都市鄉村振興啟示錄

秦云龍

鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。值得注意的是，鄉村振興不僅僅是廣大傳統農村的振興，也有城市里的鄉村振興。城市里的鄉村俗稱“城中村”，長期以來，“臟亂差”是其揮之不去的標簽，也是城市發展的短板之一。在鄉村振興戰略背景下，如何讓“都市里的鄉村”轉變為“鄉村里的都市”，不僅事關城市如何補齊發展短板，也是落實鄉村振興戰略的重要一環。《經濟》雜志、經濟網記者日前深入南昌進順村實地調研，看該村如何從貧困落后的“城郊村”、破敗沒落的“城中村”，一步步逆襲成為“江西第一村”，實現了都市里的鄉村振興。

“一根扁擔兩只籃，有女莫嫁上窯灣”，40年前，位于南昌城郊上窯灣地區的進順村還是出了名的窮村，當時的村級收入只有5萬元，村民人均收入不到100元，娶個老婆都是難事。

改革開放之后，進順人窮則思變，做起了第一批吃市場經濟螃蟹的人。1979年，進順村首個村辦企業成立，此后，又陸陸續續辦起20多個手工作坊以及小廠，主要生產鵝毛扇、拖布等簡易產品。因產品技術含量低，質量較差，企業管理粗放等原因，從一產進入二產的進順村，一路走來并不順利，截至上世紀80年代中后期，村辦企業已出現大面積虧損。在此期間，隨著南昌城市化進程加快，進順村從原先的“城郊村”逐步變成“城中村”，村里的土地逐漸被國家征用。村辦企業搞不下去，又失去了土地，村集體該如何發展？村民如何謀生？面對這種情況，很多傳統城中村一般都會選擇利用既有資源，村集體發展物業經濟，村民靠租金度日或外出打工。但進順村沒有走這條平凡之路，失地之后也是進順村闊步啟航之時。上世紀90年代末，在村書記羅玉英的帶領下，敢為人先，另辟蹊徑的進順人，靠尋找“翅膀”，找到了鄉村展翅騰飛的發展“秘籍”，也一步步踏上了城市里的鄉村振興之路。

如今，已經“飛起來”的進順村集“中國十大名村”“全國文明村”“中國十佳小康村”等多種榮譽于一身，不僅是江西鄉村的一張名牌，更是江西村級經濟發展的一張王牌：截至2020年，該村擁有固定資產20多億元，村集體純收入5889萬元，村民人均收入高達3.5萬元。除了改革開放的大潮推動和國家發展紅利的惠及外，40年間，是什么原因推動了進順村的滄桑巨變？在實現“城中村”振興的過程中，進順村找到了什么樣的可持續發展“秘籍”？

“跳出進順發展進順”，讓鄉村“飛”起來

在南昌市，每當人們走過解放西路和青山湖南大道交叉路口，佇立于路旁的“中國十大名村——進順村”藍色指示牌，都是一種醒目的存在。實際上，指示牌所指的進順村是一個名為“進順小康家園”的居民社區，真正的進順村并不在此。

在城市化的進程中，原先位于南昌火車站附近的進順村，在地理意義上已基本消失，變成了一座城市“插花型”村莊。盡管如今的“進順小康家園”并非曾經的舊址，但卻是貨真價實的小康家園：45棟青磚黛瓦的現代化6層洋房錯落有致，房前屋后停滿了各種私家車;在“進順村黨建+幸福生活館”大樓內不時傳出歡歌笑語，唱歌、跳舞、練琴的老人們的精神狀態極佳。“家寬出少年嘛，所以年輕”，笑稱是葉劍英后代的葉蓉（化名），今年68歲，雖身患腦梗，但講起話來卻特別歡快，她告訴《經濟》雜志、經濟網記者，“我家分了七套房，還算是少的。丈夫雖然已經去世，但每年還能領到6000元的分紅，‘生不加死不減。有退休工資，有股份，過年過節還有補助，這里的人太幸福了。”

《經濟》雜志、經濟網記者在進順村采訪時發現，“已經小康了，太幸福了”是兩個高頻出現的詞匯，高品質的人居環境，以及村民們的精神狀態與喜悅之情，無不彰顯出如今的進順村不僅僅是家園，同時也是花園、公園和生活樂園。時間回到40年前，曾經的進順村民以種菜為生，還過著面朝黃土背朝天的苦日子，40年后滄海變桑田，417戶1391位進順人已在小康家園里過上了小康生活，是什么樣的“魔法”推動了這樣的鄉村巨變？如今的進順小康家園就像是一個隱喻，這座于2003年7月由進順村投資2億元在鄰村購地新建起來的生活社區，以及進順村民的幸福生活，均是在土地資源受限，產業發展受限的情況下“飛”出來的。除此之外，進順人不僅“飛”出了自己的幸福家園，同樣也“飛”出了龐大的產業體系。而“飛地經濟助推興村富民”正是進順村實現“魔法”巨變的關鍵一招。

進順村黨委書記羅來昌告訴《經濟》雜志、經濟網記者，改革開放之后，本著“依靠城市，服務城市”的理念，進順村開始集中精力進軍第三產業，于1986年從銀行借款900萬元，總共投資2400萬元，舉全村之力建設16層樓高的鄱陽湖大酒店。1990年正式建成運營的鄱陽湖大酒店是當時的南昌第一高樓，建成后的十幾年間一直是當地各級政府召開人大、政協會議的定點場所。鼎盛時期，鄱陽湖大酒店每年給進順村帶來600多萬的純收入。盡管如此，在進順村的發展過程中，進軍酒店業仍然只能算作是重要量變，而真正的質變則開始于上世紀90年代末期。

1998年，時任進順村書記的羅玉英創造性地提出“跳出進順發展進順”的“飛地”理念，同年，進順村用12畝苗圃置換到南昌市民營科技園中的41畝土地，并投資2000多萬元興建起了進順工業園區，至此，不僅開啟了進順村以“飛地”發展經濟的模式，也讓村里的產業從酒店業、物業拓展至工業園區運營，自此一發不可收，步子越邁越大，領域越拓越寬。2002年，進順村又在南昌昌東工業園購地360畝，建起了昌東鄱陽湖工業園;2003年，向鄰村購地150畝，興建進順小康家園;2006年，進順村投資2300萬元，在昌東工業園又建起了物流園區。在此期間，進順村以“飛地經濟助推興村富民”的內涵和外延不斷擴大，2000年，村里的產業直接“飛”出了南昌，投資300萬元參股井岡山的紅星賓館;2005年，進順村以土地入股的方式組建南昌鄱陽湖建材有限公司;2008年，進順村正式挺進金融領域，成功入股新組建的南昌農商銀行，成為該行十大股東之一。自此，“跳出進順發展進順”的前瞻理念和“飛地興村富民”的關鍵一招，讓進順村在短短的10多年時間里，成為擁有“一個集團、三個園區、三家賓館、五大市場”的富村，也形成了“以發展第三產業為核心，酒店賓館經營和園區建設為兩翼，金融、商貿、物流、地產并舉”的經濟發展新格局。時至今日，談到“飛”起來的進順村，羅來昌頗為自豪，“今年我們又投資3000多萬元，控股了新建區的香江建材市場，現在我們一個村橫跨四個區，在南昌市青山湖區、西湖區、青云譜區和新建區都有產業分布”。

如今，進順村的家底可謂十分殷實，1999年，進順村第一次股改時，全村凈資產的市場評估價為8000多萬元，“飛地”發展20多年后的今天，全村凈資產的市場評估價已高達20多億元，翻了20多倍，因此完全可以說“江西第一村”的今天是“飛”出來的。

耐人尋味的是，盡管搞“飛地經濟”已有10多個年頭，但直至2014年，進順村的領導班子才知道“飛地”的概念。彼時，現任商務部部長王文濤在任南昌市委書記，期間到進順村考察，聽完村干部的介紹后稱：“你們這是在搞飛地經濟。”這是羅玉英第一次聽到“飛地”。吃螃蟹多年之后，才知道是螃蟹，這也側面反映出進順村的敢為人先。“進順村有今天的發展，就是因為思想超前，做別人不敢做的。而‘勇于創新，敢為人先，和諧發展，富民強村正是進順精神。”羅玉英說。

“肥”起來關鍵在人，全面振興紅利人人共享

在江西眾多的鄉村中，進順村緣何能夠坐上“江西第一村”頭把交椅？對此，不同的人有不同的看法。談及與進順村的差距時，一墻之隔的李巷村村民袁亮（化名）直言，“人家是全國有名的村，產業多，做得大，主要是領導班子比較好”。

放眼全國，進順村的領導班子都是一種獨特的存在，被稱為“老書記”的羅玉英是中共十八大代表、全國勞模，現任村書記羅來昌是十三屆全國人大代表。就像華西村的吳仁寶，大寨村的郭鳳蓮一樣，羅玉英是一手締造進順村輝煌的領軍人物。

1977年8月，高中畢業的羅玉英開始做代課老師，兩年之后，她回到進順村的課本裝訂廠，從一名普通工人干起，先后做過村辦企業的廠管員、車間主任、副廠長、廠長。1984年，年僅26歲的羅玉英經村民推選，成為青山湖區100多個村唯一的女性村主任，開啟了自己的村官生涯。發展至1986年，進順村的村辦企業出現了很多三角債，“那三四年基本上都在打官司，我也學習了很多法律知識，為依法治村，以德治村打下了基礎”，羅玉英表示，這段艱難的時光鍛煉了她。1993年，羅玉英憑借出色的工作表現，被受命以村副書記、村主任的身份主持進順村全面工作，但彼時村集體經濟正陷入前所未有的困境：村里主要的收入來源鄱陽湖大酒店已承包給外方，但卻被拖欠租金，200多村民失業在家。在這樣的背景下，羅玉英作為“當家人”，迎難而上“拿起了法律武器”，幾經周折成功收回了酒店經營權。此后，沒有任何酒店管理經驗的羅玉英，親自出任鄱陽湖大酒店總經理，那段時間，她專門訂了《中國飯店》雜志，白天事務繁忙，就利用晚上的時間學習，走訪，“我基本每天都要從1層坐電梯到16層，然后再一層層走下查崗，對于每個部門的問題，都了如指掌。”正是在羅玉英的一手主導，苦心經營下，從承包人手中收回后的第一年，鄱陽湖大酒店就實現了600萬元的盈利。

此后，進順村的每一次變革，羅玉英都是主要推動者，在她的帶領下，進順村大力實施“跳出進順發展進順”“再造一個進順”等戰略，一舉成就了今天的輝煌。“要求別人不做的我首先不做，要求別人做的我首先做。”以身作則，以德服人，是羅玉英的人生信條，基于此，她也給村里的黨員干部提出了“高、多、好、精”的4個字要求，那就是“你是黨員，你的形象必須高于群眾，你的奉獻必須多于群眾，你做事必須好于群眾，你的技能必須精于群眾”。

黨員帶頭引領發展是進順村持續前進的最大引擎，而唯有帶領村民實現共同富裕，村集體經濟發展才能得到群眾的支持。長期以來，農村集體經濟“看似人人所有、實則人人無份”的情況普遍存在，為了避免出現這樣的尷尬局面，進一步激活鄉村發展活力，進順村在江西省率先完成了村集體產權制度改革，讓發展成果人人共享。1999年，進順村進行了第一次股改，當年村里評估出的凈資產（不含土地）為8593萬元，然后將這8000多萬折成了8000萬總股權，把其中的2400萬股，即總股本的30%，以每股0.32元量化給村民，但當時得到股份的村民不足四成，剩下的村民依舊“有份無股”。2002年，進順村開始第二次股改，把總股權的15%再次量化給無股份的村民，對于沒錢購買股份的村民，則是“先上車后買票”，認購金從其4年—5年內的股權分紅中扣除。2016年，進順村開啟第三次股改，將村集體剩下的55%股份全部量化給村民，實現了“人人持有股份，年年享有分紅”。通過三次股改，進順村集體經濟從過去的“共同共有”轉變為“按股共有”，從根本上改變了農村經濟發展政企不分、管理混亂、效率低下等弊端，實現了“村民變股民，產業更優化”等九大改變，這一改革成果被進順村提煉為“三錘定乾坤，一改促九變”。據進順村宣傳辦副主任程薇介紹，村里第一次股改的時候，有工齡股、成員股、黨齡股等不同的股權，第三次股改時，羅玉英把之前得到的不同股份，全部拿了出來，“全村村民只有一種成員股，一把尺子量到底，充分做到公平、共富”。

僅僅有股份有分紅，遠遠不夠，作為一個以發展集體經濟而實現振興的村莊，正如羅玉英所言“村民的生老病死都要管”。進順村村民熊亮（化名）已年近八旬，據其介紹，村民只要在特殊門診看病花銷達到3000元，在三級定點醫院住院達到2萬元，就能領到村里的醫療關懷基金，“我妻子身患三種疾病，每年都會超過3000元，所以每年都能領到關懷基金”。除此之外，凡是身患癌癥等重疾的進順村民，憑借三甲醫院的確診書，都可以在村里領到一次性大病救助金20000元。此外，從1998年起，進順村就通過“將農民變為村辦企業職工”的方式，開始給16歲參加工作的交社保。2013年，除了已經交完社保的村民外，進順村給剩余的220位村民總共花費650萬元，一次性買斷了15年社保，使得村民的生活有了更堅實的保障。“安排好住的、敬養好老的、教育好小的、照顧好弱的、兼顧好大眾的”，這是進順村的26字民生訣，據村黨委委員賴曉林介紹，為了落實好這一民生工程，讓發展紅利更多惠及村民，進順村的村民福利制度改革一直在持續進行。時至今日，村民享有醫療愛心關懷基金、大病救助基金、獎學助學基金、長壽獎勵金等20種福利待遇，涉及生活的方方面面。“2020年，給全體村民的股份分紅和各種福利支出是1680多萬元，占全年村收入的30%，未來這一比例將提高至50%，預計今年會達到2000萬元。”

“富了口袋，還要富腦袋”，在進順村日常管理過程中，為了讓治理更有效，社區更和諧，村集體特別注重村民的精神文化生活。進順村的黨群服務樓是進順村民的學習休閑樂園，也是全江西省第一家老年大學的創始地，4層高的大樓每一層都有各自的空間功能，黨建中心、健身中心、教育中心、舞蹈房等一應俱全。在老年大學的課程表上，《經濟》雜志、經濟網記者發現，從周一到周日，聲樂、舞蹈、古箏、瑜伽等各種課程安排得滿滿當當。據羅玉英介紹，當初老年大學開課的時候只有舞蹈和聲樂兩個班，學員有50多人，大部分都是本村人，現在已經延伸到了15個班，學員輻射到了周邊的村莊，已有700多人。

家庭是和諧社會的細胞，為了激活小細胞，服務大社會，進順村也在不遺余力地做好家文章。采訪期間，《經濟》雜志、經濟網記者看到“清潔家庭”評選正在如火如荼地開展，除此之外，還有“五好一美家庭”評選等。這些通過婦聯工作激活家庭，造福社區的切實舉措，讓振興起來的進順村變得更宜居，鄉風也更加文明。

升級換代行穩致遠，跳出名村興衰周期律

安徽小崗、山西大寨、江蘇華西、浙江花園等，一個個名村成為不同時代集體經濟與鄉村發展的名片。但時至今日，許多曾經紅極一時的名村，已光芒退去，沒了昨日的輝煌。同樣，曾被稱為南昌市村集體經濟“四小龍”（進順村、熱心村、順外村、湖坊村）之一的熱心村，因支柱企業倒閉、領頭人退場等原因，已漸趨沒落。如今，擺在進順村人面前的一個現實問題是，如何吸取經驗教訓，跳出名村興衰周期律。對此，羅玉英表示，首先要做自己能夠把握得住的;其次未來要堅持黨的領導，堅持村民對美好生活的向往，村干部不斷開拓進取，“要一步一個腳印，踏踏實實持續前進”。

進順小康家園為進順村異地購地新建的居民社區，總投資2億元，占地150多畝，綠化覆蓋率超40%。

創業容易守業難，從1994年坐上“四小龍”頭把交椅，直至今天，進順村的領先地位一直無人撼動，關鍵就在一個“穩”字。多年來，進順村領導班子對村里的優勢和劣勢認識的十分清楚，盡量穩扎穩打，揚長避短，在原有的基礎上創新，在相對穩定前提下進行開拓，實現可持續發展，可謂是集體共識。目前，進順村已經清空了勞動密集型的生產經營企業，集中精力搞好樓宇經濟、工業園區、物業經營等服務業。與此同時，進順村也在求穩中積極尋變，淘汰落后產能，轉型升級一刻都沒有停止。“一方面，我們要積極進行產業升級，提升村集體經濟的發展質量和效益，增加社會貢獻度;另一方面，我們還要多元化發展，繼續拓展新的‘戰場，把蛋糕持續做大。”羅來昌介紹說。

當前，進順村的三個工業園升級改造工作已經開始，將老廠房改造成現代化廠房，在此基礎上引進科技含量、附加值比較高的企業，增加經濟增長點，提升發展含金量，是該村今后一段時期產業發展的主要任務。在進順村的昌東鄱陽湖工業園采訪期間《經濟》雜志、經濟網記者看到，幾個工人正拿著各種儀器做勘察，據園區負責人劉雅平介紹，“園區馬上就要改造重建，手續已基本辦完，設計方案也做出來了，未來我們要把這個園區打造成現代化的冷鏈物流園”。在園區門口的“建設工程規劃許可告示牌”上，記者看到4棟極具設計感的現代化廠房已出現在圖紙上。“預計兩年就能建起來，現在園區的利用面積為3萬平方米，改造完成后將達到12萬平方米，將超過村里現有三個工業園的總和，租金也會大幅上漲。”劉雅平說。據羅玉英介紹，接下來位于南昌民安路上的老工業園，也要做改造，目前該園區周邊汽車銷售門店已形成聚合效應，未來要把這個工業園打造成汽車4s店集聚園區。

進順小康家園內的格言墻上，寫滿了華西村、花園村等全國各大名村的格言警句，激勵著進順人不斷前行。

除了工業園區之外，進順村的產業升級換代也已覆蓋至酒店、物業和樓宇經濟。去年，幾經篩選，進順村選擇與洲際酒店集團展開合作，對鄱陽湖大酒店重新裝修改造。《經濟》雜志、經濟網記者在現場看到，已經改造完成的酒店目前正在試營業階段，簡奢大氣的裝修，挑高數米的大廳，符合國際四星標準的客房，整體營造出一種高大上的感覺。據進順村村辦企業負責人羅來先介紹，重新整裝出發的大酒店共有185間客房，房價在300元—800元不等。“與洲際酒店合作，我們采用的是保底分紅的模式，比較有保障。我們要與有能力、懂經營的合作，搞混合所有制經濟。”羅來先說。

在新開業的酒店對面，19層高的太平洋大酒店已經建成，正在等待驗收，與進順村合作10多年的蘇寧電器，已經開始在底層營業。據羅來先介紹，因太平洋大酒店建于進順村的舊址之上，為了留住鄉愁，未來這棟大廈將被命名為“進順大廈”，一部分做商場、寫字樓，另一部分還是要做酒店業老本行。

“人杰地靈，徐孺下陳蕃之榻”，相傳徐孺子就出生、生活在今天的進順小康家園附近，其“恭儉義讓，淡泊明志”的精神，備受進順人推崇。

通過工業園區的改造，酒店板塊的升級，借助做強樓宇商貿、建材市場，未來進順村的經濟發展將呈現出穩步增長的態勢。“作為南昌農商銀行的股東，我們每年都有1000多萬元的穩定收入;進順大廈通過驗收后，明年就開始招商引資，一年增加500萬—600萬元沒有問題;升級后的鄱陽湖大酒店以及剛剛控股的香江家具市場，又是新的經濟增長點。”一筆筆賬算下來，羅玉英對進順村經濟未來的發展十分樂觀。

談及進順村如何跳出名村興衰周期律時，羅玉英對《經濟》雜志、經濟網記者表示：“鐵打的江山流水的官，但江山必須是鐵打的。”而做到鐵打的江山，關鍵還是要看制度保障。對于發展集體經濟的進順村而言，實現可持續的長久振興，一方面要靠基層組織戰斗力的不斷提升，另一方面更要靠不斷完善的制度來團結村民，形成牢不可破的戰斗堡壘。經過多年的探索，進順村的村級管理已逐步趨向規范化、制度化和企業化。面對村里的大事小情，村黨委始終堅持基層治理的民主原則，嚴格按“四議兩公開”“三通報一征求”程序進行民主協商，以“權利”保障權益。歐盟人權組織于2002年和2005年兩次來到進順村考察，對這里的基層治理給予高度評價。在行政方面，進順村每年都會明確村兩委的任期目標，對任務進行具體量化，并確定年度預算和決算，定期進行公示。而對于村里的產業發展，從經營管理、財務管理到成本管理、質量管理等，全部依照現代企業制度規范運行。這一切都為進順村行穩致遠發展奠定了堅實的組織基礎、制度基礎。

位于南昌火車站附近的太平洋大酒店，在等待驗收。未來這里將更名為進順大廈，成為進順村發展樓宇商貿的主陣地，而整裝再出發的鄱陽湖大酒店僅與其相隔一條馬路

作為都市里的鄉村，在實施鄉村振興戰略背景下，進順村的崛起和發展經驗，對于眾多的“城中村”實現鄉村振興都有現實的啟示意義。與分布于田間地頭的廣大鄉村不同，城市里的鄉村雖缺少土地資源，但卻擁有廣闊的城市發展紅利，如何“依靠城市，服務城市”，利用僅有的土地，挺進酒店、物業等第三產業，使得村集體經濟像滾雪球一樣越滾越大，進順村已經提供了很好的參照。在土地資源受限的情況下，主動出擊，通過發展飛地經濟，讓鄉村產業“飛”出行政區劃，讓集體經濟的造血功能越來越強，這也是進順村的制勝法寶。發展至新的階段，根據村情實際，結合未來趨勢，積極淘汰落后產能，對現有工業園、服務業進行改造升級，又一次激活集體經濟，為鄉村的良性發展輸入了新動能，這些不靠政策輸血，而是在產業發展方面大做造血、活血文章的“進順經驗”，值得所有鄉村借鑒。

此外，在產業興旺的基礎上，進順村投巨資打造小康家園，并以極低的價格給村民以“安居福利”，創造生態宜居家園;以搭建便民服務之家、老年大學等平臺，豐富村民文化生活;以“清潔家庭”評選，“五好一美”模范人物評選等激活家庭細胞，服務社區建設，實現鄉風文明;全力夯實鄉村的民主基石，所有行政事項和經營行為做到標準化、制度化，真正做到治理有效;通過股權制度改革，讓發展成果人人共享，20種福利確保村民不僅富裕，而且生活無憂。這一系列舉措，無不是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字鄉村振興總要求的生動體現，在當下中國實施鄉村振興及產業轉型升級的大背景下，進順村的實踐鮮活生動，極富啟示意義。