歐盟數字化轉型的特征與啟示

丁純

【關鍵詞】歐盟 數字化轉型 數字治理 【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

2021年3月9日，歐盟委員會發布題為《2030數字羅盤計劃：數字化十年的歐洲道路》文件，提出未來10年歐盟推動數字化轉型的具體目標與實施路徑，確定了“提升整體人口的數字技能，擴大數字專業化人才規模”“構建安全、高性能和可持續的數字基礎設施”“加速推動企業數字化轉型”“加速公共服務向數字化轉型”四個方面的具體目標，提出了完善歐盟內部數字化治理、推進多國項目、構建數字十年國際伙伴關系等實現路徑，引起了多方關注。

歐盟數字化轉型的背景及歷程

有學者指出，數字化轉型（digital transformation）不同于數字化（digitization），數字化僅僅涉及將模擬信息轉化為數字信息，而數字化轉型涵蓋業務流程的變化及組織結構與戰略模式的變革。數字化轉型源于私營部門的實踐，但隨著數字化轉型的深入，其主體涵蓋企業和政府，涉及經濟和社會活動的諸多領域，具有全局性、變革性的意義。

歐盟經濟增長乏力加劇了數字化轉型的緊迫性。在金融危機、歐債危機的拖累下，歐盟的經濟增長長期陷于停滯狀態。鑒于數字化轉型對經濟發展的全局性作用，歐盟寄希望于數字化轉型順理成章。歐盟認為，數字化轉型的基礎要素——數據正在發生變化，歐盟可以發揮自身優勢，從中覓得追及中國、美國的機會。

與此同時，歐盟還面臨數字領域國際競爭的壓力。隨著新產業革命的快速推進，數字技術及其應用越來越成為世界主要經濟體競相發展的關鍵領域。聯合國貿發會議發布的《2019年數字經濟報告》指出，全球數字經濟的財富及其創造力高度集中在美國和中國，兩國占全球70個最大數字平臺市值的90%，而歐洲在其中的份額僅為4%。歐盟明確意識到其在數字領域國際競爭中處于相對落后的位置。歐洲議會2020年發布的《歐洲數字主權》報告中明確指出，歐盟在人工智能等關鍵技術上的私人投資落后于中美兩國，在數據收集與數據可及性上落后于中國，數字人才儲備上也落后于美國，歐盟在數字領域面臨著依賴外國技術的現狀。這種國際競爭的壓力在疫情下日益凸顯，《2030數字羅盤計劃：數字化十年的歐洲道路》開篇就指出，全球新冠肺炎疫情徹底改變了數字化在人類社會和全球經濟中扮演的角色，加速了數字化轉型的步伐。

歐盟對數字化的關注由來已久。2000年，歐洲理事會提出建設世界最具活力的知識經濟的構想，為此提出了建設互聯網設施等一系列政策。2009年，歐盟便相繼出臺《數字紅利戰略》和《未來物聯網發展戰略》，大力推動歐盟數字化進程。但此后較長一段時間里，受限于歐盟與成員國的權能分工，加之歐盟對產業政策的謹慎態度，歐盟數字化和數字化轉型依賴成員國各自為戰。2009年英國政府發布《數字英國》計劃，是數字化首次以國家頂層設計的形式出現在歐洲。歐盟層面的政策法令分散在各個領域，例如，歐盟于2013年啟動旨在提高成員國數字化公共服務水平的“歐洲統一數字化服務”項目。2014年，容克委員會將創建單一數據市場納入施政優先事項，并于次年推出單一數據市場戰略。2016年，歐盟在整合成員國和地區已經出臺的工業數字化戰略基礎上，正式出臺《歐洲工業數字化戰略》，投入大量資金以支持工業數字化發展。但總體來看，這些政策之間聯動較少，數字化轉型獲得的歐盟關注度也相對有限。

2019年上任的馮德萊恩委員會將數字提升為主要施政重點，全面布局數字化轉型。2020 年，歐盟密集發布了《塑造歐洲的數字未來》《歐洲新工業戰略》《歐洲數據戰略》《人工智能白皮書》等文件，旨在對歐盟數字化進行總體規劃，重新定義并擴大其數字主權，建立基于規則和標準的數字空間框架。2021年3月初，歐盟發布了《2030數字羅盤：歐洲數字十年之路》綱要文件，涵蓋了歐盟到2030年實現數字化轉型的愿景、目標和途徑，為歐盟數字化轉型提供了較為全面的指導。

歐盟數字化轉型的五個特征

第一，漸重視。歐盟對數字化轉型的重視程度逐漸提高。一方面，數字化轉型議題逐漸走進歐盟政治議程舞臺中心。2014年就任的歐盟委員會主席容克把創建單一數字市場作為其10大政治優先事項之一。2019年上任的馮德萊恩委員會更是將數字領域作為本屆委員會的施政重點。投資綠色和數字領域被列入歐盟復蘇基金的使用要求，據統計，歐盟復蘇基金的20%將投資于數字領域。另一方面，歐盟對數字化轉型的資金支持力度持續加大。歐盟層面對數字技術進行戰略資助主要來源于歐洲戰略投資基金（European Fund for Strategic Investments，EFSI）。2018年6月，歐盟委員會發布《投資未來：歐洲2021—2027數字化轉型》的報告，計劃在歐盟第9研發框架即“地平線歐洲”期間，推出總預算為92億歐元的“數字歐洲計劃”，重點資助超級計算、人工智能、網絡安全、提高數字技能和確保數字技術的廣泛應用等五大領域。連接歐洲基金（Connecting Europe Facility，CEF）在2021—2027年期間也將在數字領域投資30億歐元。

第二，全方位。歐盟數字化轉型道路不僅關乎個體企業，也牽涉各產業、勞動力和公共服務全方位轉型。在產業數字化領域，歐盟通過2016年《歐洲工業數字化戰略》增加資金投入以支持工業數字化發展。2020年3月的《歐洲新產業戰略》更是提出通過物聯網、大數據和人工智能三大技術增強歐洲工業的智能化程度，將大型企業、中小企業、創新型初創企業納入支持考量范圍。德國還提出建設工業數據空間（IDS），試圖將分散的工業數據轉換為一個可信的數據網絡空間。在電子政務領域，歐盟借助“歐洲統一數字化服務”整合各國電子政務服務。在勞動力領域，2016年“歐洲新技能議程”著重強調了數字技能，2018年出臺的《數字教育行動計劃》促進數字技術和技能的普及。

第三，強特色。歐盟數字化轉型進程中，歐盟委員會反復強調走出不同于中國、美國的“歐洲道路”。目前，歐洲數字化轉型的特色主要體現在兩個方面。一是數字化轉型的重點，歐盟試圖以自身具有優勢的制造業為抓手，在產業戰略中重點支持傳統制造業的數字化轉型。二是數字化轉型的價值取向。歐盟既不傾向模仿美國將數據空間交予企業自治的放任做法，也不偏好中國政府和科技巨頭對數據空間的大幅介入。歐盟既要追求數據的自由流動與數據市場的完整，又要在數字化轉型進程中堅持所謂“歐洲價值觀”。