展開新藍圖奮進新征程

北京市委辦公廳（市檔案局）檔案政策法規處

近日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳聯合印發了《北京市“十四五”時期檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。以兩辦名義印發專項規劃，這在首都檔案事業發展史上具有里程碑意義，充分體現了北京市委和市政府對檔案事業的高度重視和深切關懷。《規劃》深入貫徹十九屆五中全會精神和市委全會精神，全面落實習近平總書記對北京重要講話精神和關于檔案工作的重要批示指示精神，緊密圍繞《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求，在首都經濟和社會發展全局中謀劃部署，擘畫了未來5年檔案事業發展藍圖，為北京市檔案事業高質量發展提供了行動指南。

一、《規劃》編制過程

“十四五”時期是北京開啟率先基本實現社會主義現代化新征程的第一個五年，也是推進首都檔案事業高質量發展的關鍵五年。在兩個大局背景下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動融入構建新發展格局，科學謀劃北京市“十四五”時期檔案事業發展藍圖，意義重大。

規劃編制工作始終得到各級領導高度重視。時任市委常委、市委秘書長崔述強親自審定規劃編制方案和規劃實施計劃文稿，市委常委、市委秘書長張家明全文審閱規劃重要文稿。市委辦公廳領導十分關心規劃編制工作，在余衛國主任的重視下，經市委辦公廳副主任、市檔案局局長張利民協調，《規劃》于2019年11月列入市級專項規劃。經述強同志批準，成立了由利民同志、市檔案館館長程勇同志任組長，市檔案局、市檔案館精干力量為組員的規劃編制工作專班。利民同志將檔案規劃編制作為重點工作大力推動，加強整體把關和工作指導。程勇同志召開館務會對規劃文稿進行集體審議，并多次親自審改。廳主任辦公會、廳務會先后聽取了規劃編制情況匯報，對編制工作給予肯定并提出修改完善意見。領導的重視與支持，有力推動了編制工作的順利進行。

規劃編制工作始終堅持與中央、市委及國家檔案局部署要求相一致。起草組及時組織學習了黨的十九屆五中全會精神，跟進學習了習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作的重要指示和關于檔案工作的最新批示精神，專題學習了新修訂的檔案法，深入學習了市委十二屆十五次、十六次和十七次全會精神，認真梳理并深入學習了蔡奇同志等市領導關于規劃編制及檔案工作的系列指示批示精神，為增強規劃的宏觀性、戰略性奠定了堅實的思想基礎。主動與《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”全國檔案事業發展規劃》和部分市級重點專項規劃對標對表，確定了編制思路，完善了規劃框架和具體表述。

規劃編制工作始終堅持深入研究、充分論證、發揚民主、開門問策。規劃起草組實地調研20余次，形成科研課題和調研報告10余份，召開線上、線下會議40余次。為貫徹落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作要開門問策，集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來的重要指示精神，開展了“建言‘十四五共繪新藍圖——我為北京市檔案事業發展規劃獻一策”網上意見征集活動，廣泛征求社會公眾對規劃編制的意見建議。多次召開會議聽取國家檔案局、中國人民大學等專家教授，區委辦（區檔案局）和區檔案館負責同志、全市檔案專家人才代表及基層檔案干部對規劃的意見建議。邀請中國人民大學專家做規劃編制專題培訓，進一步拓寬了視野、拓展了思路。2021年7月，又廣泛征求并吸收相關單位對《規劃》的意見建議。在深入調研、集思廣益、充分吸納各方面意見建議的基礎上，歷經30余次大的修改，形成了規劃文稿。

二、全面理解《規劃》編制主要內容

《規劃》由發展環境、總體要求、主要任務、重點項目、保障措施5個部分組成。其中，主要內容包含以下方面。

1個發展總目標6個分目標。《規劃》明確提出“十四五”時期北京市檔案事業發展的總目標：“到2025年，全面建成首善標準、北京特色的檔案事業發展體系，形成與新時代首都經濟社會發展相適應的檔案事業發展新局面。”為實現發展總目標，《規劃》同時提出6個分目標，即檔案治理效能明顯提升、檔案資源建設全面加強、檔案利用服務能力顯著增強、檔案安全保障更加夯實、檔案信息化程度大幅提高、檔案人才隊伍建設不斷加強。

6個方面25項重點任務。6個方面的主要任務體現為全面推進檔案治理體系，深入推進檔案資源體系、檔案利用服務體系和檔案安全體系建設，加快推進檔案信息化建設，強化科技和人才支撐，為北京率先基本實現社會主義現代化貢獻檔案力量。其中，治理體系建設方面，主要從治理機制、治理制度、治理方式和監管模式等方面展開，強調完善檔案管理機制，推進檔案地方法規制度體系建設，嚴格檔案執法、強化普法，加強重點領域檔案工作監管。資源體系建設方面，由提出注重檔案數量轉向注重檔案質量，強調拓展檔案資源收集范圍、強化檔案資源質量管控、優化館藏檔案結構、加強檔案資源數字轉型。利用服務體系建設方面，聚焦服務首都“四個中心”功能建設和社會民生，提出加強政治中心、全國文化中心、國際交往中心、國際科技創新中心及社會民生檔案服務保障工作。檔案安全建設方面，貫徹總體國家安全觀，從區檔案館達標建設、珍貴檔案保護、檔案實體安全、檔案信息安全等多個方面，提出全方位筑牢安全防線。信息化建設方面，強調完善檔案信息化發展保障機制、積極推進電子文件歸檔和電子檔案管理、高標準推進數字檔案館（室）建設、大力推進檔案信息資源平臺建設、全面提升檔案數據利用水平。科技和人才工作方面，強調突出科技引領、加強人才培養、深化教育培訓、為檔案事業提供科技和智力支撐。

8個重點項目。《規劃》提出檔案法規體系建設、檔案行政智能監管、“兩館”融建、重大活動檔案數據庫建設、珍檔保護、檔案惠民、單套制試點、區塊鏈應用8個重點項目。

3項保障措施。《規劃》從加強組織領導、優化投入機制和強化監督檢查3個方面提出了規劃實施的保障要求。

三、準確把握《規劃》主要特點

（一）突出以服務首都發展為統領

《規劃》立足首都城市戰略定位，強調以服務首都發展為統領，堅持首善標準，加快建設與首善之區相匹配、與全市經濟社會發展相適應的檔案事業；準確把握首都新發展階段對檔案工作的新要求，主動融入和服務首都“四個中心”功能建設、“兩區”“三平臺”建設、京津冀協同發展、城市副中心建設等一系列重大戰略部署；全方位記錄北京貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐；加強全市重大發展戰略、重大活動等檔案收集工作，為國家為后世留存北京方案、北京標準、北京智慧。

（二）突出高質量發展為主題

蔡奇書記在編制北京市國民經濟和社會發展“十四五”規劃各領域代表座談會上指出，要牢牢把握首都城市戰略定位，把“四個中心”“四個服務”蘊含的巨大能量釋放出來，進一步推動高質量發展。檔案工作作為首都各項事業發展的基礎性工作，也要聚焦高質量發展。在服務大局服務人民群眾方面取得新突破，在推動以信息化為核心的檔案管理現代化方面取得重大進展，在科技創新和人才培養方面有新的舉措。

鑒于檔案信息化建設事關檔案工作高質量發展的關鍵所在，《規劃》就加強檔案信息化建設增加了指標權重，提出了7項重大指標，所占比例達39%。《規劃》提出，16家區檔案館基本建成數字檔案館，至少5個區建成高水平數字檔案館。列入市檔案行政管理部門業務指導范圍的所有單位應達到國家檔案局制定的數字檔案室評價基本標準。其中，70%的單位通過國家檔案局數字檔案室評價；10%的單位（至少20家）建成高水平數字檔案室。到2025年，全市國家檔案館100%實現電子檔案接收。市、區檔案館館藏，市屬移交單位室存傳統載體檔案數字化率均應達到90%。實現知青、招工、獨生子女登記、復員退伍軍人、學籍等10余種民生類專業檔案在市、區檔案館跨館查閱利用。

（三）突出治理體系建設為主線

隨著我國轉入高質量發展，檔案工作在黨和國家各項事業中的基礎性、支撐性作用日益凸顯，檔案工作與時俱進、檔案治理效能不斷提升，成為新時代的迫切要求。對此，《規劃》結合北京檔案工作實際，明確提出加強檔案治理體系建設。并將檔案治理體系列為四個體系建設之首，旨在著力構建以黨的領導為根本、以依法治理為關鍵、以信息化手段為依托，各相關部門合作協作、社會力量有序參與的檔案治理新格局。同時，《規劃》深入落實習近平總書記“四個治理”要求，提出完善治理體制，強化系統治理；完善制度抓好執行，強化依法治理；創新治理手段，強化綜合治理；堅持問題導向，強化源頭治理。

（四）突出黨委組織領導的保障作用

《規劃》中“工作原則”的第一條就是“堅持黨的領導”，“主要任務”的第一項“完善檔案管理機制”再次強調“堅持黨對檔案工作的領導”，并明確要求“各級黨委將檔案工作納入年度考核內容”；在“保障措施”的第一條“加強組織領導”中，再次提出“各級黨委要切實加強對檔案工作的領導，落實規劃組織實施領導責任，建立統籌協調工作機制，與中心工作同研究、同部署、同推進”，從而，進一步確保黨對檔案工作領導落到實處。

（五）突出以人民為中心的理念

《規劃》堅持以人民為中心，更加注重保障和改善民生，提出許多“硬招”“實招”。《規劃》提出，與民政、衛生健康、人力資源社會保障、教育、住房城鄉建設等部門制定修訂民生類專業檔案管理制度，建立覆蓋人民群眾的專業檔案資源體系；聚焦群眾最關心最直接最現實的檔案利用需求，加大檔案開放力度，積極推進檔案惠民利民工程，推動“京津冀”異地查檔，推動檔案發展成果讓人民共享，不斷提升新時代首都檔案工作水平。

（六）突出重點工程帶動作用

《規劃》將戰略愿景與戰術推動相結合，把“十四五”期間的任務進一步細化、量化、具體化和項目化，提出一批“找得著”“看得見”“摸得到”的重要舉措，為五年任務的完成打下堅實基礎。單獨設立了重點項目部分，充分發揮8項重點工程帶動作用，扎實推進規劃有效實施。

四、全力抓好《規劃》各項任務落實

一是提高政治站位，切實增強貫徹實施《規劃》的責任感。抓好《規劃》貫徹落實是當前和今后5年全市檔案系統一項十分重要而緊迫的任務。全市各級檔案部門和廣大檔案工作者要進一步提高政治站位，切實增強貫徹落實《規劃》的責任感，緊抓深入學習貫徹習近平總書記對檔案工作的重要批示精神契機，全面落實蔡奇書記批示、家明同志有關工作要求，推動《規劃》在本區本單位形成生動實踐，推動全市檔案事業高質量發展。

二是深入學習宣傳，積極營造貫徹實施《規劃》的良好氛圍。全市各級檔案部門要認真學習《規劃》全文，深入理解“十四五”時期全市檔案工作發展環境、總體要求、主要任務、重點項目以及保障措施，做到準確把握、明確重點、認真執行、統籌推進，確保各項任務如期完成。要采取個人自學、集中學習研討和開展研究宣傳闡釋等形式，廣泛開展《規劃》的學習宣傳，使全市檔案工作者明確全市“十四五”時期工作任務，積極參與規劃實施，創造性地開展各項工作。

三是堅持首善標準，高質高效推動《規劃》落地實施。習近平總書記指出，“一分部署、九分落實”，再好的規劃設計如果不能落到實處也沒有任何意義。全市各級檔案部門要持之以恒，出實招、做實功、求實效，不折不扣抓好落實，高質高效推動《規劃》落地見效。一要對標對表，完善自身規劃。各區各單位要認真對標對表《規劃》，進一步完善并實施好本區本單位檔案事業發展規劃，確保目標更加明確、任務更加明晰。二要制定方案，落實責任。各區各單位要按照《規劃》提出的6個方面25項主要任務和8項重點工程，結合實際制定實施方案，逐條對照，明確分工，壓實責任，確保《規劃》各項任務落到實處。三要解決問題，總結經驗。抓規劃落實過程也是解決問題的過程，各區各單位要及時總結貫徹落實《規劃》過程中的經驗以及問題、建議，攻堅克難、銳意進取，推動《規劃》實施不斷取得新的更大成效。

新時代新征程新使命，新規劃新起點新擔當。全市各級檔案部門和廣大檔案工作者要以深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神為契機，以規劃實施為抓手，錨定發展目標，堅持首善標準，高水平高質量推動《規劃》落地實施，不斷開創新時代首都檔案工作新局面，為北京率先基本實現社會主義現代化作出檔案工作的獨特貢獻。