張 良
當前人防工程設施作為我國人民群眾戰時預防空襲、平時預防自然災害的手段之一,是國防建設的重要組成部分,是國民經濟和社會發展的重要方面,是現代城市建設的重要內容,也是我國建設以人民為中心的宗旨的具體體現。
1964年9月11日,結合我國戰略態勢,開展了“三北”設防工程部署。北京、沈陽、蘭州和新疆等軍區開始擔負“三北”地區國防工程建設的任務。按照防核、防化學、防生物武器襲擊的要求,在重要的交通樞紐部位,戰術、戰役要地,開始構筑坑道等野戰和永備工事。
1965年底,中央軍委召開了全軍國防工程會議,明確了國防工程建設原則。毛澤東主席提出:“老百姓怎么防空?就是每個房子都挖個洞,自己挖……比如我這個房子床下為什么不能挖個洞?大家都挖,學華北的地道戰。”
1966年3月12日,毛澤東主席在關于各省發展農業機械化問題給劉少奇的信中,對“備戰、備荒、為人民”這一戰略口號做了具體解釋:第一是備戰,人民和軍隊總得先有飯吃先有衣穿,才能打仗。否則雖然有槍炮,無所用之。第二是備荒,遇到荒年,地方無糧棉油等儲備,依賴外省接濟,總不是長久之計。一遇戰爭,困難更大。第三是國家積累不可太多,要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想;再則要為全體人民分散儲備,為備戰備荒之用著想。1967年4月,“備戰、備荒、為人民”寫入了“毛主席語錄”。
1969年8月27日,中共中央、中央軍委批轉中央軍委辦事組《關于加強全國人民防空工作的報告》,決定成立全國人民防空領導小組和各省、市、自治區人民防空領導小組,以加強人民防空工作。28日,經毛澤東主席批準,人民防空全國領導小組成立,周恩來任組長。之后,各省、市、自治區也成立了相應的機構,在全國廣泛地開展了群眾性的挖防空洞和防空壕的活動。各單位、街道居民在居住房屋下挖防空洞,然后相互連通,形成了四通八達的地道網。1972年開始,我國決定每年撥付6億元用于人防工程建設,其中,4億元由國家財政經費中支出,另外2億元分別由地方自籌和集體企業自籌。


1972年12月,中共中央在轉發國務院11月24日《關于糧食問題的報告》時,轉述了毛澤東主席“深挖洞,廣積糧,不稱霸”的方針。“深挖洞”的直接含義是構筑堅固的地下防空工事,特別是加強戰略要地和大中城市的防護工程建設,防備敵人的大規模戰略空襲;其廣泛含義是全黨、全國和全軍要抓緊時間做好反侵略戰爭的準備工作,準備敵人早打、大打、打核戰爭。“廣積糧”的直接含義是增加糧食儲備,以應付可能發生的戰爭或自然災害;其廣泛含義是發展工農業生產,把國民經濟搞上去,厚積國力,搞好戰略物資儲備。人民解放軍進一步加強了重要戰略方向的國防工程建設,全國各重點防空城市掀起了人民防空工程建設的熱潮,構筑了大量打防結合、平戰結合的地下工事,大大增強了國家的整體防御能力;軍隊和地方按照布局適當、儲存安全、調用方便、經濟合理的原則,加強了戰略物資儲備,形成了國家、軍隊和地方分級儲備的戰略儲備體系,在應對局部戰爭和自然災害,以及保障人民群眾的生產、生活方面發揮了積極作用。