吳中區檢察院：為文物保護貢獻檢察力量

本社記者 張純

“上有天堂，下有蘇杭?！碧K州之美，盡人皆知。蘇州木瀆靈巖山西南麓，從空中俯瞰，被蜿蜒綿長的大片綠色所包圍的，就是宋朝一代抗金名將韓世忠的祠堂。航拍所見猶如一幅蒼勁的水墨畫，滿眼的綠色令人賞心悅目。

當無人機的鏡頭緩緩劃過祠堂上空時，映入眼簾的景象卻讓人不禁皺眉：占地將近3畝的祠堂雜亂無章、凌亂不堪，大大小小的不知名物件隨意堆砌。為了一探究竟，無人機航拍模式切換到了陸地VR模式，跟隨鏡頭，記者“走進”了韓蘄王祠。

與韓世忠的美譽相比，他的祠堂可謂是破敗不堪，蕭條至極。而祠堂后院，則是另外一番“生機勃勃”之景：鐵門上掛著“北雪涇盆景園”招牌，院內雜草叢生，擺滿了各式大大小小的盆景，院角堆滿亂七八糟的生活雜物……

誰能想到，這個喧鬧一時的“盆景園”，居然是侵占省級文保單位長達十年之久的違法建筑。要知道，文物建筑承載著諸多歷史信息，連接著現實與歷史，塑造、彰顯著民族的文化與精神，一旦損毀，幾無修復可能。這樣的文物保護狀況，令人心痛不已，也不由令人心生疑問：文物保護部門為何不盡責履職？誰來為我們的精神財富保駕護航？

>>圖1、2∶與韓世忠抗金名將的美譽相比，他的祠堂可謂是破敗不堪，蕭條至極。圖為祠堂后院辦案現場。

>>圖3∶祠堂東門貼著一張告知書

省級文保單位被侵占十年

蘇州的七月，日光明媚而燥熱。

在江蘇省蘇州市吳中區人民檢察院的會議室里，該院五部副主任毛寬橋正通過大屏幕，向記者展示文章開頭的場景。通過無人機航拍和VR全息復刻技術，記者看到了“彼時彼刻”原始祠堂的場景。

熟悉歷史的讀者都知道，韓世忠是南宋“中興四將”中與岳飛齊名的抗金名將，黃天蕩之戰痛擊金兀術、“苗劉兵變”中解救宋高宗，聲名赫赫。與巾幗豪杰梁紅玉的英雄美人佳話，更是被搬上了戲劇舞臺。韓世忠死后被追封為蘄王，位于蘇州的“韓氏祠墓三景”分為墓冢、宋孝宗親題的神道碑和韓蘄王祠三部分。

“你所看到的無人機航拍，是檢察官在辦案時操作的。”毛寬橋檢察官介紹，在調查中發現墓冢和神道碑保護完好，但祠堂已破敗不堪。當時，吳中區檢察院委托蘇州市檢察院檢察信息技術部用VR做的立體掃描，對原始場景進行了“凍結”。

在VR的鏡頭下，祠堂的所有細節和相對方位都一覽無遺。毛寬橋通過大屏幕，向記者展示了公益損害的重點部位：私自挖掘的水井，鋪滿水泥的地面，搭建的鴿子棚……還輔以細節圖片，場地360度實景精準、細致地呈現在記者眼前。

“違法占用文保單位嚴重侵害了公眾的利益?！泵珜挊蜻M一步提出，由于大量文物具有不易保存性或不可移動性，原始場景存在滅失風險，在開展文物和文化遺產保護新領域探索時，創新應用檢察技術工作，能夠有效勘查現場全貌、固定證據，輔助庭審活動。

2019年12月20日，經江蘇省人民檢察院批復同意，吳中區檢察院對區文化和旅游局（以下簡稱“文旅局”）怠于履行文物保護監管職責，提起行政公益訴訟。

關于韓世忠祠堂保護一事，檢察院與文旅局之間曾進行過多次交涉。讓我們把時間的指針往前調一調，看看具體是什么情況，使得檢察院與文旅局一步步走到對簿公堂的境地。

這件事兒還得從一起盜墓案說起。

說起“盜墓”，想必大家第一時間，會聯想起“摸金校尉”——中國古代一個盜墓者的門派。但是，吳中區檢察院2019年2月辦理的“盜墓案”中，3名犯罪嫌疑人的“技藝”，遠遠不如影視劇里描寫的“專業”。

“被盜物品是明朝禮部尚書董份的墓志銘?！泵珜挊蚋嬖V記者，在辦案中發現，盜墓者并不具有“職業技術”，而是在偶然發現董份墓后，采用最原始的撬棍，花了三天的時間，將董份的墓志銘盜走。

當毛寬橋走訪現場時，眼前的一幕令他不勝唏噓：“如果不是立有市級文保單位的石碑，很難相信這處荒山野冢居然是明朝禮部尚書的墳墓?！绷蠲珜挊蛟尞惖氖?，在犯罪嫌疑人作案后的數年間，文物保護部門和當地政府都未有絲毫察覺，直到有人舉報才最終案發。

這不禁引起了毛寬橋的深思：“犯罪嫌疑人為何能輕易盜走墓志銘？吳中轄區內有王鏊、韓世忠、金圣嘆、秦儀等多位先賢的古墓葬，它們的保護現狀又如何呢？”一系列問號在毛寬橋的腦海里縈繞，“如果古墓葬的保護和監管確存在問題，又是否可以通過公益訴訟予以解決呢？”

實際上，文物和文化遺產保護領域，已經超出了行政訴訟法中明確規定的行政公益訴訟的范圍。而當時正值黨的十九屆四中全會明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”，為此，最高人民檢察院將公益訴訟新領域探索原則從原先的“穩妥、積極”調整為“積極、穩妥”。毛寬橋指出：“以古墓葬為切入點開展文物和文化遺產領域公益保護探索，不僅為解決現實中文物保護面臨的問題和困難，也是保障和提升地方文物保護綜合治理水平以及公共文化服務能力的重要舉措。”

對此，他進一步解釋，大量文物屬于國家所有。同時，文物不僅是鐫刻地方人文歷史變遷的印記，更是傳承和發揚傳統文化的載體，其蘊含的經濟利益和精神效益應歸屬于全體社會成員。就這個角度而言，保護文物資源也是維護國家利益和社會公共利益。

從另一方面來說，吳中區地處太湖之濱，是吳文化的重要發祥地之一。轄區內文物資源遺存眾多，是蘇州市古墓葬最為集中的地方。面對文物和文化遺產保護這個新領域，檢察機關同樣“益”不容辭、當仁不讓。

>>蘇州市吳中區人民檢察院 本社記者張純攝

自此，“吳文化檢察公益保護行動”就此展開。

檢察機關展開公益保護行動

開展公益訴訟監督，首要任務就是要調查取證，全面掌握古墓葬保護現狀的第一手資料。

為此，吳中區檢察院專門成立了吳文化檢察公益保護課題組，并隨即開展了田野調查?！按蠹覒蚍Q：要‘逢山開路、遇水搭橋’?！泵珜挊蛘f，如果說歷史愛好者探訪古墓是游山玩水、自得逍遙，那檢察官們則是跋山涉水、費勁辛勞。

記者在采訪過程中親身體驗了一把，才明白毛寬橋所言非虛。

從山麓腳下的韓蘄王祠出發，記者一行尋找韓世忠墓?！绊n氏祠墓三景”分散在山麓的不同地區，登山尋墓只能步行。踏上蜿蜒綿長的石子路，記者隨毛寬橋穿梭在一片密林之中，森林小道交錯有致。途中，記者發現沿路并無任何指示牌，還有不少附近村民的家族墳墓在林間時隱時現。中午時分，太陽光從樹林中照進來，樹影斑駁。林間幽靜深遠，不見一位行人。

若不是對地形了如指掌，想要找到墓冢的幾率幾乎為零。為此，一路上，記者連連感嘆：“太隱蔽了！”“好難找。”也許是記者的舉動勾起了毛寬橋起初搜證的回憶，他邊給記者引路邊開啟了“碎碎念”模式。

在與毛寬橋的聊天中，記者了解到，位于吳中區的古墓葬的坐標大都比較偏僻，地形復雜，尋訪難度非同小可。大部分的古墓，在地圖軟件上根本搜索不到具體位置，檢察官們根據文保部門提供的資料，只能找到古墓大致的地址，但也并非萬事大吉。

“有坐標卻無路可走，我們只能披荊斬棘地從農田和樹林中穿過去，踩出一條路來。”毛寬橋笑著說，“所幸有很多當地村民熱心指引帶路，讓我們少走了很多冤枉路。很多時候，他們在前騎電動車，我們在后面緊緊跟著，配合得極好?！?/p>

在調查中，毛寬橋發現，很多村民對古墓很有感情。一次，在陸巷村梁家山麓附近，毛寬橋遇到全家幾代人都在保護王鏊墓的一位老鄉。還有讓辦案組頗為動容的是，在雜草叢中找到破敗不堪的金圣嘆墓時，發現墓前放著祭拜的酒瓶?！耙舱沁@一個個小細節，讓我意識到，我們從事的公益訴訟監督，正符合了人民群眾對保護文物的所思所求?！泵珜挊蛘f。

找到墓地后，辦案組又馬不停蹄地詢問村民、拍照取證、調取歷史資料……一番辛苦總算沒有白費，終于摸清了全區近20處文保墓葬的現狀?！笆〖壩奈锉Ｗo單位韓世忠祠堂被違規侵占多年；王鏊墓地年久失修，被種滿枇杷樹?！泵珜挊蛘f，多處文保墓地存在保護主體不明確、“兩線”范圍（保護范圍和建設性控制地帶）不公開、權屬情況不清晰、標識不健全等問題。

古墓葬保護現狀不容樂觀。為了推動相關單位盡快依法全面履職，吳中區檢察院向區文物保護部門和金庭鎮政府、木瀆鎮政府等行政機關，制發了6份有針對性的行政公益訴訟訴前檢察建議。

檢察建議發出后，行政機關采取了一系列整改舉措。經過兩個月的整改，吳中區檢察院按照程序進行了“回頭看”，毛寬橋欣喜地看到了變化：秦儀墓“兩線”范圍內的非必要占地完成復綠；金庭鎮政府與各村村委會簽訂了文物保護責任書；11處野外古墓葬安裝了太陽能智能監控和報警裝備等；王鏊墓、諸暨郢墓的殘缺標識修葺一新；上真觀碑的標牌上注明了“兩線范圍”。

然而，事情并沒有就此圓滿。

辦案組發現韓世忠祠堂的違建問題遲遲未整改，對于檢察建議中提到的部分整改措施，相關職能部門也并未落實。尤其是祠堂后院，仍然是毛寬橋初見時，那般被“非法侵占”的不堪入目場景……

>>吳中區檢察院委托蘇州市檢察院檢察信息技術部用VR做的立體掃描，對原始場景進行了“凍結”。

>>記者看到祠堂后院鐵門上，已貼上了封條。本社記者張純攝

檢察機關提起公益訴訟勝訴

2019年2月，第一次來韓世忠祠堂現場調查，給毛寬橋留下了頗深的印象：“韓世忠祠堂可以說是破敗不堪?！?/p>

身處其中，很難有人能夠相信這是一代名將的安身之處。祠堂朝南的正門緊閉，門頭已斑駁褪色。從東墻一尺寬的門縫“鉆”進祠堂，可見祠堂內雜草叢生、石像隨意擺放，祠堂正上方的屋瓦懸掛空中，搖搖欲墜。而蘄王生平展室，墻壁光禿，天花板脫落，一派破舊景象。

“韓世忠是與岳飛并駕齊驅的民族英雄，這番情景讓人心酸難受?！泵珜挊蚋锌?，韓蘄王祠沒有像杭州西湖岳王廟保護得到位，他的祠堂與之相比起來簡直天壤之別。

彼時，祠堂東門貼著一張告知書，吸引了毛寬橋的注意。告知書顯示韓蘄王祠是省級文物保護單位韓世忠墓、碑的附屬建筑，現因自然損壞，需要修繕。2007年，吳中區文管辦就編制了《韓世忠墓維修及環境整治設計方案》并上報。同年6月，江蘇省文物局下達了相關批復。但十年過去了，祠堂修繕工作仍未動工。

修繕之所以“按兵不動”，是因為在祠堂后院遇著了“攔路虎”。

毛寬橋對記者介紹，深入調查后發現，韓世忠墓區早在1956年便被確定為第一批省級文物保護單位，由鄉鎮文化站管理期間，祠堂后院租給了朱某開設盆景園。2009年左右，韓世忠墓移交吳中區文物保護部門管理后，要求朱某搬離，朱某卻拒不配合。同時，朱某想繼續交租金續約被拒絕，雙方就僵在這里，一拖就是十年。

“2008年和2010年，分別修繕了墓冢和神道碑，并于2016年制定了韓世忠祠堂修繕方案，計劃打通墓冢、神道碑和祠堂，便于瞻仰。”毛寬橋說，祠堂后院是連接神道碑和祠堂的關鍵點，朱某拒不搬離導致修繕計劃遲遲無法展開。

對此，2019年5月，檢察院向區文物保護部門發送了相關檢察建議。其中提到，就韓蘄王祠后院被他人長期占用建設一事，應依法履行文物保護監管職責，對韓世忠墓、碑保護范圍內的違法建設情況立即查處。

與此同時，吳中區檢察院曾多次召開案件磋商會，與文物保護部門共同討論韓世忠祠堂的整改方案。檢察官多次找到朱某談話，從祠堂保護的意義和他可能承擔的法律風險等方面進行規勸。而當數月后，檢察機關跟進調查發現，一切照常，未見絲毫改進。

“此事如果拖延下去，在相當長的一段時間內，韓世忠祠堂的狀況都不會得到改觀。老祖宗給我們留下的寶貝，已經等不起下一個十年了！”毛寬橋說，“此事慎重考慮后，我院決定提起行政公益訴訟?！?/p>

2019年12月20日，經江蘇省檢察院批復同意，吳中區檢察院對文旅局怠于履行文物保護監管職責，提起行政公益訴訟。對于這起新領域探索的案件，也是行政訴訟法修訂以來全市首例開庭審理的行政公益訴訟案件，吳中區檢察院格外重視。為了確保萬無一失，毛寬橋對答辯意見和上述證據逐項研判，精心準備了萬余字庭審預案，列出了17項可能的辯論焦點。此外，他們還進行了多次模擬庭審。

2020年3月24日，該案在吳中區人民法院開庭審理。毛寬橋介紹，庭審焦點集中在被告是否履行職責以及本案的損失認定上。

對于是否履行職責的問題，文旅局在收到檢察建議后，雖然也采取了一系列行政監管措施，但在祠堂后院違建一事上，未窮盡行政監管手段制止違法行為。對此，記者在檢察院對朱某的詢問筆錄中看到，在檢察建議發出后，文物部門并未與朱某協商。

“社會公共利益受侵害狀態未得到有效糾正，應認定文旅局為不依法全面履職?！泵珜挊蛱岢觯景傅墓媸軗p主要體現為非物質利益損失，文旅局怠于履行文物保護職責，致使祠堂內的違法建設長期存在，既影響了省級文保墓葬的歷史風貌，也導致祠堂修復工程無法推進，影響其公共文化服務功能的運用與發揮。

在法庭舉證質證階段，吳中區檢察院當庭演示了韓世忠墓葬的案件現場全息復刻和無人機航拍視頻，直觀展現了文保單位的受損狀況，有力支撐了出庭人員對爭議焦點的論述。

2020年6月15日，吳中區法院對該案作出一審判決，支持了檢察機關的全部訴訟請求，確認文旅局未依法履行文物保護職責的行為違法，并要求其在30日內對省級文保單位保護范圍內的違法建設行為履行監管職責。文旅局于次月查封了盆景園，督促朱某立即搬離，并安排施工人員對現場進行了拆除。

今年7月，記者實地走訪了韓世忠墓。如今，墓冢已安裝了監控，盆景園和鴿棚歸于沉寂。記者看到祠堂后院鐵門上已貼上了封條。從門縫中往里看，昔日嘈雜景象已然消逝，只剩雜草和幾棵樹，修復工作還在緊鑼密鼓進行之中……

這次違法建設的拆除，檢察機關的監督效果有目共睹。同時，毛寬橋強調“因為文物和文化遺產領域的特殊性，檢察機關開展公益訴訟同樣任重道遠”。比如說，公益損失的認定問題、公益修復的標準問題有待進一步探究。而且修復時，往往面臨技術難度大、施工周期長、審批權限高等諸多問題，在“案結事不了”的常態下，還需要檢察機關持續跟進監督，才能保證公益修復真正落到實處。

文物來源于歷史，存續于當下，施惠于未來。在檢察公益訴訟的有效支持下，我國的文物和文化遺產保護事業迎來剛性監督的春天。同時不容忽視的是，只有行政機關切實肩負起第一順位的首要責任，才能產生“1+1>2”的合作共贏效應，從而讓文物得到更好的傳承，也使其價值與精神得到長遠、永久的延續。