淺議警犬技術標準化工作發展歷程與展望

徐曉丹 強京寧 單 軍 賀星亮 秦海斌

高標準是高質量的保證，從中國古代的“車同軌、書同文”，到現代工業規?；a，都是標準化的生動實踐。警犬工作發展至今，產生了豐碩的原創性科研成果，掌握了大量的先進技術，積累了很多寶貴經驗，如果在此基礎上形成標準，可助力警犬工作創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，讓標準成為警犬技術與其他行業的“通用語言”，促進行業間的“互聯互通”。

一、警犬技術行業標準化工作發展歷程

“誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占據制高點?！惫膊奎h委始終高度重視公安標準化工作，多次就做好公安標準化工作作出重要部署，激勵著廣大公安標準化工作者奮發圖強、砥礪前行。警犬工作經過多年的理論研究和實踐探索，得到了快速發展，其應用范圍已由單一警種的應用向諸多警種轉型，在反恐處突、偵查破案、警衛安保、安全檢查、社會面巡邏等領域發揮了獨特作用。因此，警犬工作作為公安工作的重要組成部分，也應遵循公安標準化工作的統一部署。然而，在2018年之前，警犬技術行業并沒有制定相關標準，這就導致了在業務和管理層面都沒有標準可依，不利于實際工作的開展，而面對城市化進程的新問題又不能及時更新過往不適宜的業務流程，給工作開展與管理帶來了不便。另一方面，作為技術權威的本行業未能及時制定標準，就會造成其他行業在制定與犬有關的標準時不夠準確。例如GA/T 973-201《搜救犬品種代碼》（見表1）在犬品種命名上，并非行業對犬品種使用的習慣用字，且有些犬品種暫時未使用，與繁育工作事實不符。2018年公安部南京警犬研究所在公安部計算機與信息處理標準化技術委員會歸口管理下，完成了《警犬技術信息采集規范》項目，發布了標準16項，其中GA/T 2000.233-2018《警用犬種代碼》（見表2）替代了GA/T 973-201《搜救犬品種代碼》，對警用犬種做了重新定義。該項目是警犬技術行業第一個真正意義上的行業系列標準。

表2 警用犬種代碼

2019年，結合刑事技術工作實際需求和警犬標準化專業發展需要，公安部刑事偵查局向全國刑事技術標準化技術委員會提出新籌建全國刑事技術標準化技術委員會警犬技術標準化工作組的申請。5月，全國刑事技術標準化技術委員會向公安部科技信息化局申請后，批復同意成立全國刑事技術標委會警犬技術標準化工作組。同年，“全國刑事技術標準化技術委員會警犬技術標準化工作組”成立大會暨2019年年會在山東曲阜召開。大會宣布警犬技術標準化工作組成立，其職責是在警犬技術專業領域內，從事標準化工作的技術工作，負責警犬技術類公共安全行業標準的技術歸口工作。工作組由公安部領導，全國刑事技術標準化技術委員會負責管理，工作組秘書處負責日常工作。公安部南京警犬研究所作為警犬技術標準化工作組的秘書長單位，負責日常事務。

二、警犬技術標準化工作現狀

（一）警犬技術標準化工作取得的成績

1.制定了警犬技術標準工作組相關章程

目前，警犬技術行業已經組建了標準化工作機構，初步搭建了標準化工作運行機制與管理體系。為了更好地完成警犬技術標準化工作的各項事務，警犬技術標準工作組制定了《全國刑事技術標準化技術委員會警犬技術標準化工作組章程》《全國刑事技術標準化技術委員會警犬技術標準化工作組秘書處工作細則》，用以明確工作組、秘書處的職責，指導日常工作，并實施監督。據悉，公安部科信局制定了《公共安全行業標準化技術委員會管理辦法》，待其正式頒布后，警犬技術標準化工作組將嚴格參照執行。

2.構建了警犬技術標準體系

要形成對整個警犬技術行業的系統性規劃，有計劃、有深度地開展警犬技術標準的制修訂工作，對警犬技術行業標準化工作進行組織和管理，必須制定警犬技術標準體系。根據GA/T 1136-2014《公共安全行業標準體系表編制規則》，工作組制定了《法庭科學警犬標準體系》。該體系分為3級，按照基礎、技術、管理劃分大類，技術標準中，按照業務類型分為警犬繁育、警犬訓練、警犬使用、警犬健康保障4大類，下設小類（標準體系結構圖如圖1所示）?；A標準主要包括具有廣泛的適用范圍、通用性的標準，即警犬技術行業的綱領性、結構性、原則性的標準，是警犬技術行業其他標準的基礎。技術標準主要包括針對警犬技術行業中需要協調統一的技術事項所制定的標準。它為整個警犬技術業務工作的開展提供方法、措施以及技術支持。管理標準主要是對警犬技術行業中需要協調統一管理的工作所制定的標準，主要是從管理的角度解決警犬工作中相關的問題。它為整個警犬技術行業提供管理的手段和措施，保障管理工作的有效開展與運行。通過建立、完善警犬技術標準體系，可以促進警犬技術標準化工作科學的管理和技術的進步，提高警犬事業持續發展的能力。

圖1 標準體系結構圖

3.完成了標準制修訂工作

標準的制定和修訂，是標準化工作中首要和關鍵的一環。目前，警犬技術行業已頒布實施標準17項，其中完成報批待頒布2項，立項待完成的標準7項，還不能全面滿足警犬工作發展的需求。今后要按照《法庭科學警犬標準體系》的要求，按照標準制修訂程序，緊跟警犬技術行業發展態勢，加快標準的制修訂工作。全國刑事技術標準化技術委員會警犬技術專業標準目錄如表3所示。

表3 警犬技術專業標準目錄

4.初步搭建了警犬技術標準化人才隊伍

為了更好地審查和制修訂標準，目前，警犬技術標準化工作組由26名委員組成，委員成員集合了警犬繁育、訓練、犬病等領域的專家，成員來源有公安部刑事偵查局、部屬警犬基地、研究所、省市警犬基地、公安院校、企業等，搭建了一個兼顧部、省、市3個層面，涵蓋管理與技術各個領域，兼具理論研究與服務基層實戰甚至面向市場的多層次人才隊伍。

（二）警犬技術標準化工作的不足

1.標準制定結構不均衡

從目前發布的和在研究中的警犬技術行業標準來看，目前警犬技術行業標準的制定主要集中在技術標準方面，管理類標準尤其是基礎類標準尚未開始制定，造成了標準制定結構的不均衡。而從2019年以來標準申報的趨勢來看，技術標準也主要集中在警犬訓練使用方面，警犬繁育、警犬健康保障、警犬疾病治療等方面都未涉及，尚不能滿足實際工作的需求，亟待改善。

2.標準制定主要集中在行業標準

目前，警犬技術行業標準的制定主要為行業標準，尚未開展國家標準的制定，對于國家標準的制定要求和流程不熟悉。實際上，警犬工作是一個綜合性工作，不僅僅局

限于刑事偵查領域，也涉及檢驗檢疫、治安、應急管理等多個部門，在實際工作中需要多警種的配合，因此需要國家標準的出臺，形成一個統一的規范指導相關工作。

3.人才隊伍建設不完善

從目前組建的警犬技術標準化人才隊伍來看，雖然集結了各個專業領域的專家，但由于標準化工作開展得較遲，專家雖然在各自領域有所建樹，但對于標準化工作的基礎知識掌握得不夠，造成了在審查的工作中雖然能對專業內容進行審查，但在審查時因涉及標準方面的要求不夠準確，造成審查進度較慢。

4.標準宣貫工作尚未開展

制定標準的目的是要能推廣應用，宣貫工作是推廣標準的重要措施，但目前警犬技術標準化工作還主要集中在標準的申報、制定、審查與報批環節，標準宣貫工作尚未開展，所制定的標準未能及時進行推廣應用，導致在執行業務、開展項目研究時造成有標準卻未能參照執行的不嚴謹現象。

三、警犬技術行業標準化工作展望

警犬技術標準化工作組成立以來做出了一定成績，但在標準制定的結構組成、人才隊伍建設、國家標準制定、標準的推廣應用方面仍有不足，未來需要在這些方面不斷改進。

（一）按照標準體系，平衡基礎類、管理類、業務類標準的制定

《法庭科學警犬標準體系》是警犬技術行業標準建設的基礎，是在對警犬技術總體工作進行系統梳理、分析、總結之后，按照層次、順序等邏輯關系形成的標準體系，分為基礎標準、管理標準、技術標準3個大類。從目前我們制定的標準來看，類型主要集中在技術標準領域，基礎標準、管理標準較少甚至沒有。尤其是基礎類標準，作為行業通用標準應該優先制定，例如名詞術語標準，因為技術標準都會牽涉到相關名詞術語，名詞術語標準的缺失會給技術類標準制定帶來一定的不便，目前2020年《警犬技術名詞術語》（2020BZ073）剛剛立項。此外，警犬工作離不開科學高效的管理，管理類標準也是業務開展的重要保障，因此管理類標準也是警犬技術行業標準不可或缺的一個方面，而管理類標準目前還沒有制定。所以，要滿足警犬技術行業各方面的需求，必須按照標準體系，平衡基礎類、管理類、技術類標準的制定結構。

（二）開展國家標準制修訂工作

《2021年全國刑事技術標準化技術委員會工作要點》要求在國家標準立項申報和加快制修訂工作進度上下功夫，提升國家標準占比，加大標準清理力度，逐步淘汰老舊落后標準。警犬技術標準化工作由于起步較晚，暫時還未開展國家標準的制定工作，而警犬工作又是一個涵蓋公安、消防、海關檢疫等多個行業的工作，具備制定國家標準的資質，也需要在國家層面制定統一的標準。

（三）加強培訓，提高人才隊伍質量

實現警犬技術標準化工作的跨越式發展，人才是關鍵。要定期開展培訓，讓培訓制度化、長期化，讓相關委員、標準制定人員、標準工作組秘書全面掌握標準化知識，從而在警犬技術標準化工作中才能夠把握新形勢，研究新問題，提出新思路，以更加負責的態度履行好各自的職責，把好警犬技術標準的質量關。加強警犬技術標準化人才隊伍能力建設和資質管理，就是要打造一支能力素質卓越、專業領域過硬、品德修養高尚的復合型、擔當型、領軍型警犬技術標準化人才隊伍。

（四）開展宣貫工作，推動標準的實施落地

為了讓標準制定之后能很好地實施，應開展宣貫工作。標準管理部門可以組織編制或修訂單位編寫該頒布標準的實施指南，并適時舉辦一定范圍內的宣貫講座，通過宣貫講座的形式，使標準在執行時減少理解上的偏差。受培訓的人員回去后以點帶面，擴大影響，以形成全行業的共識。各單位在開展宣貫工作前應制定好方案，按照業務急需確定宣貫的標準、場次與培訓人數，標準管理部門可據此進行監督考核，以保證宣貫工作的質量，推動標準發揮實效。