大理建設鑄牢中華民族共同體意識示范州工作探索與實踐

文/ 大理州鑄牢中華民族共同體意識研究中心 趙福明

在大理白族自治州2.95 萬平方公里的土地上，生活著白、漢、彝、回等47 個民族，是中華民族大家庭的縮影。一直以來，大理各族人民始終牢記習近平總書記殷殷囑托，完整準確全面貫徹落實新發展理念，主動融入國家發展戰略，堅持以脫貧攻堅和洱海保護統領經濟社會發展全局，加快推進民族團結進步示范區建設，將鑄牢中華民族共同體意識理念元素融入各行各業、融入日常生產生活，做細做實促進民族團結進步各項工作。2016 年9 月被國家民委命名為首批“全國民族團結進步示范州”。

突出政治引領，認真履行主體責任。

大理州全面貫徹落實習近平總書記關于民族工作重要論述和考察云南重要講話精神，從全面加強黨對民族工作的領導、壓實各級政治責任和主體責任、完善體制機制入手，將民族團結進步示范區建設、鑄牢中華民族共同體意識納入州委州政府重要議事日程，列入全州綜合考評和各級領導班子考核評價等重要內容，形成了五年一規劃、一年一考核、半年一督查、一月一細化的民族工作機制，完善了“黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作”的民族工作格局。同時，認真貫徹新時代黨的組織路線，加強少數民族干部、民族地區干部、民族工作干部隊伍建設，不斷穩固黨在民族地區的執政根基，提高民族地區治理能力。

聚力民生民心，決戰決勝全面小康。

把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，千方百計加快少數民族和民族地區的發展，全州累計脫貧42.08 萬人，絕對貧困全面消除，區域性整體貧困得到解決，脫貧攻堅取得全面勝利。洱海保護治理取得階段性重要成效，由“一湖之治”向“全域之治”“生態之治”轉變，走在了全國湖泊治理的前列。出臺鄉村振興實施意見，37 個州級鄉村振興試點村工作穩步推進。消除了一大批制約民族地區發展的基礎設施瓶頸和民生保障短板，各族群眾生產生活條件不斷改善，生活水平大幅提升。結合開展學黨史主題教育，把學習領悟黨史、新中國史作為牢記黨的初心和使命的重要途徑，將脫貧攻堅、洱海保護取得的偉大成就作為生動教材，深入開展感黨恩系列主題教育，宣傳教育實現全覆蓋。

聚焦主題主線，打牢共同思想基礎。

將全州民族工作目標從“在民族團結進步上作出示范”升華為“在鑄牢中華民族共同體意識上作出示范”。圍繞“大學習”，將習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識的重要論述精神納入各級各部門學習培訓重點。制定出臺《關于學校全面深入持久開展鑄牢中華民族共同體意識教育的通知》，認真做好推廣普及國家通用語言文字工作，全面推行使用國家統編教材，在各級各類學校全面開展鑄牢中華民族共同體意識教育。率先在全州民族宗教系統建立了“中華民族共同體講壇”學習制度。圍繞“大培訓”，依托大理大學“國家民委中華民族共同體研究基地”及省州各中華民族共同體研究基地建設，在大理大學建設1000 m左右州級主題教育館。成立各縣市民族團結進步宣講團，深入鄉村、學校、企業、社區等開展馬克思主義民族觀、中華民族共同體意識、黨的民族理論政策、民族團結進步宣講活動。對全州村（社區）干部全面開展鑄牢中華民族共同體意識和基層宗教事務治理業務培訓，不斷夯實基層工作基礎。圍繞“大討論”，持續舉辦“大理白族自治州民族團結進步示范區建設經驗總結提升研討會”系列研討活動，邀請全國知名專家學者進一步總結提煉大理各民族共同創造的多元燦爛文化，挖掘大理州各族群眾維護國家統一、民族團結的歷史事實，大力推動和構建符合新時代民族工作要求的話語體系。圍繞“大調研”，與大理大學簽訂戰略合作協議，借助專家智庫力量開展“在各級各類學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育的實踐探索研究、探索如何加強和改進鑄牢中華民族共同體意識思路舉措、新時代大理州推進中華民族共同體建設的路徑方法研究”等調查研究。

搭建平臺載體，構筑共有精神家園。

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展愛國主義教育和民族團結進步宣傳教育。積極與國家、省、州級媒體建立合作關系，形成“橫向到邊、縱向到底、全范圍覆蓋”的宣傳工作矩陣，“多維一體”深入宣傳大理州示范樣板區建設、鑄牢中華民族共同體意識的生動實踐和典型經驗。深入縣市開展實戰集訓，宣傳更多鑄牢中華民族共同體意識先進典型和特色亮點，充分發揮先進典型的示范引領作用。持續開展“民族團結進步創建活動月”“民族團結進步日”系列活動，在重要節點、場所建設了100 多個中華民族視覺形象標識、標牌，在主要路段懸掛國旗、中國結等，做到抬頭可看見、處處能感受。組織民族團結進步示范小區、樓院、家庭、個人等評選活動,請群眾“閱卷”“打分”，激發各族群眾參與民族團結進步創建工作的積極性和主動性。精心培育和打造的南澗跳菜、劍川木雕、鶴慶銀器等一大批優秀民族文化技藝及非物質文化遺產享譽國內外。

統籌整合資源，融合推進全域創建。

圍繞“一縣一特色”思路，探索制定了《大理白族自治州創建“全國民族團結進步示范縣市”三年行動計劃（2021—2023年）》，有力推動了全員參與、全領域共建、全流程創建、全要素保障，進一步掀起了爭先創建的工作熱潮。出臺了《進一步加快大理州民族團結進步示范區建設的實施意見》，明確“實施百村創建、實行百家幫扶、組織百場活動、推進百業融合、形成百花齊放”的“5 個百”政策措施，從2020年起開展“百村（社區）示范創建行動”，力爭到2025年建成1000個以上民族團結進步示范村（社區），努力形成百村示范、千村跟進、全面提升的創建工作新格局。堅持和發揚鄭家莊經驗，在全州范圍內確定21 個點深入開展學習鄭家莊、推廣鄭家莊活動，打造一批各具特色的民族團結進步示范典型。探索民族團結跨地區、跨行業合作模式，與浙江舟山市、周邊州市及大理州企業家協會、大理旅游集團等成立一批跨區域跨部門的“創建聯盟”，推動民族團結進步示范樣板區建設互學共鑒，與各項工作有機融合。打造以洱海生態廊道為重點的環洱海民族團結進步“示范帶”“示范圈”，逐步形成以點串線、以線連片、以片帶面的創建工作格局，有效推動了全域創建。加強和改進少數民族流動人口服務管理工作，建立川滇等少數民族流動人口跨區域聯動協作機制，大理市被國家民委列為“全國少數民族流動人口服務管理示范市”。定期召開全州表彰大會，激勵和激發各級各部門參與民族工作的積極性、主動性。

堅持守正創新，健全完善工作體系。

州委統一戰線工作領導小組、示范區建設領導小組、民族宗教工作領導小組辦公室牽頭抓總、統籌協調，成立了鑄牢中華民族共同體意識建設領導小組辦公室，設立了中華民族共同體意識研究中心和教育基地。探索建立了以“領導責任制、年度重點工作責任制、督查巡查制、通報制和報告制、考核激勵制、追責問責制”等為核心的示范樣板區建設責任制，形成了示范樣板區建設“一級抓一級、一級幫一級、級級有任務、層層抓落實、成果共分享”的局面。全面推行“+民族團結進步”模式，持續將示范樣板區建設、鑄牢中華民族共同體意識納入全州黨建、執紀監督、宣傳等工作的重要內容，融入改革發展穩定各項工作，示范區建設領導小組辦公室與州委州直機關工委、州扶貧辦、州商務局、州民政局等部門聯合下發了針對不同行業、不同系統的共創共建實施方案，形成了強大的民族工作合力。在全州14258 個基層黨組織開展基層黨建與民族團結進步“雙推進”工作，探索建立了“四結合”模式，涌現出了漾濞高發村“新五朵金花”等一大批各具特色的示范典型。加大與省內外高校、研究機構的合作力度，匯集專家學者智庫之力，在更高層次推進示范區建設，與大理大學合作研究制定了《全國民族團結進步示范州（地、市、盟）第三方評估指標體系》及評估辦法，目前，已對漾濞、南澗、永平、云龍等縣開展了試評估。率先制定出臺《民族團結進步示范創建單位動態管理辦法》，從嚴從實加強動態管理，嚴格考核等次劃分和示范單位退出摘牌機制，有效提升了示范單位創建質量。

通過以上探索與實踐，大理州建設鑄牢中華民族共同體意識示范州工作取得了顯著成效。

一是黨的民族政策全面落實。

全州民族團結進步事業始終保持正確的政治方向。民族宗教事務治理能力和水平不斷提升，社會總體保持和諧穩定，全州成立以來沒有發生一起因民族宗教因素引發的重大群體性事件，“三個離不開”思想、“五個認同”意識更加深入人心。

二是共同思想基礎不斷打牢。

在黨的民族政策光輝照耀下，各族人民始終像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。各族干部倍加珍惜團結、自覺維護團結、不斷加強團結，各族人民感黨恩、聽黨話、跟黨走，積極參與國家建設和發展，形成了巨大的社會凝聚力和民族感召力，中華民族共同體意識不斷增強，為譜寫好中華民族偉大復興中國夢大理篇章凝聚了磅礴力量。

三是雙融合雙促進效應凸顯。

把民族團結進步示范區建設與中心工作結合起來，做到各項工作雙促進雙發展、雙推動雙提升。全面深入持久開展民族團結進步創建工作，推進民族團結進步示范區建設與脫貧攻堅、洱海保護、鄉村振興、社會治理、基層黨建等深度融合，示范樣板區建設和中華民族共同體意識已逐步融入了各部門各行業各領域工作之中，體現在群眾生產生活之中，已成為推動大理州經濟社會高質量跨越式發展的重要載體，進一步夯實了鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎、認識基礎、社會基礎、思想基礎、物質基礎、法治基礎。

四是創建工作成為亮麗名片。

先后有劍川縣人民政府等14 家單位、何國祥等15 人被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體和模范個人。巍山彝族回族自治縣等10 家單位被命名為“全國民族團結進步創建示范單位”。鶴慶縣金翅鶴村等38 個村被國家民委先后掛牌命名為“中國少數民族特色村寨”，數量全省第一。大理市周城村等45 個村被省民族宗教委命名為“云南省少數民族特色村寨”。漾濞彝族自治縣、永平縣等244個縣市、單位被省民族宗教委命名為省級民族團結進步示范縣、示范單位。洱源鄭家莊“七個民族一家親”、大理市灣橋鎮古生村“記得住鄉愁”、劍川桑嶺村“各民族都是阿福佳”等，成為全國、全省民族團結進步的典范。大理州民族宗教委被國家民委、人社部表彰為第四屆全國民委系統先進集體，信息工作連續三年位列全國全省第一名。大理鑄牢中華民族共同體意識工作走在全國、全省前列，得到了國家民委和省委、省政府的充分肯定，“全國民族團結進步示范州”金字招牌成為各族群眾共有精神家園和大理亮麗名片。