秦巴山脈綠色智慧城鄉體系發展策略

郭 乾

（西安建大城市規劃設計研究院，陜西 西安 710055）

1 秦巴山脈區域環境特征

秦巴山區地域廣闊，資源豐富、文化深厚，是我國自然地理重要的南北分界線，生態屏障、水源涵養地及生物與自然資源儲備區。同時，秦巴山脈地跨陜西、湖北、重慶等五省一市，周邊分布有關中、成渝、長江中游等多個城鎮群和人口密集區，是我國中西部發展的關鍵地區和“一帶一路”的銜接平臺。其內部腹地分布有6 000余萬人，秦巴山脈區域因受自然環境的制約與歷史人為因素的影響，區域發展差異較大，產業支撐能力薄弱。其基礎設施落后，交通制約突出；公共服務設施不足，科技支撐匱乏；生態壓力巨大，開發與保護矛盾突出。

2 秦巴山脈區域城鄉空間建設問題

2.1 人地關系分異矛盾突出

秦巴山區自然資源環境區域差異較大，隨地形變化的特征較明顯，地形呈西北高東南低之勢，空間越臨近地形復雜的山區腹地，水資源越豐富，生態越重要，而土地資源越貧乏，地質災害發生率越高；空間上越靠近外圍平原或盆地地區，地形越平緩，水資源和生態資源越貧乏，地質災害越少，土地資源則相對豐富。山地自然地理特征造成秦巴山脈區域人地關系沖突。分析秦巴山脈區域人地系統耦合協調度，在2000—2010年間持續下降，在2010—2020年間開始穩步回升，說明前十年盡管全域經濟社會指標普漲、生態環境惡化雖被有效控制在一定范圍內，但人地系統的協調發展狀態并不理想，反而出現退化，直到2010年左右全面貫徹生態文明建設和可持續發展國家戰略、生態保護策略得到進一步實施后，秦巴山區人地系統協調發展程度開始回升，人地關系開始向好發展。

2.2 山水特質不明統籌不足

秦巴山脈地區的生態屬性決定其在保護與發展中有別于東部平原城市的特殊性——“山水特質”。一方面，依據秦巴山地核心區地貌分類結果，87.9%為“山地”類型；另一方面，作為長江與黃河中段上游的水源地，作為一江清水供京津的南水北調中線工程水源地，秦巴山脈地區“水”的戰略地位極高。當前，因行政單元對流域的切割導致的諸多問題，突出表現為3個方面的困境與問題：①宏觀層面缺少統籌，不利于區域城鄉結構的優化；②中觀層面亟待開展流域綠色單元協同與管控；③微觀層面鄉村聚落空間亟待優化和深入引導

2.3 基礎設施落后，智能化較低

秦巴山脈區域城市建設中智慧城市基礎設施總體處于較低水平?；A設施方面，秦巴山脈地區整體信息化智能化建設水平仍落后于國內一、二線城市，無線網絡覆蓋的廣度與深度遠遠不足，家庭網絡也需進一步提高。智慧產業與“互聯網＋”融合不足。物聯網和大數據等信息技術手段在產業發展中缺少深入應用，電子商務等推廣不足，區域信息產業整體水平偏弱，軟件服務能力無法有效支撐區域信息化建設需求。智慧治理方面有待統籌和優化，政務信息歸集與發布的渠道過于分散，缺乏統籌規劃，需構建網站群與新媒體相結合的政務信息發布體系。對外需結合“互聯網+智慧城市”戰略，將政務服務向移動應用拓展，創新政務服務模式。

3 綠色智慧城鄉發展目標

以智慧、綠色為指導，協調秦巴山區關系，科學合理地引導秦巴山區生產、生活、生態空間協同發展，深入協調區域內生態保護，提出行之有效的流域生態管控措施，引導城鄉空間建設；以城鄉人口、產業、經濟發展為基礎，優化區域內人地關系，劃分戰略發展分區，合理引導人口遷移；以提升區域人居環境、基礎設施為導向，構建智能設施建設體系，提升基礎設施建設的可操性、適用性及可持續性。

4 綠色智慧城鄉發展策略

4.1 空間區劃管控策略

以生態本底保護為根本，圍繞生態和諧、綠色建設、人地和諧的要求，從秦巴山脈區域人地關系的空間特征著手，在研究人地關系演化和社會經濟發展與資源環境供需關系的基礎上，重構城鄉空間布局，分區域進行管控治理，從引導山區人口疏解、梳理城鄉居民點分布方面，提出空間資源供需平衡的整治思路。根據土地利用空間均衡度（DS）指數的分類劃定，結合各區縣發展戰略地位和區位特征，將研究區內分為4大戰略分區。

1）發展嚴控區 發展嚴控區主要包括土地利用不足的大部分區縣，這些地方生態價值大、生態敏感性高，適于城市開發建設用地較少，交通基礎設施較差，而且人口分布較為分散，適宜建設發展用地很難集約高效利用。采取維持目前建設現狀，嚴控生態紅線，逐步將人口向發展提升區和發展優化區遷移的發展策略。

2）發展提升區 發展提升區主要包括土地利用不足的區縣和個別土地利用均衡區和較過度開發區，相比發展嚴控區，其生態敏感性和生態價值稍低，同時交通區位條件地域環境較好。該部分功能分區的區縣，其發展策略為：在保護生態的前提下，加快地方經濟發展?？蛇m當增加二產和三產的比重，增加城市建設用地，提升和完善交通設施。

3）發展優化區 發展優化區主要包括土地利用均衡區和較過度開發區，位于此類功能區劃的區縣通常經濟發展條件較好、交通設施較為完善，生態重要性和敏感性較低，生態承載力大于發展嚴控區和提升區。其區縣的發展策略是：注重生態環境保護和重塑，增加森林覆蓋率和植被覆蓋度，降低工業生產和居住生活的污染物排放量，注重產業轉型，逐步將支柱產業從二產調整為三產，避免城市建設用地的過度擴展，集約高效使用已開發建設的土地。

4）發展疏解區 發展疏解區以土地過度開發利用的區縣為主，該部分區縣屬于城市核心區影響范圍內，人口基數大，經濟發展水平高，城市建設水平超過地方生態承載水平，部分區縣生態環境受到地方發展的影響。對于其區域的發展策略為：適當疏解人口，降低城市建設開發量，發展綠色產業，降低環境污染水平，修復生態環境，提升環境承載水平。

4.2 城鄉空間流域統籌策略

1）宏觀層面基于流域協同的城鄉結構優化 宏觀層面，以生態安全格局保護為基礎，強化城鄉人居空間與地貌水文特征的分布關系，基于流域協同優化城鄉結構，合理引導人口流動和產業集聚，積極促進環秦巴山脈區域協同發展，構建“一芯四核、一環兩脈多點”的城鄉一體空間結構（見圖1）。

圖1 秦巴山脈區域基于流域協同的城鄉結構優化

2）中觀層面類型導向的綠色城鄉模式深化與管控 通過從流域整體視角入手對子流域單元進行協同和管控，有助于將宏觀戰略逐級傳導和落地：在一級流域層次，如漢江流域尺度，結合流域上中下游的協同特點，開展以流域為單元的三區劃定?；诤暧^流域尺度開展生態網絡規劃。在二級流域層級，如漢江支流丹江流域，結合內部各小流域單元，開展以“五線一單”為重點的生態管控研究。在三級流域層級，如丹江流域的老灌河小流域，以“三控一落地”為重點，開展生態空間管控、生態質量動態監控、河流斷面水質監控、生態保護與修復措施等，強化上層保護的切實落地。

3）微觀層面綠色發展導向下鄉村聚落流域化集聚優化 基于小流域內聚落的發展集聚分析和關鍵問題的剖析，提出以空間合理集聚為目標、生境全域管控為導向，以“重點發展優化型”“特色提升培育型”“生態還原疏導型”小流域為單元，以“消解型”“優化型”核點集聚單元為主體的點軸雙控策略。

4.3 綠色智能設施支撐策略

1）秦巴山區生態大數據體系建設 在秦巴山脈區域實施包括秦巴生態保護大數據、秦巴自然災害預警與處置大數據、秦巴基礎信息大數據，為秦巴山脈區域綠色智慧城鄉體系發展提供數據支撐。完善信息化基礎設施，規范信息運營平臺，建立智能化管理系統。

2）秦巴山脈區域智慧城市體系建設 秦巴山脈地區智慧城市體系建設以物聯網、大數據、云計算、移動互聯網、智能控制技術等新一代信息技術為支撐，按照秦巴山脈地區綠色智慧城鄉體系發展的定位，在實現秦巴信息互聯互通的基礎上，完成包括網絡基礎設施、傳感基礎設施、計算基礎設施在內的信息化發展基礎—智能基礎設施的布局和建設，構建低成本、分布式、高可靠、復合型信息互聯互通網絡體系，形成秦巴山脈地區綠色智慧城鄉體系發展的基礎保障。

3）智慧城鄉聯動發展建設 依據秦巴山脈城鄉規劃，依托秦巴智能基礎設施戰略，構建覆蓋村鎮、旅游景區、周邊交通、公共場所的秦巴智慧村鎮智能信息化網絡體系。結合秦巴大數據實施，以秦巴居民生產、生活需求為核心，采用信息化手段提升村鎮管理水平，構建村鎮管理、應急響應和公共服務平臺。加強信息技術在秦巴村鎮公共服務和社會管理創新方面的應用，在教育、醫療、政府服務、公共安全、智能交通、公共設施六大領域，加快服務方式的轉變和服務質量的提高，提高秦巴山脈區域全社會的信息化應用水平。

5 結語

秦巴山脈具有十分顯著的區位、生態及文化價值。通過梳理秦巴山脈區域發展的現實問題，研究提出三大發展策略，推進秦巴山脈區域綠色發展目標的實現，促進秦巴山脈區域生態文明建設及提升人居環境品質，推動秦巴山脈區域協調發展。