關于加強南陽市村級集體經濟建設的建議

劉文秀 何見

農村集體經濟關系到農民的切身利益，關系到農村改革發展的大局，對推進鄉村振興具有重要意義。目前，南陽市17個縣（市、區）的4762個村已全部完成農村集體經濟組織成員的確認，已確認集體經濟組織成員807.8萬。4762個村全部完成了股權設置與量化，成立了村股份經濟合作社，確立村集體經濟組織的市場主體地位，94.8%的村已發放集體經濟組織登記證書，已初步具備了法人身份，具有從事市場經營活動合法主體地位。但從整體來看，南陽市村集體經濟基礎薄弱，整體規模偏小，發展不平衡，發展后勁不足。

一、存在的問題

（一）資源稟賦不同，發展受阻

南陽市村級集體經濟發展好的村大多聚集在市、縣、鄉鎮所在地，自然資源豐富。村級集體經濟發展欠缺的村大多因區位、交通、土地、林、礦、水資源等不具備發展優勢，部門支持乏力，缺乏啟動資金，缺乏創辦人才，帶富脫貧能力缺失，項目、用地、環保等發展瓶頸難以解決。

（二）人才流失嚴重，缺乏能人帶動

當前農村主要是留守老人、婦女、兒童，且多數村干部年齡偏大，不懂經濟，缺乏經營管理能力，沒有開發市場創業的闖勁。發展村級集體經濟缺少“能人”和“領頭羊”，不敢先行先試，發展辦法不多，無資源無條件時束手無策，有資源條件的不會用，資產未能充分盤活。

（三）內生動力不足

部分村干部，存在小農意識，駕馭市場經濟的能力不足。對市場風險無擔當，認為發展集體經濟搞砸了會新增債務，還會遭到斥責和埋怨，影響自身利益，有畏難情緒，存在“不求有功、但求無過”的思想，在發展集體經濟上畏首畏尾，裹足不前。發展集體經濟依賴財政輸血，存在“等、靠、要”思想，缺乏搞好集體濟發展的雄心壯志。

（四）項目篩選困難，缺乏啟動資金

由于南陽市經濟發展水平整體不高，農業項目風險大，可復制推廣的成功發展經驗少。在發展村級集體經濟上“兩難”并存。一方面，普遍缺乏項目資金;另一方面，財政專項資金來了卻沒有合適的發展項目。平時沒有項目儲備，項目來了篩選困難，項目資金使用績效差。

二、建議

（一）夯實責任主體，加強統籌協調

村級集體經濟發展牽涉到方方面面，要強化統籌協調，明確工作格局，明確部門職責，夯實責任主體。村級經濟發展，縣、鄉、村是發展主體，組織部門要加強組織協調，落實好聯席會議制度，及時會商解決發展瓶頸問題，農業、財政、金融、扶貧、發改等部門密切配合。用績效考核的指揮棒壓實壓緊村級集體經濟的責任，將發展壯大村集體經濟納入鄉村振興工作評價范圍和年度目標考核范圍，作為干部考核的重要依據。強化村級管理主體責任，推進村級集體經濟健康快速發展。

（二）加強指導，因地制宜

發展村級集體經濟，是新時代新命題。要做好頂層設計，強化指導引導。要加快科技長入，提高發展水平。要完善監管機制，加強對扶持資金的監督管理。發展村級集體經濟，要立足實際，根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等方面實際，因地制宜、因時而異、因勢而變，不能一概而論，要穩妥發展，切忌一個模式照搬。要發揮比較優勢，合理有效利用當地資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。

（三）加大政策扶持，培育發展典型

政策扶持，典型引領是發展村級集體經濟的有效途徑。南陽市村級集體經濟發展基礎薄弱，村級集體經濟發展任務艱巨。如何持續健康推進集體經濟發展，是今后各有關部門的共同課題和使命。要把村級集體經濟發展納入全市經濟工作總體規劃，貫徹落實好南陽市委、市政府《關于做好扶持發展村級集體經濟的通知》精神，配套相關政策，增加支持村級經濟發展財政專項資金，精準謀劃篩選一批高質量項目，加大稅費金融扶持力度。要集合資源要素，培育一批生態經濟效益好、可復制推廣發展典型，引領南陽市村級集體經濟快速發展壯大。培育龍頭企業，鼓勵回鄉創業，重點突破“零”收入村，重點扶持村集體經濟收入少的村。

（四）深化產權改革，創新推動發展

發展壯大村集體經濟，要靠改革創新激發活力。要持續深化產權制度改革。精準確認農村集體經濟組織成員身份，不斷提高村集體經濟組織成員的身份認同感、歸屬感、榮譽感、獲得感。按照市場化運作，科學合理設置股權，充分發揮村集體經濟組織的市場主體地位。面對新形勢下振興村集體經濟新課題，創新發展新模式，探索發展新模式，靠創新推動村級經濟發展壯大。唐河“三變”入股、內鄉“入股”牧原集團、西峽葛營村多業并舉、宛城紅泥灣鎮激勵機制創新，都是靠創新推動發展。

（五）強化黨建引領，加強村級班子建設

發展村級集體經濟，要強化黨建引領，加強村級班子建設。要發揮人的核心作用，選優配強村黨組織帶頭人，大力培育優秀人才。注重從致富能手、復員退伍軍人、返鄉創業人員、大學生村官中把懂經濟、善經營、會管理的優秀人才選進村“兩委”班子。實施鄉村干部素質提升工程，提高發展村集體經濟的本領。加大對村干部的教育、培訓、引導、監管，不斷提升其推動改革發展、遵守執行制度的能力和水平，使其真正成為推動農村集體經濟發展的助力。