象山縣：首創“代表督事”破解民生難事

胡安武 林迅 周譽東

“廢棄電線桿如‘蜘蛛網一樣，杵在村口水域幾十年。”這曾是寧波市象山縣大徐鎮海口村全體村民心頭的痛。

這些電線桿與電力、電信、移動、聯通、廣電，家家都有關系。為了拔掉，村委會曾一家家找過去，卻總是“你推過來，我推過去”，成了歷史遺留的“老大難”問題，這也讓村里搞旅游開發的計劃一再擱淺。

為了破解這件關乎民生的“關鍵小事”，2019年6月，象山縣、大徐鎮兩級人大代表現場“督事”，有關部門負責人悉數到場，面對面厘清責任、商量對策，隨即開展了廢棄電線桿整治行動。在人大的助力下，如今海口村“星羅棋布”的廢棄電線桿已悄然消失，村里建起了親子莊園，發展翻開了新篇章。這只是象山人大“代表督事”的一個生動案例。

2018年，象山縣人大常委會首創“代表督事”制度，即：依托“三站一體”人大代表聯絡站建設，以“代表督事”小組為主體，探索實施“問、議、督、評”閉環機制，充分發揮人大代表主體作用，致力于破解民生“關鍵小事”。

“問就是一線問情，通過實體聯絡站、網絡聯絡站、一線聯絡站多方收集社情民意，確定擬督辦事項;議就是調研合議，通過組織‘代表督事小組討論，確定督辦事項;督就是跟蹤督辦，由‘代表督事小組不定期開展督查活動，有效推動問題解決;評就是公開評價，在事項辦結后，組織‘代表督事小組到現場進行效果評估，邀請反映問題群眾共同參與評價。”象山縣人大常委會相關負責人介紹。

大徐鎮是“代表督事”制度的策源地，也是試點鎮。自2018年以來，大徐鎮“代表督事”共開展活動98次，收集民生事項263項，篩選重點事項154項，解決142項。

將視野放到象山全縣，數據也讓人欣喜：2018年至2020年，象山全縣代表聯絡站已開展“代表督事”活動532次，收集各類民訴民求627件，開展督辦287項、解決273項，化解各類矛盾糾紛186項，其中初信初訪72件。

“以前遇到問題或者有訴求都是到鎮政府或村書記那里去提，現在直接找到村里的人大代表，很快就會有答復。反映的渠道更多了，問題解決也更快了！” 大徐鎮海口村村民徐龍有感而發。

代表們的感受同樣強烈。象山縣大徐鎮人大代表劉文成說：“現在選民對人大代表的認可度不斷提高，我們的成就感也不斷增強，不再是一年開一次大會后就結束了，而是有了更強的職務意識和責任感，真正實現了‘人大代表人民選、人大代表為人民。”象山縣人大代表蔡帶娣說：“除了把調研的共性問題寫成建議提交人代會，我現在花更多精力收集社情民意，為群眾解決身邊煩惱。因為，我身后是7個村的6346位選民。”

“代表督事”制度雖孕育于鄉里，但能真正破解民生的“關鍵小事”，故而它從鄉村里來，卻能到全市里去。“鄉鎮是治理體系的末梢，直接面向基層群眾。”寧波市人大常委會相關負責人表示，象山縣“代表督事”制度通過常態化收集民意、調研合議、跟蹤督辦、回訪評價，使鄉鎮治理的閉環運作更加高效，目前這項制度已在寧波全市推廣。

延伸閱讀：2020年初，寧波市人大常委會深入總結各地創新實踐經驗，制定出臺《關于全面推行人大代表督事制度 切實推進基層治理現代化的實施意見》 ，在全市范圍全面推行人大代表督事制度。一年來，人大代表督事制度推進順利，成果豐碩，人大代表督事制度被評為2020年度寧波市改革好方案、寧波市直機關“三服務”活動“最佳服務機制”。