淺析實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物的科學(xué)管理

王鋒　徐振華　秦華

1實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物簡(jiǎn)介

2020年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十三條規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)室固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理。”第一百二十四條對(duì)危險(xiǎn)廢物具體闡述是：“列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。”危險(xiǎn)特性是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生有害影響的毒性、易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、感染性。實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物主要是教育單位、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)單位、醫(yī)院和工業(yè)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室等在科研、教育、檢驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的，具有一種或幾種危險(xiǎn)特性的廢物。實(shí)驗(yàn)室廢物的主要類別：（1）HW03廢藥物、廢藥品。銷售及使用過(guò)程中產(chǎn)生的不合格的、淘汰、失效、變質(zhì)、偽劣的化學(xué)藥品和生物制品，危險(xiǎn)廢物代碼為900.002-03。（2）HW08廢礦物油與含礦物油廢物，危險(xiǎn)廢物代碼為900-249-08。（3）HW14新化學(xué)物質(zhì)廢物。在研究、開發(fā)和教學(xué)活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境或人類有不明影響的化學(xué)廢物，危險(xiǎn)廢物代碼為900-017-14。（4）HW16感光材料廢物。實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢顯影劑、廢定影劑、廢膠片和相紙，危險(xiǎn)廢物代碼為900-019-16。（5）HW29含汞廢物。生產(chǎn)、銷售和使用過(guò)程中的廢含汞熒光燈管及其他含汞電光源，危險(xiǎn)廢物代碼為900-023-29。（6）HW49：含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)，危險(xiǎn)廢物代碼為900-041-49;在各類生產(chǎn)、開發(fā)研究、教學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）活動(dòng)中，生物和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢物，危險(xiǎn)廢物代碼為900-047-49;實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)廢物代碼為900-999-49。

把“實(shí)驗(yàn)室固體廢物”明確寫入法律，說(shuō)明了國(guó)家對(duì)這項(xiàng)管理工作高度重視。早在2004年，原環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室類污染環(huán)境監(jiān)管的通知》，開展了對(duì)實(shí)驗(yàn)室污染的監(jiān)管治理。《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》將實(shí)驗(yàn)室廢物作為非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)之一納入管理。2020年，生態(tài)環(huán)境部開展了危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，北京、四川、廣東等許多省級(jí)環(huán)保部門也制定了《實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)指南》等指導(dǎo)性文件，對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物依法管理做出了明確要求。依法管理是指在法律許可范圍內(nèi)按照法律要去實(shí)施管理工作，對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物實(shí)行依法管理是嚴(yán)格執(zhí)行和遵守《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021版）》等相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，落實(shí)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）等管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范化科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)保障環(huán)境安全的最終目的。

2目前實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

危險(xiǎn)廢物管理是生態(tài)文明建設(shè)的和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物排查整治也不斷在進(jìn)行，整治效果良好，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物安全處置。通過(guò)山東省實(shí)驗(yàn)室單位危險(xiǎn)廢物管理狀況調(diào)查及申報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省2019年產(chǎn)生實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物1817噸，產(chǎn)生數(shù)量逐年遞增。2020年底，全省發(fā)放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)達(dá)280家，單獨(dú)收集類的經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布各區(qū)縣，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格大幅降低，處置困難的矛盾已經(jīng)化解。但是目前實(shí)驗(yàn)室單位的危險(xiǎn)廢物管理環(huán)節(jié)存在一些小問題，老舊的管理標(biāo)準(zhǔn)不能滿足新的法律實(shí)施后的管理要求。

3實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物依法管理的對(duì)策與建議

3.1提高法律意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任

實(shí)驗(yàn)室單位要高度重視危險(xiǎn)廢物管理工作，深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物要承擔(dān)污染防治責(zé)任和環(huán)境安全責(zé)任，構(gòu)建完善的管理體系，明確責(zé)任人和管理人員，切實(shí)把危險(xiǎn)廢物依法管理作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建生態(tài)文明和精神文明的重要工作，強(qiáng)化遵法守法意識(shí)，提高危險(xiǎn)廢物依法管理重視程度和科學(xué)管理水平。

3.2完善管理制度.落實(shí)管理措施

（1）危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制度。為確保危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)合法規(guī)范的有效管理，落實(shí)管理責(zé)任和崗位責(zé)任，實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，建立起產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程環(huán)境污染防治責(zé)任制度，落實(shí)各環(huán)節(jié)管理措施，用制度落實(shí)依法管理。明確管理領(lǐng)導(dǎo)小組、成員崗位和工作職責(zé)，制定污染防治措施和交接管理制度等，設(shè)立污染治理專項(xiàng)資金，保障危險(xiǎn)廢物管理體系有序運(yùn)行。

（2）信息公開制度。信息公開是對(duì)污染環(huán)境防治工作的檢驗(yàn)，也是產(chǎn)廢單位接受社會(huì)監(jiān)督的重要舉措。2014年，原環(huán)保部發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，要求將具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的，或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域造成較大影響的，要納入重點(diǎn)排污單位名錄。2017年環(huán)保部發(fā)布《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，對(duì)于符合上述條件的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等單位納入了管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。新固廢法第二十九條也做出了具體規(guī)定，根據(jù)信息公開的要求，實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、公開欄、電子屏幕等可行方式及時(shí)主動(dòng)公開年度危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息。新運(yùn)行的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，需要及時(shí)完善各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)，按照《關(guān)于發(fā)布（建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法）的公告》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）規(guī)定，向社會(huì)公開竣工、調(diào)試日期和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（3）危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案及申報(bào)制度。按照原環(huán)保部《關(guān)于發(fā)布（危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南）的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告〔2016〕7號(hào)）相關(guān)要求，每年初制定實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)建立制式的危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，詳細(xì)填報(bào)危險(xiǎn)廢物特性、產(chǎn)生貯存環(huán)節(jié)記錄和月度報(bào)表等臺(tái)賬內(nèi)容，管理臺(tái)賬是危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境部門管理危險(xiǎn)廢物的重要依據(jù)，至少應(yīng)保存5年。依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w要求注冊(cè)固廢信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)信息管理系統(tǒng)提交危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的周期如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。