義烏市：打造“國字號”基層立法聯系點

陳凱 方琪

民意是立法工作的基石，立法過程需要最大限度吸納民意。參與人民民主實踐的主體越廣泛，全社會意愿和要求的“最大公約數”就越容易形成。

2020年7月，全國人大常委會法工委明確義烏市人大常委會為第二批基層立法聯系點，自此，浙江省首個“國字號”基層立法聯系點落地，義烏開通了參與國家立法工作的“直通車”。

為了更好地開展工作，義烏成立了以市委書記、市長為雙組長的立法聯系點工作領導小組，建立了“1+3+X”的基層立法聯系點工作網絡：“1”是設立義烏基層立法聯系點辦公室，增加行政編制3名;“3”是征詢單位、聯絡站、立法咨詢專家庫三大立法建議收集平臺，其中征詢單位側重讓行政單位發揮職能部門優勢，聯絡站負責收集鄉村、社區、企業、律所等的意見建議，側重發揮深入基層群眾的優勢;“X”是立法聯絡員、信息采集員、人大代表、基層群眾等隊伍。

目前，義烏全市共有征詢單位47家、聯絡站15家，立法咨詢專家25名、立法聯絡員51名。在基層網絡的布局過程中，各個站點立足自身實際，自成體系構建獨具特色的工作網絡，組建覆蓋面廣、典型性強的信息采集隊伍，工作開展得有聲有色。

稠江街道錦都社區立法聯絡站采用“1+2+3+4”的工作模式，強化社區法治宣傳長廊一個陣地，組建好工作領導小組和立法信息員兩支隊伍，用好代表聯絡站、人大代表和議政會代表三個微信群，堅持重點對象征集、微信群線上征集、座談會征集、總結通報等工作方法，既提高了意見建議質量，又調動起百姓參與立法的熱情。

雞鳴山社區素有“聯合國社區”之美譽。作為首批基層立法聯絡站，依托多民族、多國籍、多文化的特點，在信息員隊伍的選擇上更加體現了廣泛性、民族性。在向社區征求反食品浪費法草案意見建議時，一位居民基于超市內商品保質期標注的位置“五花八門”而提出的針對性意見，被吸收到相關條文中。

商城集團立法聯絡站，立足全球最大的小商品市場，借助草案的意見征集，深入市場一線，為集團全體員工和市場經營戶開展面對面、一對一的法律知識講解，使相關立法精神深入人心。

自授牌以來，義烏基層立法聯系點充分發揮民意“直通車”作用，為全過程民主的基層實踐提供了最佳載體。截至目前，義烏基層立法聯系點已接到全國人大常委會法工委征求意見的法律草案18部，立法調研任務1次，先后組織調研、座談會60余次，收到各部門和個人提交的意見建議1200余條，上報全國人大常委會法工委意見建議777條。其中，在已出臺的刑法修正案（十一）、反食品浪費法等法律中，35條意見建議被吸收采納。

延伸閱讀：為貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》要求，2015年全國人大常委會法工委設立上海市長寧區虹橋街道等4個基層立法聯系點，2020年又增設江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會、河北省正定縣正定鎮“人大代表之家”等5個基層立法聯系點和中國政法大學1個立法聯系點，2021年新增第三批12家立法聯系點單位。截至2021年6月，各立法聯系點對109部法律草案、立法工作計劃等提出近6600條意見建議，經認真分析研究，許多意見建議被吸收采納。