律的認識，在貧困治理過程中彰顯出人民性、多元性、歷史性與系統性的鮮明特征。

（一）貧困治理過程中充分彰顯出的人民性

貧困治理工作是黨踐行以人民為中心理念的真實寫照。增進人民福祉是黨執政為民的本質彰顯，中國共產黨始終牢記黨的初心與使命，在扶貧領域踐行黨的莊嚴承諾，使全體貧困人口脫貧，使廣大人民群眾在共建中逐步實現對發展成果的共享。一方面，

黨的各項扶貧政策、計劃、部署等都是站在人民利益立場上做出的戰略抉擇，把人民群眾對美好生活需要作為奮斗的目標，高度關切人民的生存、發展權益，真正做到扶貧為了誰的根本性問題。另一方面，

黨在扶貧治理工作中，始終踐行群眾觀點、站穩群眾立場，以貧困對象作為扶貧的目標尺度，最大限度地實現貧困對象脫貧，“不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富裕。”[習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：66.]將貧困對象作為貧困治理工作的出發點與落腳點，是習近平貧困治理理論人民性的重要體現。

（二）貧困治理過程中依靠對象的多元性

貧困治理工作是一項極其復雜、龐大的系統工程，需要動員社會各方主體，凝聚社會力量，才能完成脫貧攻堅目標。中國共產黨在新時代貧困治理中逐漸形成了多元一體的扶貧格局，為實現我國脫貧

目標奠定了堅實的基礎。一是堅持黨的領導。黨在脫貧攻堅中起著頂層設計的領導作用，把握著扶貧工作的方向與任務，從較為宏觀的視域去指導新時代中國的扶貧事業。二是依靠政府主導。政府主導是新時代貧困治理工作中極其重要的一環，是實現脫貧目標的重要保證。政府的主導作用主要體現在主導扶貧策略和政策制定、主導扶貧資源的組織和動員、主導扶貧資金的分配和扶貧項目的實施。三是動員社會組織。社會組織是新時代貧困治理過程中的重要力量，由于社會組織自身的特點與優勢，被譽為扶貧事業的“第三種力量”，有效實現社會組織與政府的良性互動，能夠發揮重要的補充作用。四是依靠市場主體。隨著社會主義市場經濟的深入推進，市場主體不斷發展壯大，已然成為扶貧事業的重要力量。

（三）貧困治理過程中目標實現的歷史性

貧困治理過程中目標的實現是交織進行的，帶有階段性、歷史性的顯著特征。黨的十八大以來，貧困治理目標的實現大致經歷了四個階段，一是實現一般貧困地區的人口脫貧。這一階段主要針對的是低收入群體的脫貧問題，幫助他們提高生活水平，治貧難度較低，較容易實現。二是實現深度貧困地區的人口脫貧。“深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅”。深度貧困地區從地域上劃分主要集中在革命老區、西部地區、少數民族地區。深度貧困地區是全面建成小康社會的“短板”，需找準貧困誘因，采取有效應對之策，實現同其他貧困地區一道脫貧。三是實現全體貧困人口脫貧。闡明了全體貧困人口如期脫貧的目標。四是實現共同富裕。“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：83.]貧困治理思想要解決的正是全體貧困人口的脫貧問題，使之與全國人民一道進入小康社會，朝著共同富裕的目標努力。

（四）貧困治理過程中思想邏輯的系統性

習近平貧困治理理論科學回答了在中國特色社會主義新時代條件下，社會主義貧困治理是什么，為什么要進行社會主義貧困治理以及怎樣進行社會主義貧困治理等一系列理論與實踐問題，正確總結了人類社會治貧經驗，科學揭示了新時代中國特色社會主義貧困治理事業的一般規律，取得了中國扶貧事業的重大成就。黨的十八大以來，中國的貧困治理思想逐漸由單一走向多維、零散走向系統、封閉走向開放，逐漸形成了中國特色貧困治理思想體系，這是新時代民生觀、群眾觀在貧困治理領域的重要體現。正是基于科學治貧思想體系的指導，中國共產黨緊緊圍繞新時代條件下貧困治理工作的中心問題開展貧困治理工作。習近平貧困治理理論不僅指明了貧困治理的價值目標、基本要求、根本任務與準確定位等總體要求，又明晰了邏輯主線、建設關鍵、發展動力、有力保障等總體部署，還表明了黨的領導是貧困治理工作的根本保證。

四 習近平貧困治理理論的價值貢獻

習近平貧困治理理論是中國共產黨在新時代貧困治理實踐中孕育發展起來的既立足中國實際、又面向世界的科學理論體系。其不僅豐富與發展了馬克思主義反貧困理論，豐富與完善了中國特色貧困治理體系，而且為后脫貧時代全面推進鄉村振興與世界大變局下國際反貧困事業發展都作出了重要貢獻。

（一）豐富與發展了馬克思主義反貧困理論

反貧困是馬克思主義的重要內容。馬克思主義經典作家視私有制為造成“絕大多數人”貧困的經濟根源，消滅私有制、建立公有制是

無產階級擺脫貧困的根本出路。在中國特色貧困治理實踐中形成的習近平貧困治理理論，是對馬克思主義反貧困理論的豐富和發展。馬克思、恩格斯根據當時所處時代條件認為，“工人階級處境悲慘的原因不應當到這些小的弊病中去尋找，而應當到資本主義制度本身中去尋找。”[馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：67.]立足對資本主義剝削制度的批判，闡明了工人階級要擺脫貧困，必須打碎資本主義國家機器，廢除私有制，消滅剝削與壓迫，建立公有制的社會。

習近平貧困治理理論實現了對馬克思主義反貧困理論實踐場域的歷史性變革。馬克思主義反貧困理論是在對資本主義制度的批判中探討了當時制度條件下城市工人階級的貧困問題，揭示了只有從社會制度上改造資本主義才能從根本上消除貧困現象的本質;習近平貧困治理理論要解決的是在社會主義制度下，生活在經濟基礎相對薄弱的農村地區貧困人口擺脫貧困、實現共同富裕的問題。在新的歷史條件下，以習近平同志為核心的黨中央在面對沒有任何可以借鑒經驗的情況下，以實現全體貧困人口脫貧為基本目標，以實現全體人民的共同富裕為根本任務，通過激發貧困人口的內在動力，使扶貧對象的自主脫貧意識和致富發展能力得以提升，切實實現了從“要我脫貧”到“我要脫貧”質的轉變，推動當代中國的扶貧事業從“輸血式”到“造血式”、從“扶貧”到“扶志”“扶智”的階段轉變。這在很大程度上豐富和拓展了馬克思主義關于社會主義本質、社會主義發展道路等基本理論的認識，是對馬克思主義反貧困理論的豐富和發展。

（二）豐富與完善了中國特色貧困治理體系

在新時代中國治貧實踐中逐步構建起了一套較為系統的中國特色貧困治理體系。中國特色貧困治理體系是國家治理體系的重要組成部分。“推進國家治理體系和治理能力現代化”[習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2015：66.]，能夠使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性更充分展現。推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代全面建設社會主義現代化強國的有力保證，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的十八大以來，黨中央依據國際國內形勢深刻變化，作出脫貧攻堅、消除絕對貧困的重大戰略部署。以習近平貧困治理理論指導新時代扶貧實踐，推動了貧困治理領域的一系列創新與改革，構建起中國特色貧困治理體系。中國特色貧困治理體系是推進國家治理體系與治理能力現代化的重要一環，是習近平新時代中國特色社會主義思想的一大創新。中國特色貧困治理體系緊緊圍繞著習近平關于貧困治理的重要論述展開，這一嚴密的邏輯體系包括目標體系、政策體系、工作體系、責任體系、社會動員體系、動力體系等方面內容，各具體體系層次分明，緊扣脫貧這一核心主題展開，具有極強的科學性與實踐性。

（三）為后脫貧時代鄉村振興全面推進奠定基礎

黨的十八大以來，脫貧攻堅任務已完成了832個貧困縣全體摘帽，近一億農村貧困人口全部脫貧的壯舉，人民生活水平特別是農村貧困人口生活水平得到極大改善。在脫貧攻堅期通過“造血式”的扶貧方式，極大提高了農村脫貧人口的內生發展動力;全社會各領域的幫扶，使農村各項基礎條件得到顯著改善，為新發展階段全面推進鄉村振興奠定了堅實基礎。鄉村振興是后脫貧時期黨和國家開啟下一階段相對貧困治理的重要戰略部署，是屬于更高階段與更高質量的促進脫貧與防止返貧的重要舉措。可以說，習近平關于貧困治理的重要論述不僅是完成脫貧攻堅目標的重要指導思想，而且是開啟后脫貧時代鄉村振興的重要指導思想。所以，要完成新發展階段的脫貧任務與目標，就必須持續推進鄉村全面振興，不斷縮減中國相對貧困人口數量。中國特色貧困治理體系要求切實鞏固脫貧攻堅成果，要建立健全返貧風險預防機制，并且配套相關政策措施，不斷降低返貧和新貧困發生率。這為鄉村振興戰略的實施既提供了重要助推力，也營造了良好氛圍。在習近平關于貧困治理的重要論述的指導下，全面建成小康社會如期完成，加速了中國人民邁向共同富裕的步伐，社會發展成果由全體人民共享的理念在全社會得到高度認同，為鄉村地區加快經濟、文化等領域的發展奠定了堅實基礎。

（四）推動世界大變局下國際反貧事業發展

當今世界正面臨百年未有之大變局，在大變局中推進國際反貧困事業發展帶有更多的不確定性。新時代中國開展貧困治理的實踐，不僅推動了我國扶貧事業的發展，而且深刻影響與推動了國際社會反貧困事業的發展。貧困問題自人類社會形成以來就相伴隨而存在，是一個極為普遍的現象。人類一直都在探索有效方法以應對治貧難題。消除貧困是人類社會需共同應對的世界難題，實現貧困人口脫貧是世界各國共同的夢想，因此，“我們要努力建設一個遠離貧困、共同繁榮的世界。”[習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：434.]面對國際國內貧困治理的嚴峻形勢，中國立足本國貧困治理實際，踐行“全球治理觀”，倡導國家之間積極交流與合作，共同應對世界減貧難題。習近平指出：“加強同發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作，是我國對外開放大局的重要組成部分。”[習近平總書記重要講話文章選編[G].北京：中央文獻出版社，2016：302.]中國積極推動“一帶一路”倡議、牽頭建立亞投行，為國際扶貧事業注入了新動力、新活力;設立“南南合作援助基金”，加大對發展中國家的資金援助力度，有效推進了國際減貧進程。中國在新時代開展貧困治理工作，不僅深刻地改變著中國當下扶貧事業現狀，也日益影響著世界各國貧困治理的進程。中國在解決自身貧困問題的同時，也必會在治貧理念、手段、機制等方面給其他國家以深刻啟示，為貧困問題的全球治理提供中國智慧與方案。

五 結語

在習近平貧困治理理論的科學指導下，我國已經取得了脫貧攻堅戰的全面勝利、全面建成了小康社會，開啟了全面建設社會主義現代化強國的新征程。在新發展階段要將貧困治理工作瞄向相對貧困治理，努力實現更高水平的貧困治理目標，確保共同富裕取得更大進展。

要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，全面推進鄉村振興以更好支撐中華民族偉大復興事業。總之，要“把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”[習近平.論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局[M].北京：中央文獻出版社，2021：486-487.]，要不斷創新與發展習近平貧困治理理論，接續實現以共同富裕為導向的鄉村振興，為全面建設社會主義現代化強國助力。