馬鞍山纖檢全面推廣學生用纖維制品公證檢驗

文/本刊記者 許歡

9月，正值秋季新學期開學之際，安徽省馬鞍山市學生用纖維制品公證檢驗即將全面啟動。至此，馬鞍山市所有幼兒園、學校、院校，都可在學生用纖維制品發放使用之前，向公證檢驗機構申請公證檢驗，由馬鞍山市纖維檢驗所免費提供公證檢驗服務。公證檢驗出具的報告，將作為學生用纖維制品質量溯源的重要依據，通過掃描二維碼進行查詢。

開展學生用纖維制品公證檢驗

開展學生用纖維制品公證檢驗，馬鞍山市纖維檢驗所歷經了4年準備。2013年的“毒校服”事件使學生服安全問題甚囂塵上，馬鞍山市也同樣面臨學生服安全問題。問題的嚴重性，引起了當地政府警覺，并給予高度重視。同年，馬鞍山市政府出臺《馬鞍山市人民政府辦公室關于加強校園紡織品服裝管理的實施意見》（馬政辦〔2013〕83號）（以下簡稱：馬政辦83號文），在全國范圍內首次以地方文件的形式將校園紡織品服裝監管制度化，并明確纖檢機構在其中的地位與作用。

兩年后，《中小學生校服》國家標準以及《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范》國家強制標準出臺，使校服質量安全監管更加完善。隨即，教育部基教三號文《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》，要求教育機構購買校服、學生用床上用品要采取招標辦法，加強質量安全監管，嚴防“毒校服”流入學校。國家對“毒校服和黑心棉”零容忍，打擊不可謂不嚴厲，但涉及校服質量的相關事件仍時有發生。

在馬政辦83號文執行4年后，財政部、 國家發展改革委《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》于2017年下發，要求收回財政局“財政收費收據”，這也使得馬鞍山市校園紡織品檢驗無法按照原馬政辦83號文保障經費供給，需要重新建立校園紡織品監管體制?！榜R政辦83號文已實施7年，隨著機構改革深入、管理體制變化、新標準實施、上位法修改、財政資金渠道變化，馬政辦83號文已不適應我市學生用纖維制品質量安全監管的需要，必須建立新的校服質量安全監管制度?！瘪R鞍山市纖維檢驗所所長王平說。

同年10月，原馬鞍山市質監局局長殷宏斌率領市政府法制辦、纖檢所、法規科到原中國纖維檢驗局匯報，聽取中纖局對修訂馬政辦83號文的指導意見。時任中國纖維檢驗局局長張克才指出：校服質量監管要“復制棉花公證檢驗的模式”，政府要承擔必要的費用，希望馬鞍山市先行先試、大膽創新，如果能積累一些在全國可以復制的經驗，將會縮短校服質量監管的歷史進程。時任中纖局副局長王丹濤、法規處處長祁同星、監督處處長熊宗偉也分別對馬政辦83號文的修改，提出了建設性意見和建議，并一致認為，地方政府出臺地方規章，有利于調動各主管部門協同管理校服質量安全問題，同時提出：新辦法要“可操作、可執行、出效果、可復制”。

馬鞍山市纖檢所計劃出臺“學生用纖維制品質量安全監管制度”，同樣得到原安徽省質監局和纖檢局的支持，建議新辦法要體現“質量風險預警”和“不合格產品召回”條款。2019年6月，在“馬鞍山市學生用纖維制品管理立法研討會”上，與會專家和領導一致認為：學生用纖維制品與其他產品不同，有其特殊性。但現實情況是，“主持采購的人并不穿，天天穿的人卻無權采購”，穿的人相對來說是弱勢群體。

尤其，馬鞍山市學生用纖維制品的外地供應商占比高達85.4%，無法對其生產環節進行監管，大部分產品都是避開流通環節，直接進入學校供學生使用。如果能在學生用纖維制品進校后、發放給學生使用前，進行公證檢驗，既可彌補質量監管空白、發揮纖檢專業技術優勢，還能解決學校無法對校服進行質量驗收的痛點。

開展學生用纖維制品公證檢驗，依法監管學生纖維制品質量安全，是維護青少年兒童健康成長的大事，也是市場監管者的責任。開展公證檢驗有利于維護社會公共安全，應該利用好寶貴的立法資源，做好學生用纖維制品立法監管工作，在全國起到引領和示范作用。

2019年馬鞍山市政協會議上，僑聯界別提出集體提案并作專題發言，建議在馬鞍山市出臺《學生用纖維制品質量管理辦法》。2020年1月，馬鞍山市市長袁方批示，希望馬鞍山市市場監管局認真落實政協委員提出的加快馬鞍山市學生用纖維制品質量安全立法監管工作。2020年12月，幾經討論，在經歷立項、調研、司法審核等程序后，馬鞍山市人民政府《關于加強學生用纖維制品管理實施辦法》正式出臺。

推進學生服“質量溯源”試點

今年4月，馬鞍山市市場監管局、教育局聯合下發了《關于開展全市學生用纖維制品公證檢驗的通知》。通知中指出，馬鞍山市施行學生用纖維制品公證檢驗制度，在學生用纖維制品進校后、發放給學生使用前，學校、幼兒園應當及時向屬地市場監管部門報檢實施公證檢驗，公證檢驗報告作為學生用纖維制品的重要質量依據。公證檢驗適用于：學生校服、幼兒園園服、軍訓服、實習工裝、學生公寓及幼兒園床上用品等質量檢驗。

實施公證檢驗應當執行相關標準、技術規范和有關規定，客觀、公正、及時地出具公證檢驗報告，保證檢驗結果合法、有效；公證檢驗不得收取費用，馬鞍山市纖維檢驗所負責做好年度檢驗經費測算工作，所需經費按照屬地原則由同級財政承擔。馬鞍山市纖維檢驗所負責學生用纖維制品的公證檢驗工作，同時，建立和維護“馬鞍山市纖維及制品質量監測公共服務平臺”，提供學生用纖維制品質量溯源途徑，市場監管部門應及時公布學生用纖維制品年度質量報告。

8月28日，馬鞍山市學生用纖維制品提質升級“我為群眾辦實事” 實踐活動如期進行，活動主要內容是推進學生服“質量溯源”試點。這次活動匯集了市場監管部門、教育系統、生產企業及供應商代表。馬鞍山市市場監管局黨組成員、副局長王寧鷗在活動中強調：“馬鞍山市委、市政府決定對全市學生用纖維制品實施公證檢驗，是一項有創造性的工作，中國纖維質量監測中心也寄予厚望。我們應該把這項工作，當作‘為民辦實事’的‘民心’工程來做，馬鞍山市纖檢所也做了大量技術準備工作，希望能把‘質量溯源’試點做實做好，讓涉及到的學校、學生和家長、供應商都能交口稱贊?！?/p>

王平告訴記者，馬鞍山市今年選擇了馬鞍山市高中、初中、小學、幼兒園各一所學校進行“質量溯源”試點。學生用纖維制品公證檢驗技術準備工作，包括開發學生用纖維制品監測信息平臺；研制手機讀取電子版纖維制品檢驗報告二維碼；建立學生用纖維制品公證檢驗申請和抽樣程序；設計相關工作用表格。9月，全面推行學生用纖維制品公證檢驗以后，將由學校提交書面申請（申請書有統一格式），按照申請單類別進行抽樣。目前，抽樣是由當地的市場監管局到學校進行抽樣，再由馬鞍山市纖檢所進行檢驗，檢驗完成后出具紙質報告和電子報告。紙質報告主要提供給學校和市場監管局；電子報告主要用作質量溯源。質量溯源主要是把“校服質檢報告”推送給學生家長，讓家長能夠通過掃描二維碼讀取電子版的檢驗報告。通過電子報告，家長可以了解到校服生產地、是否經過檢驗、檢驗結果如何等相關信息，打通了校服監管的最后環節。

他透露，不久后，馬鞍山市企業的“校服面料”將享受免費檢驗，合格后再投入生產，這將大大減少校服不合格的風險。因為校服是否合格，面料是關鍵，面料合格校服才會合格。實施校服公證檢驗以后，基本可以杜絕不合格校服流入學校。當然，由于公證檢驗是學校自愿申請，保障的也僅限于申請校服公證檢驗的學校，但如果學校不申請，出現任何問題都由學校負責。

王平認為，學生用纖維制品公證檢驗這項制度，滿足的是學校、家長、校服生產廠家三方的需求。之前，學校沒有渠道做校服質量檢驗，無從知曉發放給學生的校服是否合格；而家長也有著同樣的擔憂，不知道穿在孩子身上的校服是否安全，會不會危害到孩子健康；作為校服生產廠家，由于生產的校服通過了公證檢驗驗收，相當于產品質量得到了認可，有助于廠家穩定客戶和開拓業務。

《馬鞍山市學生用纖維制品2020年質量報告》顯示，2020年，馬鞍山市共有39家生產企業為其纖維制品供應商。其中本市企業6家，外省市企業33家。本市6家企業，共提供122批次產品，占39.1%的市場份額。外省市33家企業提供190批次產品，占60.9%的市場份額。本市企業數量僅占外省市企業的五分之一，但占據的市場份額為39.1%。學生用纖維制品質量問題中，外地企業生產的校服7批次不合格、本地生產企業4批次不合格；外省市生產的不合格校服批次絕對數是本市企業的近兩倍；外地采購學生用纖維制品在質量安全上存在較大風險隱患。

王平坦言，外地生產企業因無法對其生產環節進行監管，對其產品質量情況也無從掌握，不通過流通環節，直接進入學校存在很大隱患。但是，設置校服公證檢驗以后，相當于填補了這項監管的空白。在校服進學校之后、未發到學生手中之前，進行校服公證檢驗，就等于把控了外地校服生產企業的產品質量，為學生校服安全多一重保障。

為學生服公證檢驗搭建技術平臺

為了更好地實施學生用纖維制品公證檢驗，今年7月，安徽省市場監管局批復同意馬鞍山市市場監管局在馬鞍山市纖檢所基礎上，籌建安徽省學生用纖維制品質量檢驗檢測中心（以下簡稱“省中心”）。按照籌建任務書要求：擬建省中心根據測試項目和環境要求的不同劃分，需建設羽絨檢驗室、纖維鑒別室等9個實驗室；擬建省中心將以學生用纖維制品為基礎，檢測產品包括服裝、紡織品、棉纖維、絮用纖維及制品、羽絨羽毛及制品等五大類，檢測項目覆蓋57個產品。包括偶氮染料、重金屬含量、鄰苯二甲酸酯等有毒有害物質的檢測，以及反光性能等功能性指標的檢測。

“‘省中心’籌建之初，就定位成建設安徽省一流、國內前列，甚至國際上也有影響力，且專門致力于學生用纖維制品檢驗檢測的機構。目前，主要是為滿足全省校服的全項檢驗，因為在安徽省內地市級檢驗所，一些重金屬等項目，還無檢驗能力，需要加以完善；最近正在修訂的校服標準也增加了一些檢驗項目，‘省中心’籌建計劃中也做了相應擴項調整。此外，馬鞍山市纖檢所還是安徽農業大學、安徽財經大學碩士研究生實踐基地，因此要把‘省中心’建設成為集學術研究、教學、檢驗三位一體的省級專業技術機構，為馬鞍山市學生用纖維制品公證檢驗搭建更高的技術平臺?！蓖跗秸f。

這些年，王平一直密切關注著校服標準的變化，王平告訴記者，今后校服公證檢驗的完善情況，還要看校服標準的發展方向。安徽省校服標準是由馬鞍山市纖檢所起草的，比國家出臺的校服標準還要早?，F在，馬鞍山纖檢所正計劃對我國“校服標準的演變與發展”進行深入研究，爭取在校服標準方面有更多的發言權，充分發揮纖檢的優勢和特色。在服務地方經濟方面，馬鞍山市纖檢所為當地校服生產企業提供免費原材料檢驗，不僅如此，今后還將對地方傳統工藝品洪濱絲畫和金姿臺布等出口創匯特色產業提供技術服務。