政府移動(dòng)辦公系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究

潘洪華

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，智能終端設(shè)備廣泛應(yīng)用，移動(dòng)辦公的客觀需求日益迫切，我們綜合研究需求分析、總體設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)和安全防護(hù)體系等內(nèi)容，設(shè)計(jì)應(yīng)用了政府移動(dòng)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了PC端OA系統(tǒng)在移動(dòng)端延伸，提升了政府辦公效率。

隨著新冠肺炎疫情防控步入常態(tài)化，隔離、居家辦公使得政府部門移動(dòng)辦公需求極為迫切。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，智能終端設(shè)備普及率大幅提升，恰恰為移動(dòng)辦公系統(tǒng)建設(shè)提供了有利基礎(chǔ)條件。前期政府部門已經(jīng)在電子政務(wù)網(wǎng)深入應(yīng)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA系統(tǒng)），為進(jìn)一步提升政務(wù)信息化水平，更好發(fā)揮電子政務(wù)在提高行政效能、提升服務(wù)水平方面的重要作用，迫切需要建設(shè)移動(dòng)辦公系統(tǒng)。為此我們設(shè)計(jì)并應(yīng)用了政府移動(dòng)辦公系統(tǒng)。

一、需求分析

數(shù)字政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府部門內(nèi)部辦公自動(dòng)化水平不斷提升，僅基于PC端OA系統(tǒng)辦公已不能滿足部門工作人員辦公需求，為提升辦公效率，節(jié)約辦公成本，為打造服務(wù)型政府提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)支撐，亟需突破時(shí)間和空間的限制，便于非工作時(shí)間及不在辦公室時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員及時(shí)了解工作信息，處理各類事務(wù)，非常有必要開發(fā)建設(shè)移動(dòng)辦公系統(tǒng)，與PC端OA系統(tǒng)形成互補(bǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)和工作人員隨時(shí)隨地處理公務(wù)提供便利。

二、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

（一）整體架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)整體架構(gòu)自下而上主要包括四部分內(nèi)容，如圖1所示。

1.基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等硬件資源和基礎(chǔ)軟件資源，為移動(dòng)辦公系統(tǒng)提供底層軟硬件支撐，為系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及負(fù)載均衡等提供保障。

2.基礎(chǔ)支撐層

基礎(chǔ)支撐層提供開放的框架，該框架具有良好的可擴(kuò)展性，為移動(dòng)辦公系統(tǒng)提供統(tǒng)一的系統(tǒng)管理、系統(tǒng)登錄、模板管理、流程定制、元數(shù)據(jù)管理等功能，可根據(jù)政府辦公業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要求和相關(guān)底層構(gòu)件，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一，并使移動(dòng)辦公應(yīng)用在基礎(chǔ)支撐層上能夠快速、高效、穩(wěn)定的構(gòu)建。

3.數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層作為移動(dòng)辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，存儲(chǔ)著移動(dòng)辦公業(yè)務(wù)的各類信息資源，包括組織機(jī)構(gòu)信息、用戶信息、公文信息、會(huì)議報(bào)名信息等在內(nèi)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源。

4.應(yīng)用展示層

應(yīng)用展示層根據(jù)用戶角色，如部門領(lǐng)導(dǎo)、文書、普通工作人員等，分權(quán)限集成不同的應(yīng)用功能模塊，系統(tǒng)根據(jù)用戶權(quán)限，匹配不同的系統(tǒng)應(yīng)用模式，使移動(dòng)辦公更便捷、更人性化。

（二）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)

移動(dòng)辦公系統(tǒng)部署在電子政務(wù)網(wǎng)行政服務(wù)域，該網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，移動(dòng)辦公系統(tǒng)與PC端OA系統(tǒng)統(tǒng)一后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，確保了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性與一致性，移動(dòng)端用戶通過VPDN的方式訪問移動(dòng)辦公系統(tǒng)。移動(dòng)辦公APP支持各主流品牌Android 6.0及以上的移動(dòng)終端設(shè)備，包括手機(jī)、平板以及E人E本等。

我們設(shè)計(jì)的移動(dòng)辦公系統(tǒng)，經(jīng)山東通平臺(tái)運(yùn)營方評(píng)估、測試、加固封裝后，統(tǒng)一發(fā)布到平臺(tái)應(yīng)用市場并授權(quán)訪問，確保了移動(dòng)辦公業(yè)務(wù)安全、可靠運(yùn)行。山東通平臺(tái)，是在省統(tǒng)一的移動(dòng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)辦公支撐環(huán)境基礎(chǔ)上，整合對(duì)接非涉密辦公業(yè)務(wù)形成的移動(dòng)平臺(tái)，提供統(tǒng)一的用戶管理、應(yīng)用市場、策略管理、終端管理等功能。

三、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

（一）系統(tǒng)功能模塊

按照業(yè)務(wù)需求和規(guī)劃設(shè)計(jì)，該移動(dòng)辦公系統(tǒng)主要包括公文處理、請示報(bào)告、會(huì)議報(bào)名、請假管理、黨組會(huì)議題、我的短信、通訊錄、答疑互動(dòng)等功能模塊。

1.公文處理：通過移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)文件的查閱、簽批意見、流轉(zhuǎn)等操作，保持與PC端OA系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。包括未閱文件列表、待辦文件簽批、流轉(zhuǎn)、已辦文件列表、辦結(jié)文件、收藏文件等功能子模塊。

2.請示報(bào)告：實(shí)現(xiàn)待閱、待辦、已辦和辦結(jié)的請示報(bào)告查閱，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行待辦事項(xiàng)簽批、流轉(zhuǎn)等操作。

3.會(huì)議報(bào)名：通過移動(dòng)端進(jìn)行會(huì)議報(bào)名，填寫參會(huì)人員信息，包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等，并可進(jìn)行新增、修改、刪除等操作。

4.請假管理：通過移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)不同類別的請假事項(xiàng)網(wǎng)上申請、上報(bào)和審批等操作流程。

5.黨組會(huì)議題：實(shí)現(xiàn)黨組會(huì)議題材料的會(huì)前網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)簽批意見、會(huì)上查閱、會(huì)后打印存檔、刪除議題等各項(xiàng)操作。

6.我的短信：實(shí)現(xiàn)對(duì)PC端和移動(dòng)端辦公系統(tǒng)各環(huán)節(jié)發(fā)送給我的短信匯總與查看，短信信息包括發(fā)送日期、發(fā)送人單位、發(fā)送人姓名和短信內(nèi)容等。

7.通訊錄：該功能展示政府各部門單位的名稱、辦公電話。可通過搜索單位名稱查找該單位通訊信息。

8.答疑互動(dòng)：該功能實(shí)現(xiàn)在線提交平臺(tái)使用有關(guān)問題及意見建議和在線回復(fù)操作。包括我的問題列表和公共問題列表子模塊。

（二）系統(tǒng)對(duì)接接口設(shè)計(jì)

移動(dòng)辦公系統(tǒng)在服務(wù)器端與OA系統(tǒng)首先實(shí)現(xiàn)用戶身份和權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)等接口對(duì)接，確保基礎(chǔ)信息同步。業(yè)務(wù)流程上，移動(dòng)辦公系統(tǒng)與OA系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行接口對(duì)接，將用戶待辦業(yè)務(wù)信息傳遞給移動(dòng)辦公系統(tǒng)中間件平臺(tái)，中間件平臺(tái)負(fù)責(zé)移動(dòng)辦公系統(tǒng)在服務(wù)器端與OA系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)交互。以公文處理功能為例，對(duì)接接口設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)如下。

1.收文功能接口及數(shù)據(jù)交換

收文功能接口，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)器端OA系統(tǒng)獲取發(fā)往某單位公文的基本信息，根據(jù)基本信息取得公文文件信息，經(jīng)中間件平臺(tái)，移動(dòng)辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)收取文件功能。

2.流轉(zhuǎn)過程功能接口及數(shù)據(jù)交換

公文流轉(zhuǎn)過程功能接口，實(shí)現(xiàn)所有辦理的文件都經(jīng)過文書，文書控制整個(gè)文件流轉(zhuǎn)過程，領(lǐng)導(dǎo)簽批完意見后直接流轉(zhuǎn)回文書，經(jīng)中間件平臺(tái)，移動(dòng)辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文件流轉(zhuǎn)過程與OA系統(tǒng)同步，通過流轉(zhuǎn)操作，文件自動(dòng)流轉(zhuǎn)回文書。

3.手寫簽批功能接口及數(shù)據(jù)交換

手寫簽批功能接口，實(shí)現(xiàn)了其中任意終端將文件簽批完成后，其他終端同步顯示文件簽批狀態(tài)，E人E本端手寫簽批內(nèi)容與PC端文件簽批意見可同步顯示到同一張閱辦單。

四、系統(tǒng)安全防護(hù)措施

政府移動(dòng)辦公系統(tǒng)遵循“涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”的原則，在系統(tǒng)中收發(fā)的公文及處理的辦公業(yè)務(wù)信息均不涉密。

1.網(wǎng)絡(luò)安全措施

移動(dòng)辦公系統(tǒng)部署在電子政務(wù)網(wǎng)行政服務(wù)域，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，移動(dòng)端通過VPDN通道接入訪問，在移動(dòng)端與服務(wù)器之間部署防火墻、網(wǎng)閘等多種網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)策略，確保物理層安全。

2.平臺(tái)安全措施

定期巡檢服務(wù)器操作系統(tǒng)，及時(shí)升級(jí)安裝安全補(bǔ)丁，修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞；加強(qiáng)病毒防范，安裝防病毒軟件，及時(shí)升級(jí)病毒庫，實(shí)時(shí)監(jiān)測病毒及木馬；定期修改服務(wù)器密碼，對(duì)管理員賬戶與口令嚴(yán)格保密，并加密存放在安全地點(diǎn)。

3.數(shù)據(jù)安全措施

使用備份程序進(jìn)行同城異地?cái)?shù)據(jù)備份，備份數(shù)據(jù)存放在專用備份服務(wù)器中。用戶移動(dòng)終端設(shè)備丟失時(shí)，取消用戶登錄權(quán)限，在系統(tǒng)中及時(shí)鎖定用戶數(shù)據(jù)，防止信息泄露。

4.應(yīng)用安全措施

按照信息系統(tǒng)安全管理規(guī)范，根據(jù)用戶提交的申請，進(jìn)行用戶注冊、更改、刪除及組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等，實(shí)現(xiàn)用戶集中管理、分類授權(quán)，嚴(yán)格進(jìn)行系統(tǒng)訪問控制管理；加強(qiáng)系統(tǒng)日志管理，實(shí)時(shí)記錄用戶行為，實(shí)現(xiàn)集中審計(jì)；執(zhí)行用戶登錄系統(tǒng)密碼使用規(guī)范，包括密碼設(shè)置必須同時(shí)包含數(shù)字和字母并限定密碼長度、設(shè)置登錄錯(cuò)誤次數(shù)限制、在系統(tǒng)使用過程中須定期重置密碼等。

五、結(jié)語

結(jié)合政府部門辦公需求，進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公流程再造，從移動(dòng)門戶、網(wǎng)絡(luò)選擇、業(yè)務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)支撐、安全體系等方面進(jìn)行了政府移動(dòng)辦公系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并投入正常使用。系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)用，提升了機(jī)關(guān)辦公效率和內(nèi)部管理效能。

作者單位：濰坊市大數(shù)據(jù)中心