原陽縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研報告

靳緒雙

按照新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等專題調(diào)研的通知》要求，原陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對原陽縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

原陽農(nóng)業(yè)概況

原陽轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個辦事處，458個行政村，農(nóng)業(yè)人口56萬，11.5萬農(nóng)戶，耕地面積104萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，全國土地確權(quán)先進(jìn)縣。近幾年來，原陽縣堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積32.12萬畝，家庭承包耕地面積98.32萬畝，家庭承包農(nóng)戶11.5萬。全縣注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社1848家，家庭農(nóng)場191家，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2250家。

土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢

1.建立完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機(jī)制。縣委、縣政府高度重視農(nóng)村深化改革工作，建立聯(lián)席會制度，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開聯(lián)席會議，及時聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和土地流轉(zhuǎn)工作，研究部署和強力推進(jìn)農(nóng)村深化改革和承包地“三權(quán)分置”工作，縣委成立了深化農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體牽頭負(fù)責(zé)全縣深化農(nóng)村改革工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）先后成立了深化農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)專班，確定分管副書記分管深化農(nóng)村重點改革工作，鄉(xiāng)級相繼設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，安排2-3名工作人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)村深化改革工作，加大原陽縣改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作力度。縣委、縣政府出臺《關(guān)于深化農(nóng)村改革的實施意見》《原陽縣農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革專項方案》等政策文件，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，引領(lǐng)深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

2.扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處486個行政村完成合同簽訂的行政村458個簽訂家庭承包合同11.5萬份，頒發(fā)證書11.5萬份，頒證率100%。通過開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，有效地解決了農(nóng)村土地長期存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題。確認(rèn)了農(nóng)民對承包地的占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益的權(quán)利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”，種上了“放心地”，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。

3.加大政府扶持力度，提高土地流轉(zhuǎn)積極性。為了鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營，該縣先后出臺了《原陽縣人民政府〈關(guān)于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見〉》，每年縣財政3000萬元資金落實獎補政策，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門連年實施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，每年落實資金70萬元以上對規(guī)模大、收益穩(wěn)定、示范引領(lǐng)及規(guī)范運營的信息農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

4.加快土地流轉(zhuǎn)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境建設(shè)。按照縣委、縣政府區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的原則，及做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，原陽縣始終堅持把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政治過程來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，試點先行，考察借鑒，嚴(yán)格程序，強化監(jiān)管，靈活多樣等形式，大力開展土地流轉(zhuǎn)工作，并取得了明顯成效。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到32余萬畝，占全縣土地總面積的 32%。建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和流轉(zhuǎn)平臺，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息3000余條，流轉(zhuǎn)面積6余畝。清理“空殼社”513家，縣級以上示范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場198家，營造了濃厚農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)工作贏得了先機(jī)。

土地流轉(zhuǎn)困境

一是擴(kuò)大規(guī)模難。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，最基本靠“土地”，而解決“土地”問題目前主要途徑是流轉(zhuǎn)，原陽縣規(guī)模流轉(zhuǎn)承包費用租金每667平方米800-1200元。小麥投資：種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具、人工（從播種到收獲入倉）每667平方米投資470元；玉米投資：種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具、人工（從播種到收獲入倉）每667平方米投資400元，每畝投資在870元，每667平方米地租金均價1000元計算，生產(chǎn)成本在1870元，僅租金占生產(chǎn)成本的五成以上。

通過對市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場近三年年終財務(wù)報表分析，年雇傭人工費用都在7-15萬元。澆地、除草等環(huán)節(jié)離不開短工及常年雇傭，平均費用在每667平方米100元左右。長期工人數(shù)量及其他生產(chǎn)資料逐年提升，制約了規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。原陽縣農(nóng)戶對土地的依賴性還比較嚴(yán)重，且多數(shù)合作社與發(fā)達(dá)國家相比不夠成熟，只能為農(nóng)戶提供簡單的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料采購、價格信息查詢等服務(wù)，無法提供信用擔(dān)保、資金支持、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、大型機(jī)械設(shè)備租賃等高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品，因此大部分群眾對加入合作社顧慮多，積極性不高，這也是制約規(guī)模擴(kuò)大的重要原因。

二是資金籌措難。種地越多，投資越大，產(chǎn)值在100萬元以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金壓力確實很大，大部分投資需要銀行貸款。銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏擔(dān)保和抵押的條件，符合銀行貸款條件的經(jīng)營主體很少。比如：2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)商銀行結(jié)合，開辟了貸款“綠色通道”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦了收入穩(wěn)定、規(guī)模大的示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體30家，符合放貸條件的27家，額度在30萬-50萬元，整體效果較好，但在縣級以上示范主體187家僅占14.4%，相對于多數(shù)經(jīng)營主體，要依靠親戚朋友借款支持。

三是引進(jìn)人才難。目前原陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是農(nóng)民，大多數(shù)合作社的理事長、家庭農(nóng)場農(nóng)場主也是普通農(nóng)民，沒有接受過企業(yè)管理專業(yè)的培訓(xùn)，不能利用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營管理合作社。全縣縣級以上示范合作社、家庭農(nóng)場198家，只有1家引進(jìn)專業(yè)管理人才，不到0.05%。

四是土地流轉(zhuǎn)價格也是影響擴(kuò)大規(guī)模的主要因素。原陽縣新型經(jīng)營主體根據(jù)區(qū)域位置、交通條件、水利設(shè)施等土地流轉(zhuǎn)價格平均在每667平方米700-1200元，農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，直接影響土地流轉(zhuǎn)。

建議

針對發(fā)現(xiàn)的問題和困難，通過調(diào)研，特提出以下建議：

一是進(jìn)一步加大扶持力度。利用中央財政、地方財政雙扶持政策資金，強力推進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股發(fā)展合作生產(chǎn)，方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時能使政府獲得真實的交易信息。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面要做到推動而不強求，引導(dǎo)而不包辦，參與而不干預(yù)，指導(dǎo)而不主導(dǎo)，扶持而不代替，依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，積極鼓勵、引導(dǎo)和扶持，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展。

二是加強人才引進(jìn)和宣傳培訓(xùn)。一方面出臺切合實際、因地制宜的人才引進(jìn)政策，鼓勵“能人”、大學(xué)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。另一方面，定期聘請專家對社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)；大力加強對合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，他們的能力與素質(zhì)狀況對于合作社、家庭農(nóng)場能否順利發(fā)展具有重大的影響。

三是推動擔(dān)保、信貸創(chuàng)新方面。首先要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的信貸管理政策，合理確定信用評級標(biāo)準(zhǔn)；其次要加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機(jī)制；最后要針對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。