西南國門的璀璨珍珠
——云南省全面開展現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)

文/云南省社會科學(xué)院副研究員 王獻(xiàn)霞

綠春：拉祜寨新貌 平河鎮(zhèn)政府供圖

邊境是國家安全的第一道屏障，是國家形象的展示窗口，是守土固邊的第一線。云南省邊境線長4060 公里，占全國陸地邊境線的1/5，沿邊是云南一大省情，守牢、守好祖國的西南大門是云南各族人民的崇高使命。

·牢記囑托 踐行使命·

固邊必須興邊

習(xí)近平總書記兩次考察云南時，囑托云南要“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”，并作出“不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力”的重要指示。沿邊地區(qū)的發(fā)展與云南自身的發(fā)展定位高度契合，沿邊地區(qū)民族眾多，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域；沿邊地區(qū)多位于我國我省重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)屏障帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的重點區(qū)域；沿邊地區(qū)位于對外交往的第一線，更是輻射南亞東南亞的前沿陣地。加快沿邊地區(qū)發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，實現(xiàn)云南三大戰(zhàn)略定位的亮點和典范。

興邊必先富民

2015 年以來，云南先后制定實施兩輪《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件沿邊三年行動計劃》，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)有了極大改善。然而，距離全面小康，沿邊一線還存在一定差距。為實現(xiàn)與全省、全國同步全面建成小康社會，2020 年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省邊境小康示范村建設(shè)方案》，在25 個邊境縣（市）抵邊行政村（社區(qū)）中選擇了30 個自然村，按照產(chǎn)業(yè)支撐、文旅融合、生態(tài)宜居、邊貿(mào)助推、睦鄰友好5 種類型，開展邊境小康示范村建設(shè)。并于2021 年起，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家興邊富民行動“十四五”規(guī)劃，舉全省之力，編制實施邊境小康村建設(shè)三年行動計劃，全面推開邊境小康村建設(shè)。用實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記對云南的殷殷囑托。

富民必遵實際

為切實提高沿邊群眾獲得感、榮譽(yù)感和幸福感，“興邊富民”扶持政策圍繞解決群眾生產(chǎn)生活中最切身、最直接、最急需的困難問題，讓沿邊群眾精準(zhǔn)受益、直接受益、最大受益，一以貫之地建設(shè)群眾看得見、摸得著，能實實在在感受得到的高質(zhì)量小康。《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件沿邊三年行動計劃》第一輪的重點內(nèi)容是全面推進(jìn)抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動者素質(zhì)提高等六項工程31 個子工程建設(shè)，實現(xiàn)“五通八有三達(dá)到”目標(biāo)。第二輪的核心是實施“興城鎮(zhèn)、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、促開放、固邊境”等六大任務(wù)38 項重點工程。邊境小康村建設(shè)則是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求，結(jié)合邊境村寨發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和特點，圍繞“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”6 個一類指標(biāo)以及18 項二類指標(biāo)逐項排查，逐項鞏固，進(jìn)一步牢固邊境一線根基，激發(fā)沿邊發(fā)展活力，增強(qiáng)邊民守土固邊熱情。

·協(xié)同治理 成效顯著·

實力助貧 率先脫貧

由于歷史、地理等方面的原因，云南沿邊地區(qū)發(fā)展起步晚、起點低、底子薄，貧困面大、貧困程度深，2014 年時貧困發(fā)生率高達(dá)31.2%，25 個邊境縣（市）竟有20 個貧困縣。通過多年的“興邊富民”行動，截至2019 年末，沿邊地區(qū)農(nóng)村常住居民年可支配收入達(dá)9188 元，貧困發(fā)生率降到1.8%，其中第一輪扶持的374 個抵邊行政村貧困發(fā)生率降到了0.2%，率先實現(xiàn)脫貧，邊民的獲得感、幸福感和安全感明顯提升。

夯實堡壘 強(qiáng)基固邊

邊境地區(qū)基層黨組織是守土固邊的思想戰(zhàn)斗堡壘。通過配強(qiáng)基層黨支部，實施邊疆黨建長廊建設(shè)，充分發(fā)揮了邊境地區(qū)黨建帶群建作用。部分地區(qū)啟動實施“黨建示范引領(lǐng)工程”，成立了鄉(xiāng)國門黨工委，建立了國門學(xué)校、國門醫(yī)院、國門書社、聯(lián)合黨支部等，努力構(gòu)建國門黨建新格局。邊境小康示范村建設(shè)政策、鑄牢中華民族共同體意識等思想宣傳不斷深入邊境村寨，邊境各族群眾國家意識、國民意識、國防意識不斷增強(qiáng)。

邊境基礎(chǔ)設(shè)施是守土固邊的物質(zhì)戰(zhàn)斗堡壘。2018年，全省25 個邊境縣（市）僅有9 個通高速公路，部分國防公路還存在區(qū)域性“斷頭路”，21.79%的抵邊自然村村內(nèi)道路未硬化，沿邊州（市）的有效灌溉率僅30.48%，56%的抵邊自然村沒有垃圾和污水處理設(shè)施。近年來，云南省整合部門資源，在黨中央國務(wù)院大力支持下，邊境環(huán)線如期建成，縣縣通高速指日可待。邊境村的通村公路納入邊境干線公路、出境通道建設(shè)統(tǒng)籌，30 個示范村基本實現(xiàn)通3.5 米以上的硬化路，實現(xiàn)了戶戶通自來水，4G 網(wǎng)絡(luò)和有線寬帶全覆蓋。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沿邊群眾喝上了干凈水、走上了暢通便捷路、用上了優(yōu)價穩(wěn)定電，戰(zhàn)斗堡壘更為穩(wěn)固。

保障民生 邊民安穩(wěn)

民生是最大的政治。一是邊民增收產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步形成。根據(jù)之前的調(diào)查，2018 年94.34%的沿邊勞動力主要從事農(nóng)業(yè)，72.94%的家庭主要收入來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖，61.29%的家庭人均年收入5000 元以下，85.18%的家庭面臨日常生活開支無保障。近年來，通過依托邊境村寨特點，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，并建立了農(nóng)戶與村級集體經(jīng)濟(jì)(合作社)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。甘蔗、核桃、茶葉、橡膠、草果、生豬、山羊等一批特色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。農(nóng)家樂、民宿、生態(tài)游等產(chǎn)業(yè)逐漸興起，增加了村民的收入。如盈江縣石梯村，依托鳥類資源豐富的優(yōu)勢，建成40 多個鳥類觀測點，年接待觀鳥游客2 萬人次，“觀鳥”產(chǎn)業(yè)直接收入達(dá)107.5 萬元。據(jù)統(tǒng)計，30 個邊境小康示范村2020 年農(nóng)村常住居民人均可支配收入較上年增長17.93%，達(dá)到13153 元，孟連縣的隴海村達(dá)到18823 元，比孟連縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入高6889 元。二是邊民生活豐富多彩。邊境村均建成了文體活動場所，軟件硬件設(shè)施不斷完善，黨員活動、村民議事均有了固定場所，有的村還建設(shè)完善了村史館。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、教學(xué)點和村衛(wèi)生室條件的不斷提升，老年人養(yǎng)老、學(xué)齡兒童就近入學(xué)、患者就醫(yī)等條件大大改善。通過4G 網(wǎng)絡(luò)和有線寬帶的全覆蓋，實現(xiàn)了中央、省和本地區(qū)廣播電視節(jié)目戶戶通，豐富了邊境群眾文化生活。

移風(fēng)易俗 靚麗風(fēng)景

沿邊是少數(shù)民族文化和邊疆文化的集散地。一方面各地挖掘保護(hù)、傳承發(fā)展邊境地區(qū)民族文化，將民俗文化、建筑文化等與邊境村寨的建設(shè)融合，通過舉辦民族節(jié)慶和文化交流活動，不斷增強(qiáng)文化輻射能力。另一方面改善村莊環(huán)境，提高村莊宜居度。各地堅持把村莊的布局規(guī)劃融入自然，讓居住的人能夠望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。大力開展村寨改房、改水、改電、改廚、改廁、改圈，以及村莊私搭亂建和環(huán)境臟亂差等問題。30 個邊境小康示范村中29 個村建設(shè)了排污管網(wǎng)，28 個村實現(xiàn)了垃圾集中處理，20 個村建成了污水處理設(shè)施。村莊美化、綠化、亮化大幅提升。邊境小康村就猶如西南沿邊一線的一顆顆靚麗珍珠，展示著大國形象，溝通著跨境民心，凝聚著人類命運(yùn)共同體的發(fā)展力量。

治理有效 邊境穩(wěn)定

增強(qiáng)邊疆治理能力是習(xí)近平總書記對云南的重要指示。云南邊情復(fù)雜，邊民交往頻繁，反分裂、反滲透以及新冠肺炎疫情防疫防治任務(wù)繁重，邊疆的有效治理事關(guān)祖國統(tǒng)一、邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)。近年，經(jīng)過兩輪的《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件沿邊三年行動計劃》和邊境小康村建設(shè)，邊境治理能力不斷增強(qiáng)。一是沿邊村莊治理有效。邊境小康村將杜絕黃賭毒、做好防艾工作、樹立正確婚育觀、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、深化殯葬改革等內(nèi)容納入村規(guī)民約，讓所有村民共同遵守、相互監(jiān)督。在建設(shè)過程中，各地積極聽取群眾意見，引導(dǎo)群眾參與到?jīng)Q策、建設(shè)、監(jiān)督、管理的全過程，激發(fā)沿邊村寨內(nèi)生發(fā)展動力，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的機(jī)制，共建美好家園。使邊境小康示范村成為小康村的典范、展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。二是，沿邊防疫能力提高，構(gòu)建了緊急響應(yīng)機(jī)制。2020 年面對突如其來的疫情，邊境地區(qū)成為“外防輸入、內(nèi)防反彈”的重點區(qū)域，云南邊境縣（區(qū)）也多次面臨防疫危機(jī)。通過不斷探索，邊境疫情得到有效控制，沿邊防疫能力不斷增強(qiáng)。

·不忘初心 砥礪奮進(jìn)·

戒驕戒躁 勠力前行

站在兩個一百年的歷史交匯節(jié)點，前行的道路充滿希望與挑戰(zhàn)。邊境地區(qū)地處我省對外開放前沿，是確保國家安全和生態(tài)安全的重要屏障，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。邊境小康村是邊境地區(qū)與全省、全國實現(xiàn)同步小康的樣板，是展示國家形象的重要窗口，是守土固邊的堅強(qiáng)堡壘，是睦鄰友好的輻射支點，是美麗云南的邊關(guān)風(fēng)景。邊境小康村建設(shè)必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上戒驕戒躁，勠力前行。

明確重點 有序推進(jìn)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興確定邊境小康村建設(shè)的新重點。將城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)作為第一優(yōu)先，村寨作為第二序列，形成邊境城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。一方面符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，另一方面城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)更容易吸引人，更容易接納人，更容易實現(xiàn)邊民不流失、守邊不弱化的目標(biāo)。依據(jù)不同戰(zhàn)略目標(biāo)，形成與邊境地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的合理布局。例如，為加強(qiáng)輻射中心建設(shè)，形成“滇中為核心，沿邊州市為基站，抵邊地區(qū)為天線”的布局，大力加強(qiáng)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展；為推進(jìn)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，在抵邊地區(qū)形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族特色村寨、國門村寨百花齊放式的邊境長廊布局；為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成重點區(qū)域為核心，其他區(qū)域為拓展的星落式格局；為加強(qiáng)口岸建設(shè)，形成“前口岸，中園區(qū)，后城鎮(zhèn)”的融合布局。

把握規(guī)律 科學(xué)配置

合理把握抵邊村寨發(fā)展規(guī)律和特點，分類施策、有序推進(jìn)。尤其是注意山區(qū)和壩區(qū)的區(qū)別，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予不同的政策，不搞“一刀切”。樹立共建共享的理念，建立省、州市、縣、鄉(xiāng)、部門協(xié)同推進(jìn)抵邊建設(shè)的工作機(jī)制。整合資源，提高財政資源的綜合使用效率，不撒胡椒面。以解決最緊迫問題，保障最關(guān)鍵環(huán)節(jié)和投向最有前途的領(lǐng)域為導(dǎo)向，既專款專用，又整體推進(jìn)。

以人為本 安居守邊

不忘初心，方得始終。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心，我們要時刻不忘這個初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村，既是一項艱巨的歷史任務(wù)，更是我們義不容辭的政治任務(wù)。幫助和促進(jìn)沿邊一線加快發(fā)展，是滿足沿邊地區(qū)人民群眾對美好生活愿望、保障沿邊地區(qū)人民群眾根本利益、確保沿邊地區(qū)與全國全省同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和客觀要求。把邊境建設(shè)好了，是發(fā)展好、實現(xiàn)好沿邊各族群眾的利益，切實解決好沿邊群眾的特殊困難問題，讓沿邊群眾共享改革開放建設(shè)成果的重要載體。邊境小康示范村建設(shè)提出的“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”6 大目標(biāo)，就是要實現(xiàn)各族群眾發(fā)展有支撐、民生有改善、素質(zhì)有提升、團(tuán)結(jié)有保障、守邊有動力，讓邊境各族群眾過上更好日子，同時積極發(fā)動群眾參與，使外出務(wù)工邊民返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)邊民安居、安心守邊。