論浙江省公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的修編思路

白洪?！『鷦亠w　何懿成

1緒論

公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的修編已經(jīng)是各省公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重點(diǎn)工作之一，浙江省公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額是在2018年由原浙江省公路管理局提出，聯(lián)系省內(nèi)包括浙江交工高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)有限公司、浙江交通資源公司等大型公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)、各地市公路養(yǎng)護(hù)管理部門及相關(guān)歸口部門，協(xié)同浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院.開展了對(duì)我省公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的全方位調(diào)查，研究包括養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額分類方法、標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，最終形成適合我省公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)分析與造價(jià)控制需要的《浙江省公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》。

本次修編，將充分考慮“營(yíng)改稅”、人工費(fèi)、四新技術(shù)等各種因素下對(duì)養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額及其基價(jià)、分項(xiàng)工程定額基價(jià)的調(diào)整與優(yōu)化。建立我省公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)學(xué)模型，分析影響公路養(yǎng)護(hù)維修成本的主次因素，理清省內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額細(xì)目清單，在《浙江省公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》（05版）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整浙江公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額目錄及其相應(yīng)的定額編制工作，最終形成相應(yīng)的定額及其編制辦法。

2修編思路

浙江省公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的修編，主要結(jié)合本省高速公路及普通國省道公路的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)際.根據(jù)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、區(qū)域特點(diǎn)、自然因素等方面綜合考慮，編制時(shí)以高速公路與普通國省道二大類進(jìn)行分列，高速公路包括高速、一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，普通國省道包括二、三級(jí)公路與四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況考慮養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模大小與施工難易程度進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

修編時(shí)充分考慮以下三個(gè)特點(diǎn)：

2.1結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程的目的與特點(diǎn).合理制定養(yǎng)護(hù)定額的修編標(biāo)準(zhǔn)

公路養(yǎng)護(hù)的目的主要是保證路面整潔、行車安全、邊坡穩(wěn)定，排水通暢，構(gòu)筑物、橋、隧完好。沿線設(shè)施齊全，綠化美觀，創(chuàng)造暢、潔、舒、美、安的通行條件。如路面清掃保潔、橋涵整修及清除淤泥、雜物、沿線設(shè)施的修復(fù)及更換等項(xiàng)目都是養(yǎng)護(hù)工程所特有的。在編制時(shí)將完善這部分內(nèi)容。

2.2公路養(yǎng)護(hù)工程獨(dú)特的施工組織

養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)不同于新、改建項(xiàng)目的規(guī)模化作業(yè)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工條件也不同于新、改建項(xiàng)目。同時(shí)，由于公路養(yǎng)護(hù)的保通、交通組織，造成了養(yǎng)護(hù)工程的工效低、措施費(fèi)用高。編制時(shí)將充分考慮養(yǎng)護(hù)作業(yè)特點(diǎn)，在統(tǒng)計(jì)工效上包括人工、機(jī)械、材料消耗上進(jìn)行修正，使定額消耗量滿足實(shí)際工程應(yīng)用的要求。

2.3公路養(yǎng)護(hù)工程獨(dú)特的安全管理模式

公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施，主要以保障公路安全暢通。而公路行車密度大、車速快，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)并按規(guī)范要求設(shè)置安全標(biāo)志，既要減少養(yǎng)護(hù)施工對(duì)社會(huì)車輛的通行影響，又要保障養(yǎng)護(hù)施工安全。因此在本次修編時(shí)專門增加安全設(shè)施及管理費(fèi)用的調(diào)整。

3編制原則

3.1采用全省平均先進(jìn)水平原則

所指平均先進(jìn)水平，即為一般應(yīng)低于先進(jìn)水平，略高于平均水平。

3.2簡(jiǎn)明適用原則

從施工項(xiàng)目部調(diào)查情況看，養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額修編是在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)、修訂、刪減，我省2005養(yǎng)護(hù)定額在使用過程中的可操作性較好。因此，基本沿用原有格式是更加有利于從業(yè)人員的了解掌握。此次修改的目的是適應(yīng)新形勢(shì)下就新增補(bǔ)的46項(xiàng)目分項(xiàng)工程進(jìn)行擴(kuò)充.在編制定額時(shí)對(duì)于重要的、能經(jīng)常使用的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)修訂，對(duì)不重要的、使用次數(shù)少的項(xiàng)目粗略修正，做到簡(jiǎn)單、易懂、可操作，能夠?qū)嶋H指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制與審核工作。

3.3可靠性原則

即在修訂養(yǎng)護(hù)定額時(shí)，在定額水平的尺度、技術(shù)熟練程度、定額分項(xiàng)工程的覆蓋面（或全面性）、工料機(jī)消耗量及定額其工作內(nèi)容的涵蓋上應(yīng)滿足我省公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)測(cè)算的基本要求。

3.4與養(yǎng)護(hù)工程相適應(yīng)的原則

養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額是為公路養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)的，必須滿足公路養(yǎng)護(hù)維修發(fā)展的需要。定額項(xiàng)目要能體現(xiàn)目前及今后一段時(shí)間內(nèi)大多數(shù)工程項(xiàng)目，目前普遍使用或今后將普遍使用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備都應(yīng)在養(yǎng)護(hù)定額中得到體現(xiàn)，使預(yù)算定額與養(yǎng)護(hù)工程相一致。養(yǎng)護(hù)工程定額是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)歸納，定額中的工料機(jī)消耗量能充分體現(xiàn)本省養(yǎng)護(hù)平均先進(jìn)水平。養(yǎng)護(hù)工程定額總是相對(duì)晚于工程實(shí)踐。在編制定額是應(yīng)盡量加快進(jìn)度，使定額細(xì)目盡量齊全，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展的需要，并能促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的推廣。適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足市場(chǎng)機(jī)制下公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理需求和發(fā)展。

3.5貫徹國家政策、法規(guī)的原則

所編制公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額是作為我省養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)的重要計(jì)價(jià)依據(jù)，涉及國家、企業(yè)和勞動(dòng)者的利益，具有“責(zé)任較大、通行性強(qiáng)、關(guān)系公共利益”的特點(diǎn)，必須認(rèn)真執(zhí)行包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的法律、法規(guī)等政策。

4編制步驟

結(jié)合浙江省公路養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)，所編制的預(yù)算定額即要滿足日常養(yǎng)護(hù)工作需要，又能突顯定額能面向高速公路與普通國省道公路及農(nóng)村公路不同層次的要求與管理特點(diǎn)，編制時(shí)從定額分類研究開始，逐漸推進(jìn)定額修編工作的推進(jìn)。

（1）深入開展定額分類研究。即從浙江省公路養(yǎng)護(hù)工作與管理特點(diǎn)出發(fā)，全面調(diào)查高速公路、普通國省道公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀，研究分析其公路養(yǎng)護(hù)過程中定額消耗的各自特點(diǎn)與差異性，分別考慮以公路等級(jí)為分類依據(jù)或以高速公路、普通國省道公路及農(nóng)村公路為分類依據(jù)對(duì)定額測(cè)定、編制的影響，通過調(diào)查、研究與分析，進(jìn)一步提出浙江省公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制的基礎(chǔ)框架。

（2）對(duì)照現(xiàn)有部頒公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額，調(diào)查分析與我省高速公路及普通國省道公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額測(cè)算的適應(yīng)性，理清公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的修編思路與定額修編目錄框架，以公路預(yù)算定額基本原理為基礎(chǔ)研究定額的測(cè)算程序、方法與表格，并在此基礎(chǔ)上，初步統(tǒng)計(jì)分析待修編定額的工、料、機(jī)實(shí)際消耗量情況，研究分析養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的數(shù)據(jù)測(cè)算方法，為下一步全面開展公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的修編提供第一手基礎(chǔ)資料。其具體包括以下兩個(gè)方面：①公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的編制方法、表格研究。調(diào)查分析我省高速公路與地方公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)分類及其費(fèi)用組成，研究高速公路與普通國省道公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的項(xiàng)目分類。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的基本原理和理論，研究制定養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查測(cè)算程序、方法、表格。②數(shù)據(jù)處理方法研究。以定額編制的原則、依據(jù)、步驟為線索，深入分析高速公路與普通國省道公路養(yǎng)護(hù)定額的原始數(shù)據(jù)處理方法及其思路.研究公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)體系與編制辦法，為下一步全面開展公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額的修編提供依據(jù)。