以人為核心的城鎮化道路該怎么走？
——《以人為本的中國新型城鎮化道路研究》書評

張學良

(上海財經大學，上海 200433)

城鎮化過程是一個人口、物質、經濟、社會、文化、生態、空間的多維綜合過程。隨著我國綜合國力的持續提升，城鎮化建設取得了突出成就，但深層次的矛盾和問題也在不斷涌現，粗放型工業化推動下的城鎮人口規模量的增長、城鎮空間無序膨脹、資源大量消耗、城鎮環境顯著惡化的傳統城鎮化模式已不再適應我國經濟社會發展需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮化工作，中共十九屆五中全會也明確強調要“推進以人為核心的新型城鎮化”，這是黨中央深刻把握我國城鎮化發展規律做出的重大戰略部署，為未來一個時期推進新型城鎮化工作指明了前進方向。周加來教授等所著《以人為本的中國新型城鎮化道路研究》(人民出版社出版)一書討論了我國以人為核心的新型城鎮化道路該怎么走等重大問題，對于扎實推進新型城鎮化實踐具有重要的理論指導意義。

該著作是以周加來教授為首席專家，主持和完成的國家社會科學基金重大項目的最終成果，凝結著周加來教授及其團隊專家對我國城鎮化問題的長期思考和不懈探索。該著作在系統回顧我國傳統城鎮化發展道路研究成果的基礎上，反思以物為本的城鎮化在實踐過程中出現的扭曲與偏差，從城鎮化理論的發展演進中提煉出以人為本的城鎮化道路內涵，構建了以人為本的城鎮化道路的理論體系，分別從農業轉移人口市民化、產業生態建設與城市生態文明構建、城鎮化和農業現代化的協調發展等方面研究了以人為本的新型城鎮化的關鍵問題。

該著作在一系列理論和實踐問題上提出了具有創新性的觀點，主要體現在以下三個方面：第一，“以人為本”的新型城鎮化是對“以物為本”傳統理念的突破。在工業文明快速發展的過程中，工業文明主導的“以物為本”的城鎮化擴大了地區和城鄉發展差距、加劇了自然環境破壞，這與城鎮化的最終目標日益背離。因此，只有從發展理念上實現由“以物為本”向“以人為本”的轉變，才能從根本上實現城鎮化的最終目標。第二，實現人的發展和經濟與社會、自然的協調是對傳統城鎮化以經濟增長為單一目標的突破。工業化創造供給，城鎮化創造需求，在內需不足和城鎮化水平滯后的情況下，將城鎮化作為推進我國經濟可持續發展的抓手是必須的。在“以人為本”的發展理念下，將新型城鎮化作為實現市民、準市民、農民“三類人”發展的抓手和問題的研究核心，有助于緩解城鎮化帶來的負面影響。第三，以“以人為本”新型城鎮化道路為指引，將市民、準市民、農民定義為城鎮化發展的主體，系統、綜合研究“三類人”的發展問題。“以人為本”的新型城鎮化就是要為城市居民、農村轉移進入城市的準市民、農村居民“三類人”創造公平公正的發展環境，讓他們共同在新型城鎮化發展中獲益。唯有如此，才能真正激發城鎮化發展的內生動力。

《以人為本的中國新型城鎮化道路研究》是一部系統、完整研究我國新型城鎮化發展問題的高質量著作，書中部分成果多次受到省部級領導的批示，并在《人民日報》《光明日報》等中央重點黨報上登載。該著作匯集了以周加來教授為首席專家的團隊智慧，是城市經濟學理論研究的一項重大成果，值得相關研究人員和政策制定者研讀學習。