淺析貴州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的問題及建議

王 軍

（1.貴州省地礦局一零四地質(zhì)大隊(duì)，貴州 都勻 558000；2.貴州省地礦局地球物理地球化學(xué)勘查院，貴州 貴陽 550018）

引言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是指在基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，通過土地整治形成的田間設(shè)施配套、土地平整、集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高效化農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的基礎(chǔ)性工程，是保障糧食產(chǎn)量和糧食安全的重要手段。貴州省多年來經(jīng)過不斷摸索和創(chuàng)新，形成了一套獨(dú)具特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，但是由于自然和地理等條件限制，貴州的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也遇到了很多問題。本文針對(duì)貴州省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并分析前期和建設(shè)過程中面臨的困境，為貴州省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議，以期為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)提供有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考。

1.貴州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

《貴州省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》提出，貴州省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)是，建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1623萬畝，計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占全省耕地總面積約28.9%，在2015-2020年期間計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1172萬畝。

表1 各市州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分配表（2015-2020）

貴州省大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)安排，貴州省在五年期間將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所占耕地比例從10.47%提高到28.90%，提高了18.43%，更加有力地保障貴州省糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2.貴州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

貴州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在有序推進(jìn)，但在建設(shè)過程中也暴露出了許多問題，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中仍面臨著許多困難。

2.1 水源及水利設(shè)施不足

受降雨、喀斯特地貌等原因影響，水源不足是貴州省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)受阻的重要原因。在水資源不足的條件下，集雨設(shè)施、蓄水池等水源保障工程不足、水資源調(diào)蓄能力較低等問題沒有得到解決，全省約有60%的耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件。此外，現(xiàn)有的一些灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套差、標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修等問題仍然十分嚴(yán)重。特別是在旱季時(shí)耕地存在供水不足，雨季時(shí)存在農(nóng)田被淹的問題，容易導(dǎo)致大面積受災(zāi)，糧食產(chǎn)量無法得到保證。

2.2 耕地條件差

貴州省耕地土壤條件差，存在水土流失、石漠化、酸化等許多問題，耕地本身種植條件差。一些地方耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量日益下降，土壤肥力不足，農(nóng)作物糧食產(chǎn)量低，使用化肥導(dǎo)致農(nóng)民種植收益少。貴州部分地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但與礦產(chǎn)資源伴生的重金屬也多，部分地區(qū)土壤污染問題嚴(yán)重。而且，耕地地塊零碎，而且坡地所占耕地面積的比例較大，土地平整成本高，坡改梯等項(xiàng)目實(shí)施難度大。同時(shí)，耕地地塊零碎也凸顯了田土坎的問題，貴州田土坎占耕地面積的比例高達(dá)16%，給農(nóng)戶耕作帶來極大的不便，也難以實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化耕作。

2.3 建設(shè)資金不能得到保障

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)部分處于山區(qū)，水利工程設(shè)施建設(shè)難度大，資金投入如果按照平原區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金執(zhí)行，必然會(huì)導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，無法保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地全部滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于建設(shè)資金渠道分散，資金不能合并使用，造成許多項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果，大多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目不能同步實(shí)施土地平整、土壤改良、地力培肥、高效節(jié)水灌溉等措施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益不能得到充分發(fā)揮。而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金還存在專項(xiàng)資金被用作他處等現(xiàn)象，建設(shè)資金不能得到充分保障。

2.4 后期監(jiān)管機(jī)制不健全

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所涉及的部門多，水利部門、農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門等多部門共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在各個(gè)不同部門的共同參與下，部門的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，其建設(shè)也和各部門之間的差異而不同，建設(shè)的設(shè)施產(chǎn)權(quán)也不明晰，所以在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，沒有專門的部門負(fù)責(zé)設(shè)施和設(shè)備后期維修維護(hù)。

3.貴州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議

3.1 合理規(guī)劃水利設(shè)施

面對(duì)貴州省水源條件差的問題，為保證耕地有充足的水源進(jìn)行灌溉，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)該充分考慮集雨設(shè)施等水源保障工程的建設(shè)。為促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)又好又快發(fā)展，有必要在聽取當(dāng)?shù)厝罕姾蛯＜乙庖姷幕A(chǔ)上，結(jié)合各部門有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，避免部分水利設(shè)施無法過水等情況出現(xiàn)。還要鼓勵(lì)群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分聽取群眾意見，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水利設(shè)施布局合理。

3.2 整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金

負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各部門資金缺乏統(tǒng)籌安排，建設(shè)效益會(huì)低于預(yù)期。所以，需要整合各個(gè)部門用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)使用資金，并確保專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，充分利用資金落實(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效果，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)最大效益。此外，還要吸引社會(huì)資本、生產(chǎn)經(jīng)營主體等資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求。

3.3 明確各部門職能，做好綜合管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要多部門共同協(xié)調(diào)，如果其中職責(zé)劃分不明晰則難以高效地合作，因此必須明確各部門之間的職能，劃分權(quán)責(zé)。首先，成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作；其次，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不作為的工作人員問責(zé)，對(duì)完成目標(biāo)的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；最后在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程的各個(gè)階段，包括前期申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收入庫、后期維護(hù)等，杜絕為了追求進(jìn)度而降低標(biāo)準(zhǔn)、忽視安全等現(xiàn)象，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。