浙江省特色小鎮顏值與韌性同步發展影響因素及評估體系研究

紀燁楠 丁陳穎 孫優萍 唐根年

（浙江工業大學之江學院，浙江 紹興 312080）

1 浙江省特色小鎮概況

2014年10 月，時任浙江省省長的李強在考察杭州云棲小鎮時首次提出“特色小鎮”概念，全國各地的特色小鎮如雨后春筍般涌現，特色小鎮的出現為浙江省的發展注入了新的活力和新的期待。習近平總書記等中央領導對浙江省特色小鎮建設做出重要批示，省內高度重視特色小鎮發展，出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》《關于高質量加快推進特色小鎮建設的通知》等意見通知，力求促進浙江省特色小鎮高質量發展。對于浙江省而言，加快培育建設一批在支柱產業上做到“特而強”、在區域功能上做到“聚而合”、在外觀形態上做到“精而美”、在體制機制上做到“新而活”的特色小鎮是省委、省政府推動浙江省經濟轉型升級、城鄉統籌發展、供給側結構性改革和引領高質量綠色發展的高端平臺，是核心區建設的一項重大舉措和重要途徑。

特色小鎮不是單純的開發區等產業集聚區的建設升級版，也不是簡單的中心鎮等城市化載體的打造升級版，它要堅持基本內涵、理念、路徑上的大膽創新，需積極培育，并形成自己的“特”與“色”，真正能為浙江省發展增添新路徑、新色彩、新動力［1］。

近年來，浙江省特色小鎮持續發展。截至2020年年底，浙江省省級特色小鎮中有42個特色小鎮已經命名（如表1所示）、101個特色小鎮正在創建、51個特色小鎮正在培育。據統計，浙江特色小鎮擁有創新服務平臺852個，在孵企業數15 520家，聚集省級以上人才1 928人，“新四軍”創業人員4.2萬人，產業超百億元的小鎮達到21個。特色小鎮助力浙江省經濟發展，也成了浙江省閃亮的名片。

表1 浙江省命名特色小鎮

2 影響特色小鎮發展的相關因素

2.1 內部因素

2.1.1 產業方面。特色小鎮相對獨立于市區，結合實際需求明確產業定位，匯集支柱產業、休閑旅游、生活居住等功能于一身。特色小鎮的支柱性產業的確定與地理位置息息相關，杭州市是浙江省的省會城市，是浙江省經濟、文化、政治、金融、旅游的中心，是長江三角洲城市群中心城市之一，也是中國重要的電子商務中心之一。因此，杭州的特色小鎮在其支柱性產業上和其他城市有著明顯的區別，浙江省11個地級市共有42個已經命名的特色小鎮中，位于杭州市的特色小鎮有11個，其中屬于信息經濟類的特色小鎮超過半數。由于杭州市獨一無二的地理優勢帶動了當地信息、金融行業的蓬勃發展，特色小鎮立足于城市的實際需要，形成無法替代的支柱型產業，本質上來說是特色小鎮的支柱型產業對小鎮的發展起到推動和決定作用，通過特色產業的建立，帶動地區經濟發展，保持特色小鎮的良好運營。產業選擇不當，無法將特色小鎮的產業和當地實際需要耦合，將會阻礙特色小鎮的持續發展。讓產業成為特色小鎮發展的原動力，凸顯產業的獨特性和無可替代性，能夠使小鎮更快更好地把握市場核心競爭力。

2.1.2 人才方面。隨著特色小鎮的持續發展，人才短缺的問題日益突出。評估特色小鎮發展水平，應該結合小鎮人才引進的數量以及他們對于生活條件的滿意程度。“特色小鎮”的“特色”二字，不僅僅體現在產業集聚的特色，也不僅僅是經濟發展的招牌，真正的“特色”應該是由生活水平、生活方式（包括物質的、制度的、精神的形態）自然融合而成的獨具一格的小鎮生活形態［2］。人才是經濟發展的第一生產力，只有良好的居住環境才能留得住人才。特色小鎮的骨干成員大多擁有高學歷、高水平、高技能，他們對于自己的生活條件也擁有高標準，小鎮的生活既要宜業，同時也需要做到宜居，給予小鎮從業人員“家”的歸屬感。

2.1.3 生態方面。2015年初，浙江省委、省政府提出了特色小鎮行動戰略，旨在通過建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色產業小鎮，推動空間重組優化與產業轉型升級，促進經濟新常態下浙江省的區域創新發展。生態環境對于特色小鎮的建設而言十分重要，特色小鎮建設的底線要求是達到3A級景區標準，而旅游類的特色小鎮需要達到5A級景區標準，特色小鎮需構建“居、游、業”一體化，“產、城、人、文”四位一體，致力于打造一個宜居、宜游、宜業的特色小鎮，生態正是其中的關鍵因素。2006年，習近平總書記在浙江省麗水市調研時曾經提出“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。這些年來，麗水市一直踐行“兩山論”，把優質的生態環境當作是麗水市最寶貴的財富，以優美的生態環境為依托建立的特色小鎮是麗水推進詩畫浙江省大花園最美核心區建設的重要載體。對于旅游類特色小鎮而言，把握得天獨厚的生態優勢，才是贏得市場核心競爭力的重要途徑。隨著人們生活質量的提高，對于居住和工作環境提出了更高的要求，良好的生態也是招商引資、吸引人才的關鍵因素。“精而美”要求特色小鎮發展應重“質”而不是重“量”，不需要盲目擴張小鎮面積，追求“大而廣”的建設規模，而是要進行集約集成化建設，追求精益求精，從建筑風格、生態特色及地形地貌等方面來多維度地展示特色小鎮的美［3］。

2.1.4 文化方面。特色小鎮的創建始于浙江省，浙江省特色小鎮的發展給各省帶來啟示。國家住建部、發改委、財政部聯合發布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮。特色小鎮如雨后春筍般冒出，但同時顯現出了不可忽視的問題：部分特色小鎮沒有明確的產業定位，沒有特色的文化支撐，特色小鎮在培育和創建的過程中面臨著警告、降級甚至是淘汰。特色小鎮想要在眾多的小鎮當中脫穎而出或與眾不同，除了需要有產業支撐之外，更應該與當地的文化進行融合。特色小鎮的文化形成不是簡單的疊加和生成，不是照搬照抄、模仿復制，特色小鎮應該因地制宜，注重文化培育，立足于當地的傳統文化、風俗習慣、文化符號，將當地文化和小鎮文化巧妙融合，使小鎮產業和小鎮文化相結合，在特色小鎮文化發展方面起導向作用，形成自己的標志性文化。特色小鎮的文化底蘊足夠深厚，才能讓特色小鎮“一鎮一品”，而不是“千鎮一面”。

2.2 外部因素

2.2.1 政府方面。政府因在政治、經濟、社會和文化等諸多方面的綜合運營能力，使得它在特色小鎮這一復雜運行體中始終能扮演重要角色［4］。浙江省委、省政府提出要把特色小鎮打造成全面踐行新發展理念、率先實現高質量發展的高端平臺，以全力打造產業更特、創新更強、功能更全、體制更優、形態更美、輻射更廣的特色小鎮2.0版為總方向，堅持數量服從質量、嚴格條件，擇優產生高質量特色小鎮創建和培育對象。特色小鎮的創建由申報主體向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室提出申請，每年進行考核，歷經申報、培育、創建、命名。特色小鎮作為政府推動經濟轉型升級、城鄉統籌發展、供給側結構性改革和引領高質量綠色發展的重要載體，政府會給予一定的支持，但也會出現政府干預過度，導致特色小鎮非良性發展。就政府與市場的職能邊界而言，不能錯位、越位和缺位。就政府與市場兩種手段的協調關系而言，要補位［5］。

2.2.2 公共衛生事件方面。2019年12月，中國陸續發現新型冠狀病毒肺炎感染者，我國迅速開展疫情防控工作，在政府的正確領導和措施的有效執行下，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果。新型冠狀病毒肺炎席卷全球，給各個國家在經濟上帶來沉重的打擊，更給各行各業帶來巨大的挑戰。在疫情的沖擊下，特色小鎮的建設進度遭受影響，產業特征優勢在此時顯現了出來，但旅游類的特色小鎮遭受的沖擊頗為明顯，嚴重影響特色小鎮發展和經濟增長。大型公共衛生事件不是第一次發生，也不會是最后一次，如何在面對危機時轉危為機，保持特色小鎮健康發展值得深思。

3 顏值與韌性的發展偏差阻礙特色小鎮建設

“三生空間”融合發展包含對特色小鎮顏值與韌性上的要求，該詞多出現于城鄉建設、特色小鎮打造的要求之中。“三生”功能評價是認識國土空間發展現狀的科學依據，對優化國土空間布局、實現區域可持續發展具有重要意義。由于特色小鎮建設中顏值與韌性的發展偏差，導致高質量特色小鎮顏值與韌性水平高且同步發展指數也位于高水準，而警告和降格的特色小鎮呈現出“跛腳”“畸形”發展態勢。“三生”是生產、生活、生態的簡稱，通過“三生空間”融合發展的定位來打造特色小鎮，通過對顏值與韌性上的要求，使得特色小鎮顏值與韌性同步發展，加強特色小鎮抵御風險的能力。

“三生空間”融合發展的思路來自均值定理的啟發。均值定理是指：在正實數范圍內，若干數的幾何平均數不超過他們的算術平均數，而且當這些數全部相等時，算術平均數與幾何平均數相等。通俗來說，只有當長方體的長（a）、寬（b）、高（c）都相等成為一個正方體時（如圖1所示），整個圖形的空間是最大的。通過均值定理可以得出，特色小鎮只有在生產、生活、生態三方面同時發展、齊頭并進時，才是特色小鎮最佳的發展模式。

圖1 “三生空間”空間模型

4 浙江特色小鎮評估體系建立要求

特色小鎮匯集支柱產業、休閑旅游、生活居住等功能于一身，不同類型的特色小鎮在重心的分配上各有不同。因此，為了保持特色小鎮的良性發展，需要建立科學的指標，能夠評估不同類型的特色小鎮，能夠對特色小鎮的顏值與韌性均衡發展與否做出評估。

4.1 差異性

特色小鎮的類型多種多樣，評估的各個方面應有所側重和有所區別。浙江省特色小鎮的培育和申報對于特色小鎮的投資情況要求“3年計劃完成固定資產投資50億元以上（商品住宅項目和商業綜合體除外），其中數字經濟、金融、旅游產業特色小鎮，以及其他產業中航天航空、前沿新材料、工業設計等知識密集型特色小鎮完成固定資產投資30億元以上，26個加快發展縣建設時期可放寬至5年。數字經濟、旅游、金融、歷史經典產業類小鎮特色產業投資21億元以上，環保、健康、時尚、高端裝備制造產業類小鎮特色產業投資35億元以上。”對于不同類型特色小鎮固定資產投資和特色產業投資要求上的差異性可以一定程度上緩解特色小鎮創建之初的壓力，對于加快發展縣也有時間期限上的差異，差異性的評估體系可以給不同情況的特色小鎮更多發展的空間。

4.2 變化性

近年來，各省出臺各種政策助力特色小鎮的發展，但特色小鎮產業的發展受到多方面因素的影響。新冠疫情席卷全球，對經濟造成嚴重打擊，工人無法復工復產、施工進度停滯不前、國際局勢空前嚴峻，對于特色小鎮的發展帶來很大的沖擊和挑戰。因此，在對特色小鎮進行評估時，評估體系應根據實際情況進行適當的調整和變化。

4.3 客觀性

為保持小鎮的持續發展，每年都會針對特色小鎮進行考核評估，評估體系涉及產業、生態環境等多方面，特色小鎮也會根據評估的結果進行適當的糾偏和調整，所以需要建立盡可能客觀的考核評估體系。在特色小鎮申報時，要求規劃面積在3 km2左右，其中建筑面積在1 km2左右。申報特色小鎮項目投資占比不低于總投資的70%，非政府投資占比不少于70%，這種數值上的規定更具有客觀性，不會因人的主觀感受而浮動。若評估體系具有主觀性或隨機性，評估結果會產生偏差，相應的發展規劃也會隨之偏差，影響特色小鎮的健康持續發展。小鎮的評估應該根據一定的指標，但評估體系建立需要盡可能排除主觀性和偶然性。特色小鎮是否具有特色、環境是否優美、衛生是否干凈，短期內可以強化的內容盡量避免對評估結果起決定性作用。

4.4 多樣性

衡量特色小鎮的發展要看GDP，但不能只看GDP。據統計，產業超百億元的小鎮達到21個，但部分特色小鎮投資回報周期長，所以不能片面地根據小鎮的經濟創收進行評估。為了確保特色小鎮顏值與韌性的均衡發展，特色小鎮的評估標準要具有多樣性，涉及生產狀況、生活環境、生態環境、文化底蘊、環境評估等級、固定資產投資、特色產業投資等多方面。多樣性的評估體系才能正確評估特色小鎮發展的全面性，為小鎮顏值與韌性的同步發展提供指標和方向。

5 結語

特色小鎮的發展是當下的熱門話題，各地出臺各項政策大力扶持特色小鎮的培育和創建，但不可避免地出現了部分特色小鎮無法保持良性發展，從而被警告、降格，直至淘汰。在分析特色小鎮發展的問題時，我們要透過現象看本質，找出影響特色小鎮發展的因素，通過找到相應的措施使得特色小鎮顏值與韌性并駕齊驅同步發展。特色小鎮的整體發展質量應該如何提升是當下亟須解決的關鍵問題，而非“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，這種治標不治本的解決方法無法真正解決特色小鎮發展上的問題。特色小鎮的發展要依靠自身特色產業，有良好的生活環境才能夠留得住人才，并有良好的生態環境，深厚的文化底蘊，構建“產、城、人、文”四位一體。政府在特色小鎮的建設過程中要給予適當的幫助，但不可過多干預，協同小鎮增強抵御風險的能力已經勢在必行。特色小鎮的發展需要評估體系的糾偏，為特色小鎮補齊短板提供方向，因此，特色小鎮評估體系需要根據特色小鎮類型的不同而不同，根據實際發展情況進行變化，在評估時盡量客觀，避免個人主觀評判，應針對特色小鎮的各個方面綜合評估，促使特色小鎮全面發展。