關(guān)于加強(qiáng)南陽(yáng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議

劉文秀 何見(jiàn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展的大局，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。目前，南陽(yáng)市17個(gè)縣（市、區(qū)）的4762個(gè)村已全部完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確認(rèn)，已確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員807.8萬(wàn)。4762個(gè)村全部完成了股權(quán)設(shè)置與量化，成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，94.8%的村已發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)，已初步具備了法人身份，具有從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法主體地位。但從整體來(lái)看，南陽(yáng)市村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，整體規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡，發(fā)展后勁不足。

一、存在的問(wèn)題

（一）資源稟賦不同，發(fā)展受阻

南陽(yáng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村大多聚集在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，自然資源豐富。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的村大多因區(qū)位、交通、土地、林、礦、水資源等不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，部門(mén)支持乏力，缺乏啟動(dòng)資金，缺乏創(chuàng)辦人才，帶富脫貧能力缺失，項(xiàng)目、用地、環(huán)保等發(fā)展瓶頸難以解決。

（二）人才流失嚴(yán)重，缺乏能人帶動(dòng)

當(dāng)前農(nóng)村主要是留守老人、婦女、兒童，且多數(shù)村干部年齡偏大，不懂經(jīng)濟(jì)，缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力，沒(méi)有開(kāi)發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的闖勁。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”和“領(lǐng)頭羊”，不敢先行先試，發(fā)展辦法不多，無(wú)資源無(wú)條件時(shí)束手無(wú)策，有資源條件的不會(huì)用，資產(chǎn)未能充分盤(pán)活。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不足

部分村干部，存在小農(nóng)意識(shí)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足。對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)搞砸了會(huì)新增債務(wù)，還會(huì)遭到斥責(zé)和埋怨，影響自身利益，有畏難情緒，存在“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的思想，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上畏首畏尾，裹足不前。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)依賴財(cái)政輸血，存在“等、靠、要”思想，缺乏搞好集體濟(jì)發(fā)展的雄心壯志。

（四）項(xiàng)目篩選困難，缺乏啟動(dòng)資金

由于南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，可復(fù)制推廣的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)少。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上“兩難”并存。一方面，普遍缺乏項(xiàng)目資金;另一方面，財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)了卻沒(méi)有合適的發(fā)展項(xiàng)目。平時(shí)沒(méi)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，項(xiàng)目來(lái)了篩選困難，項(xiàng)目資金使用績(jī)效差。

二、建議

（一）夯實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)可娴椒椒矫婷妫獜?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作格局，明確部門(mén)職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任主體。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村是發(fā)展主體，組織部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)會(huì)商解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、扶貧、發(fā)改等部門(mén)密切配合。用績(jī)效考核的指揮棒壓實(shí)壓緊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村振興工作評(píng)價(jià)范圍和年度目標(biāo)考核范圍，作為干部考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化村級(jí)管理主體責(zé)任，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，因地制宜

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代新命題。要做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化指導(dǎo)引導(dǎo)。要加快科技長(zhǎng)入，提高發(fā)展水平。要完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶持資金的監(jiān)督管理。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要立足實(shí)際，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等方面實(shí)際，因地制宜、因時(shí)而異、因勢(shì)而變，不能一概而論，要穩(wěn)妥發(fā)展，切忌一個(gè)模式照搬。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）加大政策扶持，培育發(fā)展典型

政策扶持，典型引領(lǐng)是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。南陽(yáng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨。如何持續(xù)健康推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是今后各有關(guān)部門(mén)的共同課題和使命。要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)工作總體規(guī)劃，貫徹落實(shí)好南陽(yáng)市委、市政府《關(guān)于做好扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》精神，配套相關(guān)政策，增加支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)謀劃篩選一批高質(zhì)量項(xiàng)目，加大稅費(fèi)金融扶持力度。要集合資源要素，培育一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益好、可復(fù)制推廣發(fā)展典型，引領(lǐng)南陽(yáng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)突破“零”收入村，重點(diǎn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)收入少的村。

（四）深化產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要靠改革創(chuàng)新激發(fā)活力。要持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。精準(zhǔn)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感。按照市場(chǎng)化運(yùn)作，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位。面對(duì)新形勢(shì)下振興村集體經(jīng)濟(jì)新課題，創(chuàng)新發(fā)展新模式，探索發(fā)展新模式，靠創(chuàng)新推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。唐河“三變”入股、內(nèi)鄉(xiāng)“入股”牧原集團(tuán)、西峽葛營(yíng)村多業(yè)并舉、宛城紅泥灣鎮(zhèn)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，都是靠創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。要發(fā)揮人的核心作用，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，大力培育優(yōu)秀人才。注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官中把懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子。實(shí)施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。加大對(duì)村干部的教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)管，不斷提升其推動(dòng)改革發(fā)展、遵守執(zhí)行制度的能力和水平，使其真正成為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力。