西南國門的璀璨珍珠
——云南省全面開展現代化邊境小康村建設

文/云南省社會科學院副研究員 王獻霞

綠春：拉祜寨新貌 平河鎮政府供圖

邊境是國家安全的第一道屏障，是國家形象的展示窗口，是守土固邊的第一線。云南省邊境線長4060 公里，占全國陸地邊境線的1/5，沿邊是云南一大省情，守牢、守好祖國的西南大門是云南各族人民的崇高使命。

·牢記囑托 踐行使命·

固邊必須興邊

習近平總書記兩次考察云南時，囑托云南要“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”，并作出“不斷增強邊疆民族地區治理能力”的重要指示。沿邊地區的發展與云南自身的發展定位高度契合，沿邊地區民族眾多，是民族團結進步示范區建設的重點區域；沿邊地區多位于我國我省重點生態功能區和生態屏障帶，也是生態文明建設的重點區域；沿邊地區位于對外交往的第一線，更是輻射南亞東南亞的前沿陣地。加快沿邊地區發展，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，實現云南三大戰略定位的亮點和典范。

興邊必先富民

2015 年以來，云南先后制定實施兩輪《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件沿邊三年行動計劃》，沿邊地區經濟、社會、文化、生態有了極大改善。然而，距離全面小康，沿邊一線還存在一定差距。為實現與全省、全國同步全面建成小康社會，2020 年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《云南省邊境小康示范村建設方案》，在25 個邊境縣（市）抵邊行政村（社區）中選擇了30 個自然村，按照產業支撐、文旅融合、生態宜居、邊貿助推、睦鄰友好5 種類型，開展邊境小康示范村建設。并于2021 年起，結合鄉村振興戰略和國家興邊富民行動“十四五”規劃，舉全省之力，編制實施邊境小康村建設三年行動計劃，全面推開邊境小康村建設。用實際行動貫徹落實習近平總書記對云南的殷殷囑托。

富民必遵實際

為切實提高沿邊群眾獲得感、榮譽感和幸福感，“興邊富民”扶持政策圍繞解決群眾生產生活中最切身、最直接、最急需的困難問題，讓沿邊群眾精準受益、直接受益、最大受益，一以貫之地建設群眾看得見、摸得著，能實實在在感受得到的高質量小康。《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件沿邊三年行動計劃》第一輪的重點內容是全面推進抗震安居、產業培育壯大、基礎設施建設、公共服務提升、村寨環境整治、勞動者素質提高等六項工程31 個子工程建設，實現“五通八有三達到”目標。第二輪的核心是實施“興城鎮、夯基礎、強產業、惠民生、促開放、固邊境”等六大任務38 項重點工程。邊境小康村建設則是按照鄉村振興戰略和高質量跨越式發展的要求，結合邊境村寨發展的基礎、條件和特點，圍繞“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”6 個一類指標以及18 項二類指標逐項排查，逐項鞏固，進一步牢固邊境一線根基，激發沿邊發展活力，增強邊民守土固邊熱情。

·協同治理 成效顯著·

實力助貧 率先脫貧

由于歷史、地理等方面的原因，云南沿邊地區發展起步晚、起點低、底子薄，貧困面大、貧困程度深，2014 年時貧困發生率高達31.2%，25 個邊境縣（市）竟有20 個貧困縣。通過多年的“興邊富民”行動，截至2019 年末，沿邊地區農村常住居民年可支配收入達9188 元，貧困發生率降到1.8%，其中第一輪扶持的374 個抵邊行政村貧困發生率降到了0.2%，率先實現脫貧，邊民的獲得感、幸福感和安全感明顯提升。

夯實堡壘 強基固邊

邊境地區基層黨組織是守土固邊的思想戰斗堡壘。通過配強基層黨支部，實施邊疆黨建長廊建設，充分發揮了邊境地區黨建帶群建作用。部分地區啟動實施“黨建示范引領工程”，成立了鄉國門黨工委，建立了國門學校、國門醫院、國門書社、聯合黨支部等，努力構建國門黨建新格局。邊境小康示范村建設政策、鑄牢中華民族共同體意識等思想宣傳不斷深入邊境村寨，邊境各族群眾國家意識、國民意識、國防意識不斷增強。

邊境基礎設施是守土固邊的物質戰斗堡壘。2018年，全省25 個邊境縣（市）僅有9 個通高速公路，部分國防公路還存在區域性“斷頭路”，21.79%的抵邊自然村村內道路未硬化，沿邊州（市）的有效灌溉率僅30.48%，56%的抵邊自然村沒有垃圾和污水處理設施。近年來，云南省整合部門資源，在黨中央國務院大力支持下，邊境環線如期建成，縣縣通高速指日可待。邊境村的通村公路納入邊境干線公路、出境通道建設統籌，30 個示范村基本實現通3.5 米以上的硬化路，實現了戶戶通自來水，4G 網絡和有線寬帶全覆蓋。通過加強基礎設施建設，沿邊群眾喝上了干凈水、走上了暢通便捷路、用上了優價穩定電，戰斗堡壘更為穩固。

保障民生 邊民安穩

民生是最大的政治。一是邊民增收產業穩步形成。根據之前的調查，2018 年94.34%的沿邊勞動力主要從事農業，72.94%的家庭主要收入來源于傳統農業的種養殖，61.29%的家庭人均年收入5000 元以下，85.18%的家庭面臨日常生活開支無保障。近年來，通過依托邊境村寨特點，積極發展特色種養殖業，并建立了農戶與村級集體經濟(合作社)的利益聯結機制。甘蔗、核桃、茶葉、橡膠、草果、生豬、山羊等一批特色生態優勢產業逐步形成，村級集體經濟不斷壯大。農家樂、民宿、生態游等產業逐漸興起，增加了村民的收入。如盈江縣石梯村，依托鳥類資源豐富的優勢，建成40 多個鳥類觀測點，年接待觀鳥游客2 萬人次，“觀鳥”產業直接收入達107.5 萬元。據統計，30 個邊境小康示范村2020 年農村常住居民人均可支配收入較上年增長17.93%，達到13153 元，孟連縣的隴海村達到18823 元，比孟連縣農村常住居民人均可支配收入高6889 元。二是邊民生活豐富多彩。邊境村均建成了文體活動場所，軟件硬件設施不斷完善，黨員活動、村民議事均有了固定場所，有的村還建設完善了村史館。依托鄉鎮養老機構、教學點和村衛生室條件的不斷提升，老年人養老、學齡兒童就近入學、患者就醫等條件大大改善。通過4G 網絡和有線寬帶的全覆蓋，實現了中央、省和本地區廣播電視節目戶戶通，豐富了邊境群眾文化生活。

移風易俗 靚麗風景

沿邊是少數民族文化和邊疆文化的集散地。一方面各地挖掘保護、傳承發展邊境地區民族文化，將民俗文化、建筑文化等與邊境村寨的建設融合，通過舉辦民族節慶和文化交流活動，不斷增強文化輻射能力。另一方面改善村莊環境，提高村莊宜居度。各地堅持把村莊的布局規劃融入自然，讓居住的人能夠望得見山、看得見水、記得住鄉愁。大力開展村寨改房、改水、改電、改廚、改廁、改圈，以及村莊私搭亂建和環境臟亂差等問題。30 個邊境小康示范村中29 個村建設了排污管網，28 個村實現了垃圾集中處理，20 個村建成了污水處理設施。村莊美化、綠化、亮化大幅提升。邊境小康村就猶如西南沿邊一線的一顆顆靚麗珍珠，展示著大國形象，溝通著跨境民心，凝聚著人類命運共同體的發展力量。

治理有效 邊境穩定

增強邊疆治理能力是習近平總書記對云南的重要指示。云南邊情復雜，邊民交往頻繁，反分裂、反滲透以及新冠肺炎疫情防疫防治任務繁重，邊疆的有效治理事關祖國統一、邊疆安全、民族團結。近年，經過兩輪的《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件沿邊三年行動計劃》和邊境小康村建設，邊境治理能力不斷增強。一是沿邊村莊治理有效。邊境小康村將杜絕黃賭毒、做好防艾工作、樹立正確婚育觀、保護婦女兒童合法權益、深化殯葬改革等內容納入村規民約，讓所有村民共同遵守、相互監督。在建設過程中，各地積極聽取群眾意見，引導群眾參與到決策、建設、監督、管理的全過程，激發沿邊村寨內生發展動力，建立人人有責、人人盡責、人人享有的機制，共建美好家園。使邊境小康示范村成為小康村的典范、展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。二是，沿邊防疫能力提高，構建了緊急響應機制。2020 年面對突如其來的疫情，邊境地區成為“外防輸入、內防反彈”的重點區域，云南邊境縣（區）也多次面臨防疫危機。通過不斷探索，邊境疫情得到有效控制，沿邊防疫能力不斷增強。

·不忘初心 砥礪奮進·

戒驕戒躁 勠力前行

站在兩個一百年的歷史交匯節點，前行的道路充滿希望與挑戰。邊境地區地處我省對外開放前沿，是確保國家安全和生態安全的重要屏障，在改革發展穩定大局中具有重要戰略地位。邊境小康村是邊境地區與全省、全國實現同步小康的樣板，是展示國家形象的重要窗口，是守土固邊的堅強堡壘，是睦鄰友好的輻射支點，是美麗云南的邊關風景。邊境小康村建設必須在總結經驗的基礎上戒驕戒躁，勠力前行。

明確重點 有序推進

結合鄉村振興確定邊境小康村建設的新重點。將城鎮和小集鎮作為第一優先，村寨作為第二序列，形成邊境城鄉融合發展新局面。一方面符合城鎮化的發展規律，另一方面城鎮和小集鎮更容易吸引人，更容易接納人，更容易實現邊民不流失、守邊不弱化的目標。依據不同戰略目標，形成與邊境地區發展相適應的合理布局。例如，為加強輻射中心建設，形成“滇中為核心，沿邊州市為基站，抵邊地區為天線”的布局，大力加強邊境貿易轉型發展；為推進我省民族團結進步示范區建設，在抵邊地區形成民族團結進步示范村、民族特色村寨、國門村寨百花齊放式的邊境長廊布局；為加強生態文明建設，形成重點區域為核心，其他區域為拓展的星落式格局；為加強口岸建設，形成“前口岸，中園區，后城鎮”的融合布局。

把握規律 科學配置

合理把握抵邊村寨發展規律和特點，分類施策、有序推進。尤其是注意山區和壩區的區別，在產業發展方面給予不同的政策，不搞“一刀切”。樹立共建共享的理念，建立省、州市、縣、鄉、部門協同推進抵邊建設的工作機制。整合資源，提高財政資源的綜合使用效率，不撒胡椒面。以解決最緊迫問題，保障最關鍵環節和投向最有前途的領域為導向，既專款專用，又整體推進。

以人為本 安居守邊

不忘初心，方得始終。習近平總書記強調，為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心，我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。建設現代化邊境小康村，既是一項艱巨的歷史任務，更是我們義不容辭的政治任務。幫助和促進沿邊一線加快發展，是滿足沿邊地區人民群眾對美好生活愿望、保障沿邊地區人民群眾根本利益、確保沿邊地區與全國全省同步實現現代化的現實需要和客觀要求。把邊境建設好了，是發展好、實現好沿邊各族群眾的利益，切實解決好沿邊群眾的特殊困難問題，讓沿邊群眾共享改革開放建設成果的重要載體。邊境小康示范村建設提出的“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”6 大目標，就是要實現各族群眾發展有支撐、民生有改善、素質有提升、團結有保障、守邊有動力，讓邊境各族群眾過上更好日子，同時積極發動群眾參與，使外出務工邊民返鄉參與家鄉建設，促進邊民安居、安心守邊。