關(guān)于加強南陽市村級集體經(jīng)濟建設(shè)的建議

劉文秀 何見

農(nóng)村集體經(jīng)濟關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展的大局，對推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。目前，南陽市17個縣（市、區(qū)）的4762個村已全部完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確認，已確認集體經(jīng)濟組織成員807.8萬。4762個村全部完成了股權(quán)設(shè)置與量化，成立了村股份經(jīng)濟合作社，確立村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，94.8%的村已發(fā)放集體經(jīng)濟組織登記證書，已初步具備了法人身份，具有從事市場經(jīng)營活動合法主體地位。但從整體來看，南陽市村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，整體規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡，發(fā)展后勁不足。

一、存在的問題

（一）資源稟賦不同，發(fā)展受阻

南陽市村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的村大多聚集在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，自然資源豐富。村級集體經(jīng)濟發(fā)展欠缺的村大多因區(qū)位、交通、土地、林、礦、水資源等不具備發(fā)展優(yōu)勢，部門支持乏力，缺乏啟動資金，缺乏創(chuàng)辦人才，帶富脫貧能力缺失，項目、用地、環(huán)保等發(fā)展瓶頸難以解決。

（二）人才流失嚴重，缺乏能人帶動

當(dāng)前農(nóng)村主要是留守老人、婦女、兒童，且多數(shù)村干部年齡偏大，不懂經(jīng)濟，缺乏經(jīng)營管理能力，沒有開發(fā)市場創(chuàng)業(yè)的闖勁。發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少“能人”和“領(lǐng)頭羊”，不敢先行先試，發(fā)展辦法不多，無資源無條件時束手無策，有資源條件的不會用，資產(chǎn)未能充分盤活。

（三）內(nèi)生動力不足

部分村干部，存在小農(nóng)意識，駕馭市場經(jīng)濟的能力不足。對市場風(fēng)險無擔(dān)當(dāng)，認為發(fā)展集體經(jīng)濟搞砸了會新增債務(wù)，還會遭到斥責(zé)和埋怨，影響自身利益，有畏難情緒，存在“不求有功、但求無過”的思想，在發(fā)展集體經(jīng)濟上畏首畏尾，裹足不前。發(fā)展集體經(jīng)濟依賴財政輸血，存在“等、靠、要”思想，缺乏搞好集體濟發(fā)展的雄心壯志。

（四）項目篩選困難，缺乏啟動資金

由于南陽市經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高，農(nóng)業(yè)項目風(fēng)險大，可復(fù)制推廣的成功發(fā)展經(jīng)驗少。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上“兩難”并存。一方面，普遍缺乏項目資金;另一方面，財政專項資金來了卻沒有合適的發(fā)展項目。平時沒有項目儲備，項目來了篩選困難，項目資金使用績效差。

二、建議

（一）夯實責(zé)任主體，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)可娴椒椒矫婷?，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作格局，明確部門職責(zé)，夯實責(zé)任主體。村級經(jīng)濟發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村是發(fā)展主體，組織部門要加強組織協(xié)調(diào)，落實好聯(lián)席會議制度，及時會商解決發(fā)展瓶頸問題，農(nóng)業(yè)、財政、金融、扶貧、發(fā)改等部門密切配合。用績效考核的指揮棒壓實壓緊村級集體經(jīng)濟的責(zé)任，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)村振興工作評價范圍和年度目標考核范圍，作為干部考核的重要依據(jù)。強化村級管理主體責(zé)任，推進村級集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（二）加強指導(dǎo)，因地制宜

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是新時代新命題。要做好頂層設(shè)計，強化指導(dǎo)引導(dǎo)。要加快科技長入，提高發(fā)展水平。要完善監(jiān)管機制，加強對扶持資金的監(jiān)督管理。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，要立足實際，根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等方面實際，因地制宜、因時而異、因勢而變，不能一概而論，要穩(wěn)妥發(fā)展，切忌一個模式照搬。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。

（三）加大政策扶持，培育發(fā)展典型

政策扶持，典型引領(lǐng)是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。南陽市村級集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，村級集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)艱巨。如何持續(xù)健康推進集體經(jīng)濟發(fā)展，是今后各有關(guān)部門的共同課題和使命。要把村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入全市經(jīng)濟工作總體規(guī)劃，貫徹落實好南陽市委、市政府《關(guān)于做好扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的通知》精神，配套相關(guān)政策，增加支持村級經(jīng)濟發(fā)展財政專項資金，精準謀劃篩選一批高質(zhì)量項目，加大稅費金融扶持力度。要集合資源要素，培育一批生態(tài)經(jīng)濟效益好、可復(fù)制推廣發(fā)展典型，引領(lǐng)南陽市村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展壯大。培育龍頭企業(yè)，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點突破“零”收入村，重點扶持村集體經(jīng)濟收入少的村。

（四）深化產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新推動發(fā)展

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，要靠改革創(chuàng)新激發(fā)活力。要持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。精準確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，不斷提高村集體經(jīng)濟組織成員的身份認同感、歸屬感、榮譽感、獲得感。按照市場化運作，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。面對新形勢下振興村集體經(jīng)濟新課題，創(chuàng)新發(fā)展新模式，探索發(fā)展新模式，靠創(chuàng)新推動村級經(jīng)濟發(fā)展壯大。唐河“三變”入股、內(nèi)鄉(xiāng)“入股”牧原集團、西峽葛營村多業(yè)并舉、宛城紅泥灣鎮(zhèn)激勵機制創(chuàng)新，都是靠創(chuàng)新推動發(fā)展。

（五）強化黨建引領(lǐng)，加強村級班子建設(shè)

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，要強化黨建引領(lǐng)，加強村級班子建設(shè)。要發(fā)揮人的核心作用，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，大力培育優(yōu)秀人才。注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官中把懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子。實施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。加大對村干部的教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)管，不斷提升其推動改革發(fā)展、遵守執(zhí)行制度的能力和水平，使其真正成為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的助力。