加強農作物種子市場監管工作的思考

鄧凌云

摘? ? 要：總結張家界市近幾年農作物種子市場監管工作經驗，分析了當前農作物種子市場上存在的主要問題，提出了加強農作物種子市場監管工作的建議，以期不斷提升監管能力、保障農業用種安全、促進種子市場持續健康發展。

關鍵詞：種子;市場監管;問題;建議

文章編號： 1005-2690（2021）15-0032-02? ? ? ?中國圖書分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

張家界地處北緯28°52′～29°48′、東經109°40′～111°20′，屬中亞熱帶山原型季風濕潤氣候。張家界地貌構造復雜，山地面積占總面積的76%，地表起伏大，最高海拔1 890.4 m，最低海拔75 m，主要糧食作物有水稻、玉米，主要經濟作物有油菜、蔬菜、水果、茶葉。《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，種子市場經營秩序進一步好轉，但也面臨一些新的問題，如何適應新形勢，進一步提高農作物種子市場監管能力，是管理部門面臨的重要課題。

1? ?農作物種子市場監管主要做法

1.1? ?做好種子生產經營備案工作

種子生產經營備案是《中華人民共和國種子法》新設的一項重要制度，也是種子管理部門的重要抓手。備案管理以網上備案為主，網下備案為輔，種子經營者自主填報相關信息，管理部門進行受理審核。網上備案可不提交紙質材料，對不具備上網條件的須向管理部門提交紙質材料，管理部門代為錄入網上備案信息。通過種子生產經營備案，可以及時發現包裝標簽不規范、未審先推等問題，也可以實現種子經營環節的可追溯。

1.2? ? 開展春、秋種子市場專項檢查行動

1.2.1? ?突出重點開展專項行動

在全市范圍內開展春、秋季種子市場專項檢查行動，春季種子市場專項檢查行動以水稻、玉米、蔬菜種子為主，秋季種子市場專項檢查行動以油菜種子為主。重點檢查對象為近年來市場監管發現有問題的、維權企業舉報的和農民投訴的種子市場、經營門店和種子直銷使用大戶，以及引種品種和政府采購種子。檢查內容主要是經營主體備案情況和經營資質、品種審定及授權情況、品種登記及引種情況、經營檔案和臺賬、包裝標簽和使用說明、委托和代銷合同、種子質量等。

1.2.2? ?嚴格規范檢查程序

行動中嚴格按照程序制定工作方案和抽查計劃，在抽樣、生產商確認、結果通知、異議處理等各環節依法規范操作，妥善留存取證、送達等證據，確保每一個樣品的證據鏈可靠、完整、可追溯。

1.2.3? ?協同合作查辦種子違法案件

種子管理部門負責組織經營環節的種子監督抽查和抽樣檢測，執法部門負責種子案件查處工作，法制部門負責對種子案件查處工作的監督、指導和督查，對監管工作中發現的社會舉報投訴的違法案件依法進行查處，堅決做到“有案必查、查必到底”，同時加強行政執法與司法的銜接，密切與公安部門協作配合，始終保持對農作物種子違法經營行為的高壓嚴打態勢。

1.2.4? ?及時進行信息公開

按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》要求，農業行政執法部門及時公開辦結案件信息，并將相關信息上傳到全國種子行政處罰案件信息公開匯總平臺，做到種子案件行政處罰信息共享、公開、可查詢。充分利用電視、網絡、報刊等新聞媒體的力量，宣傳農作物種子專項行動開展情況及成效，對違法分子形成強有力震懾，營造利于種子市場持續健康發展的良好氛圍。

1.3? ?開展水稻種性安全監管工作

按照《湖南省水稻品種大田生產安全評價操作規程》，種子管理部門對大田生產上推廣的水稻品種進行了安全評價。安全評價采取定點調查評價、走訪調查評價、專家調查評價相結合的方式，對評價品種進行抗逆性、適應性、 豐產性、穩產性等現場鑒定和綜合評價。

1.4? ?抓好新品種展示示范工作

針對市場上品種“多亂雜”的問題，種子管理部門持續開展了水稻、玉米新品種展示示范工作，篩選了一批產量高、品質優、抗性強的品種，并通過現場觀摩活動，為“農企對接”和“看禾訂種”搭建了直觀的信息平臺。

2? ?農作物種子市場檢查中存在的問題

2.1? ?未經省級備案引種

個別主要農作物品種引種未經省級主管部門備案就進入了市場，意味著種子沒有經過本地區的引種適應性、抗病性試驗，為農業生產用種安全帶來了極大的威脅，擾亂了種子市場正常的經營秩序。未經省級備案引種的情況屢有發生。

2.2? ?水稻品種跨審定適宜季節推廣

2020年，全市水稻播種面積4.99萬hm2，其中早稻面積0.07萬hm2、中稻面積4.85萬hm2、晚稻面積0.07萬hm2。中稻面積占比97.2%。全市中稻種植品種共107個，其中中稻品種59個，一季晚稻作中稻種植的品種14個，雙季晚稻作中稻種植的品種34個，跨審定適宜季節推廣水稻品種占比達到了44.9%，跨審定適宜季節推廣的水稻品種沒有進行過相應季節的抗逆性試驗就進入推廣環節，對農業生產安全帶來了極大的威脅。水稻品種跨審定適宜季節推廣的情況普遍存在，主要原因是《中華人民共和國種子法》和《湖南省實施<中華人民共和國種子法>實施辦法》對超品種審定適宜季節推廣的行為沒有作出明確的規定，沒有相應的法律規范加以約束。

2.3? ?種子經營檔案不符合要求

部分種子經營者對建立農作物種子經營檔案的認識不高，也不清楚制作經營檔案的具體要求，存在制作不規范、內容不完整的情況，還有個別經營門店制作的檔案完全是為了應付檢查，只有寥寥數頁，與該門店的種子品種及銷量出入極大，一旦發生用種糾紛，農民維權的難度較大。

2.4? ?種子生產經營備案不到位

一是主體備案不到位，個別農作物種子經營門店還存在著沒有備案的情況;二是產品備案不到位，水稻、玉米等主要農作物品種備案的情況稍好一些，蔬菜種子未備案的情況較為普遍，鮮有門店對其經營的所有品種都進行備案登記。

2.5? ?農作物種子標簽不規范

部分種子的標簽、使用說明、二維碼等內容不規范、不完整、不真實，這在蔬菜種子上尤其嚴重，有的沒有標注生產經營許可證，有的生產經營許可證號根本查詢不到，有的品種和生產經營許可證上登記的品種不相符，有的質量指標未按規定進行標注，有的種子包裝上沒有二維碼等。

2.6? ?制售假劣種子行為仍然存在

通過監督抽查和抽樣檢測，每年都能查獲一批質量指標和真實性檢測不合格的種子，嚴重威脅到農業用種安全和農民的合法權益。

2.7? ?“挑擔客”趕集零售種子行為時有發生

在種子銷售旺期，每逢鄉鎮趕集時，總會有些人挑著擔子或背著背簍，在街邊擺攤售賣小包裝種子，這些人流動性極大，由于他們的種子售價比門店的價格稍便宜，因此生意火爆。據了解，這些“挑擔客”有些是辦了經營執照的，但執照的經營場所在其他地方;有的則根本沒有經營執照，他們的種子基本上都來源于縣城的批發商。部分農民往往抱著僥幸和貪圖便宜的思想選擇在地攤上購買種子，一旦種子出現問題，售后服務無從談起，“挑擔客”趕集零售種子行為隱患極大。

3? ?加強農作物種子市場監管的建議

3.1? ?完善法律法規，推進依法治種

為了進一步規范種子生產經營行為，應完善相關的法律法規，制定相應的法律條例，對超品種審定適宜季節進行推廣的行為應界定為違法行為，同時對同一適宜生態區引種未經省級主管部門備案的行為作出處罰規定，有效推進依法治種。

3.2? ?加強宣傳培訓，提高法律認識

要對《中華人民共和國種子法》等相關法律法規進行大力宣傳與普及，充分利用各種新聞媒體、技術培訓、送法下鄉等載體，結合農村普法教育，將種子法律法規的貫徹作為一項長期的普法任務來抓，不斷提高各級干部和廣大農戶對法律法規的認知，嚴格用法律法規來規范和約束自己的行為。

3.3? ?加強質量監測，確保用種安全

在農作物種子專項檢查行動中要對轄區內所有的種子經營門店實現全覆蓋檢查，尤其要對近3年來有違法行為或被舉報較多的門店進行重點檢查，主要檢查門店經營檔案是否齊全、種子包裝標簽使用說明與制作是否規范、二維碼編制是否正確、種子生產經營行為是否合法等;加大種子質量的抽檢比例，對種子的純度、凈度、水分和發芽率等質量指標進行嚴格抽樣送檢，避免劣質種子流入市場，確保農業生產用種安全。

3.4? ?健全執法體系，加大執法力度

要完善基層農業執法體系，創新農業執法體制機制，全面推進農業綜合執法。建立健全農業綜合執法隊伍，提高農業綜合執法效率和水平，加大農業行政執法辦案力度，以法規范農作物種子的生產、經營和使用行為，要始終保持對種子違法行為的高壓嚴打態勢，對檢查發現、農民投訴、企業舉報的每一起種子案件，做到追根溯源、一查到底。對于違法證據確鑿的，依法從嚴從重處罰，同時作好兩法銜接;對涉嫌犯罪的，依法及時移交司法部門處理。

3.5? ?深入開展“雙隨機、一公開”工作

“雙隨機、一公開”是市場監管的深刻變革，是監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化的有效途徑。要統一編制隨機抽查事項清單、統一建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、統一制定隨機抽查工作規范、統一監管工作信息化平臺建設;在專項行動中要隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法檢查人員、合理確定抽查檢查方式、強化抽查檢查結果公示運用，確保工作取得實效。

（編輯：張玲花）