“好環境”助力新征程

“推廣政府部門對企業不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到的理念”“在政務服務大廳、銀行、醫院等機構設立老年人服務窗口”“在公交站臺增設乘客候車時間牌”……2020年11月29日，由遼寧省營商環境建設局組織開展的打造遼寧市場化、法治化、國際化營商環境“金點子”征集活動正式啟動以來，社會各界積極參與，數千條建議和意見，富于創意、飽含誠意，紛至沓來。

一個個“金點子”，承載著廣大群眾特別是市場主體沉甸甸的期盼，更是滿滿的信心。“對遼寧來說，營商環境已經不是戰術層面的問題，而是事關發展全局的戰略問題。”從2020年11月起，圍繞推動全省廣大公務員踐行服務宗旨，省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省直機關工委、省營商環境建設局在全省公務員系統開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動。近一年來，“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”正在遼寧大地上形成生動局面。

改革：“平地”變“高地”

辦事方便是良好營商環境最直接的體現，而最方便最直觀的表現就是提速。

“快，真快！”在沈撫改革創新示范區落戶的企業，對審批程序的感受眾口一詞。2018年9月4.5個工作日辦結的1.0版本，通過6次升級，形成了當前的“企業設立、印章刻制、稅務發票申領、社保登記、醫保登記、公積金繳存登記、銀行開戶”7個環節3小時辦結的7.0版本，優化審批流程，企業最明顯的感受就是辦事更方便了。

營商環境沒有最好，只有更好。“更好”如何實現？歸根到底靠改革。深化“放管服”改革，是改革的關鍵一項。遼寧省持續深化“放管服”改革，市場主體活力不斷提升。取消下放調整省級行政職權1005項，精簡率50.7%，成為全國省級行政職權事項最少的省份之一。推進自貿試驗區精準賦權工作，共下放省級行政職權事項454項。對全省11.4萬項依申請類政務服務事項逐項優化流程，平均辦理時間縮減比例達79.62%;平均辦理環節2.39個，減少23.15%;平均跑動次數0.44次，減少60.54%。

“更精準地‘放，放出活力、放出創造力;更到位地‘管，管出公平、管出質量;更優質地‘服，服出便利、服出實惠。”對于“放管服”改革的目標，廣大公務員的共識越來越強烈。

“一網一門一次”改革是實現辦事方便的抓手。遼寧省持續深化“一網一門一次”改革，全力推進政務服務“一網通辦”，開展“百日攻堅戰”，全省依申請類政務服務事項可網辦率100%，實現了統一身份認證和電子監察。省級實際網辦率達到95.6%，198項政務服務事項實現“全省通辦”。2219項“高頻剛需”事項接入“遼事通”。在全省組織開展“一件事一次辦”、流程再造、政務中心標準化建設、政務服務驛站和“零證明”城市等5項改革試點工作。在鄉鎮（街道）、村（社區）服務中心、金融網點設立“政務服務驛站”便民服務網點，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，讓群眾辦事實現“身邊辦、就近辦”。

深化項目審批改革，實施聯合審圖、多測合一、告知承諾等改革舉措，全省工程項目審批時限從立項到竣工驗收壓縮至90個工作日以內，審批效率提升60%以上。政府投資房屋建筑類等11個大類1萬余個工程建設項目依托工程審批系統實現并聯審批，網上辦件量達到3.7萬件。特別是加快5G通信工程項目審批，已被國家作為可復制改革經驗向全國推廣。

深化商事制度改革，聚焦“企業開辦”全程網辦，提升企業開辦便利度，大力推進電子營業執照、電子印章應用，在全省范圍內實現一般性企業開辦2個工作日內完成。持續推進第一批106項“證照分離”改革，惠及企業18.6萬戶;在自貿試驗區范圍內對全部528項涉企經營許可事項開展“證照分離”全覆蓋試點。持續深化行政審批中介服務，調整78項中介服務及評審事項內容。

由于不同地區、不同部門對同一申請材料的名稱、表述內容、審核標準不統一，導致信息難以共享互認或復用，結果出現這樣的情況：同樣的審批事項，這個區需要提供的材料，在其他區就可能用不了;同樣一份材料的內容，這個區認可，別的區卻通不過……這些讓辦事企業、群眾頭疼的普遍性問題，在大連正在得到徹底解決：將“一張表單、一套材料、一次提交”合而為一作為深化“放管服”改革、破解企業和群眾辦事堵點、痛點、難點問題的抓手，積極推進申請材料、審核準則、審批流程“三統一”改革。經初步測算，“三統一”改革后，辦事群眾平均跑動次數可減少60%，通過共享方式減少提交材料超過40%，以情景式并聯或串并聯相結合的方式可減少辦事環節80%以上。

改革向縱深發力，激發出營商環境無限活力。

法治：“乏力”變“給力”

法治彰，信用立，預期穩。

法治是最好的營商環境。有專家解釋得很到位：“營商環境建設重點不在于惠而在于信，并不是說政策優惠有多大，關鍵在于政策要有穩定性、公信力，讓人感到可信任，這樣的營商環境才是可持續的。”

科學立法是前提。遼寧省著力完善營商法規體系，制定出臺《關于解決法治建設領域突出問題，為遼寧振興發展實現新突破提供法治保障的意見》，各地出臺貫徹落實國務院《優化營商環境條例》和《遼寧省優化營商環境條例》的政策、實施細則、管理辦法等規章文件300余件，全省廢止23件不符合要求的行政規范性文件;各市共清理政府規章、行政規范性文件1648件。省高級人民法院制定《關于推動實現“三個不用找關系”的實施意見》，持續開展“依法糾正涉產權錯案”專項行動。省司法廳出臺《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》，調解各類矛盾糾紛16.16萬件。

依法行政是關鍵。制定施行關于加強法治化營商環境建設指導意見和政法機關“十個嚴禁”，開展法治領域突出問題專項整治。出臺《遼寧省政府部門政務服務事項目錄》，實現“清單之外無權力、清單之外無審批”。按照省、市、縣“三級八統一”原則，逐個系統、逐個行業、逐個事項開展流程再造，最大限度壓縮權力的尋租空間，減少審批環節自由裁量權，取得1+1>2的改革效果。

公正司法是保障。全省各級人民法院開展“依法保護涉市場主體人身及財產安全”專項活動，建立健全涉市場主體犯罪案件審判長效機制，為持續優化營商環境提供有力法治保障。

法治連著信用。“只有在法治環境下，才能形成公平競爭的規則和秩序，降低交易成本、維護信用關系，保障各種經濟活動順利進行。”廣大公務員對此深有感觸。

持續建設誠信政府，以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問題為重點，連續3年開展政府失信行為專項整治。2020年共解決失信問題2925個，涉及金額149.78億元。大力推進社會信用體系建設，已初步建立公共信用信息共享平臺，構建省、市、縣三級信用數據征集體系，并與省政務服務平臺、省公共資源交易平臺對接，初步實現重點領域聯合懲戒、信用監管。在醫療衛生、生態環境等14個領域建立了信用監管制度，讓失信者“一處失信、處處受限”。

同時，加大知識產權保護力度。加快知識產權保護中心建設，強化知識產權執法保護，推進知識產權維權援助工作。省委政法委發揮產權保護協調機構作用，同省知識產權局推動知識產權保護地方立法，加大執法司法保護力度。省檢察院探索完善知識產權刑事、民事、行政“三合一”辦案模式。

法治的權威、規則的信用，正在每個人的心中扎根。

創新：“短板”變“跳板”

有求必應，無事不擾。

沈陽市以制度創新為牽引、以企業需求為導向推進營商環境建設。全市組織開展“萬人進萬企”活動，萬余名干部投身其中，建立“一對多”“多對多”幫扶企業機制，深入企業送政策、察實情、解難題、促發展。著力探索建立企業訴求問題解決新機制，建立了干部及其所在單位自辦、責任單位專辦、市領導工作專班辦理、領導小組研究解決四級訴求問題辦理體系;對疑難問題解決形成市領導專班機制，設立政府誠信、涉法涉訴等12個市領導工作專班。針對政府失信、辦事難、企業配套不健全、政策落實難等企業反映強烈的共性問題，開展營商環境專項整治行動，形成制度化解決方式。 “不斷創新形式、豐富內涵，將干部幫扶工作制度化，創新幫扶模式，為企業當好信息員、聯絡員、協調員、服務員，點對點為企業提供精準服務。”沈陽市營商環境建設局的相關負責同志表示。

“不是來一趟，走個過場，而是實打實地解決問題，特別是解決燃眉之急，并且作為一項制度長期施行，這讓我們創業興業的信心更足了。”在沈陽，這種感受正成為越來越多企業經營者的共識。

創新是引領發展的第一動力。優化營商環境，同樣需要發動創新這一引擎。事實證明，哪里敢于創新、善于創新，哪里的營商環境建設就往往率先實現突破。

著眼于提升政務服務水平，增強群眾特別是市場主體的獲得感和滿意度，遼寧省圍繞創新下功夫、做文章。

建立“首問負責、容缺受理、否定備案、代辦服務、綠色通道”等制度，出臺《遼寧省各級各類政務服務中心建設與服務標準化指引》，實現“線下大廳”（政務服務中心）和“線上大廳”（一體化政務服務平臺）相互補充、有機結合。將省級9個、市級172個、縣級796個部門自建中心納入政務服務體系，做到服務統一、平臺統一、評價統一、監察統一。

“企業基礎信息錄入平臺數據庫、企業經營者下載安裝錦州通APP后，即可通過手機在線提報需要政府相關部門幫助協調解決的問題。屆時，政府部門將由專人第一時間受理解決，企業經營者可在線對政府部門解決問題情況進行評價。”去年，錦州市“企業服務平臺”正式上線運行之際，公開發布了《致全市廣大企業經營者的一封信》。作為試點，錦州市按照“網格化”工作模式為“項目管家”賦權賦能，這一經驗很快在全省推廣。

圍繞創新服務載體，全省共配備項目管家7284人，覆蓋19349個重點企業、重大項目和高科技等新經濟項目，幫助協調解決各類問題。聚焦解決企業群眾反映強烈的“辦事體驗差、獲得感不強”問題，各地各部門普遍開展“局長跑一趟”“一把手進大廳、坐窗口”活動，以一名辦事群眾身份或陪同群眾全程跑一趟辦事流程。大力解決群眾投訴的問題，全面加強12345平臺（原8890平臺）的標準化建設、規范化運行和制度化管理，實現受理、轉辦、辦理、反饋、督辦、考評全流程閉環管理，辦結率、滿意率得到大幅提升。

為解決企業登記注冊取證時間相對滯后、不同部門重復提交資料、多部門審批、一照多證等問題，遼寧自貿試驗區大連片區在全國首創“經營資格綜合憑證”行政審批制度，在推進“證照分離”改革試點上取得新突破。據了解，“經營資格綜合憑證”是大連片區在實施集中行政審批權改革基礎上，將全部涉企經營資格匯集到一個憑證上，企業只需一個營業執照和一張綜合憑證，就可以開展生產經營活動。在片區內，“經營資格綜合憑證”可代替其他所有經營資格許可。

創新漸成氣候。遼寧自貿試驗區營口片區因企施策，創新推出“四辦”工作法，建立“企業問題歸集機制”“企業問題臺賬機制”“問題分撥、承辦、反饋機制”“分類施策工作機制”“協同創新機制”“督查問責機制”等6項機制，多渠道、分層次精準解決企業訴求，提升了市場主體滿意度。

如今，在遼沈大地上，“營商環境就是我們自己”的理念深入人心，“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的氛圍日益濃厚。精心涵養下的良好營商環境正如源頭活水，使越來越多的企業扎下根來、茁壯成才，讓廣大群眾穩下心來、安居樂業……