國家服務業擴大開放綜合試點 重慶9大領域為市場注入新機遇

文/楊艷 圖/唐安冰

National service industrys comprehensive pilot of opening up expansion

Nine fields in Chongqing inject new opportunities into the market

9月3日，記者從重慶市商務委獲悉，目前重慶市扎實開展服務業擴大開放綜合試點，已在數據、健康醫療、法制保障、教育、人才、科技、商貿文旅、金融、投資便利與物流通關等9大領域全面推開試點工作。

今年4月，國務院正式批復同意重慶市開展服務業擴大開放綜合試點。這是自2015年北京市啟動綜合試點以來的首次“擴圍”，重慶市成為中西部地區開展綜合試點的唯一省市。

重慶將通過開展綜合試點，對標國際先進規則，開展更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動服務業開放深化，培育國際合作競爭新優勢，從而為國家建設更高水平開放型經濟新體制探索經驗，更好服務構建新發展格局。

助力市場主體開放發展

商貿文旅領域，重慶市商務委牽頭制訂了商貿文旅領域實施方案，針對重點領域，加大項目引進培育力度，激發市場主體內生動力。重慶海關與渝中區創新探索“保稅+暫時進出境”模式，開展西部地區首次高端奢侈品保稅進境展示交流活動，實現奢侈品進出境貨值5.98億元，為商貿企業豐富高奢商品供給增強了信心。

金融領域，重慶市金融監管局已出臺《重慶市合格境內有限合伙人對外投資試點工作暫行辦法》。同時，積極發展碳現貨交易和環境權益融資，開發綠色融資工具，發行首只碳中和債、西部首單“碳達峰、碳中和”專項綠色金融債券，辦理首筆“碳排放配額質押貸款”，30余家銀行機構推出140款綠色金融產品。

數據領域，重慶市大數據發展局牽頭持續完善數據規則及安全體系，積極推動《重慶市大數據發展管理條例》《重慶市數據安全管理辦法》出臺。依托中新國際數據專用通道，加快構建數據跨境流動分級分類、安全評估等國際數字貿易規則體系，打造國際陸海新通道數字貿易通道。

科技領域，重慶市科技局牽頭出臺《重慶市進一步促進科技成果轉化的實施細則》，啟動實施賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加快我市首個大科學裝置“超瞬態試驗裝置”、大科學裝置長江模擬器落地建設。目前，兩江新區推出全國首個“科技跨境貸”，創新落地高新技術企業外債管理試點，支持高新技術企業發展。

投資便利與物流通關領域，重慶市商務委、市政府口岸物流辦共同牽頭出臺《重慶市外商投資企業投訴工作辦法》，健全外商投資企業投訴工作機制，加大外商投資合法權益保護力度。推動匯豐銀行重慶分行、新韓銀行重慶分行等外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業務。持續支持中歐班列常態化運郵，開展中歐班列快件進出境業務試點。

法治保障方面，重慶市司法局牽頭建立法治保障領域工作推進機制，重慶知識產權法庭正式揭牌成立。充分發揮知識產權法庭作用，完善知識產權審判專業化體系。積極謀劃引進境外知名仲裁及爭議解決機構，就國際商事、運輸、投資等領域發生的民商事爭議開展仲裁業務，為境內、境外當事人提供更加多樣化的國際商事仲裁服務，推動我市建設中西部國際民商事仲裁中心。

提升市民獲得感、幸福感

健康醫療方面，重慶市衛生健康委牽頭實行項目化推進。支持港澳服務提供者設立獨資醫療機構，積極推進全市外資專科醫院落地。支持互聯網醫療發展，推動數據共享，積極探索互聯網診療費用納入醫保支付，提高互聯網醫院覆蓋率、利用率。

教育領域，重慶市教委牽頭擴大政策紅利范圍，促進教育領域深層次、全方位發展。繼續支持應用型本科高校、高職院校與國外高水平應用技術大學合作，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。大力發展融合化在線教育，允許職業院校、普通高等學校購買并使用符合條件的社會化、市場化優秀在線課程資源，納入職業院校、普通高等學校的日常教學體系。

人才領域，重慶市人力社保局牽頭形成人才領域擴大開放實施方案。研究擬訂《境外人才專業技術類職業資格考試目錄》，探索允許在重慶合法工作的境外人士，按規定申請參加我國相關專業技術類職業資格考試。試點開展工作許可負面清單管理，對清單中的限制類實行配額管理，建立配額動態調整機制。進一步健全分層分類人才服務體系，人才服務更專業。

重慶市商務委相關負責人表示，獲批綜合試點對重慶的改革開放發展具有重要意義。不僅有利于推動高水平開放、加快融入構建新發展格局，更有利于促進產業轉型升級、推動高質量發展，還有利于促進消費升級、創造高品質生活。