中國(guó)式民主能夠“全過(guò)程”的可靠制度保障

王曉琳

在前不久召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)就深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述發(fā)表重要講話。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的講話對(duì)于我們學(xué)習(xí)好研究好宣傳好貫徹好習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主的不斷發(fā)展完善，努力開(kāi)辟人民當(dāng)家作主的新境界，具有十分重要的作用。

在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)國(guó)家的民主狀況如何，往往可以從制度設(shè)計(jì)中找到答案。反過(guò)來(lái)，檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家政治制度的“成色”如何，也要看它能否為推動(dòng)民主發(fā)展提供可靠的保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，它為人民當(dāng)家作主提供了可靠的制度保障。按照習(xí)近平總書(shū)記前面提出的“八個(gè)能否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我們可以充滿信心地說(shuō)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是真正民主的、有效的，是真正可靠的、管用的，我們完全有理由為擁有這樣一個(gè)好制度而感到自豪。

中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，這是一項(xiàng)重要的憲法原則。人民代表大會(huì)制度就是圍繞這一原則來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。可以說(shuō)，“一切權(quán)力屬于人民”就是人民代表大會(huì)制度的邏輯起點(diǎn)。“一切權(quán)力屬于人民”意味著在我們國(guó)家，人民所享有的權(quán)力不是個(gè)別的、零散的、碎片化的，而是系統(tǒng)的、完整的;不是間歇的、一次性的，而是持續(xù)的、全過(guò)程的;不是表面的、形式化的，而是實(shí)實(shí)在在的、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。為此，憲法和有關(guān)法律確立了完整的制度體系，以保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力;保證人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

民主選舉是人民代表大會(huì)制度中一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性意義的內(nèi)容，是全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的選舉原則，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。在實(shí)踐中，超過(guò)99%的年滿18周歲的中國(guó)公民享有民主選舉權(quán)利，這就從根本上避免了選舉成為“金錢政治”和少數(shù)特權(quán)階層的“秀場(chǎng)”。從代表構(gòu)成上看，我國(guó)共有五級(jí)人大代表262萬(wàn)多名，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占94%，都是由選民一人一票選出來(lái)的。全國(guó)人大代表來(lái)自各行各業(yè)，相當(dāng)大的比例是來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表。

我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則，這是人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法的這一規(guī)定明確了人民與國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確了各國(guó)家機(jī)關(guān)的基本定位，從而確保人民不僅在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，在日常政治生活中還“有持續(xù)參與的權(quán)利”。從邏輯關(guān)系上看，人民代表大會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的，所以，人大的職權(quán)是由人民授予的。人大行使職權(quán)的過(guò)程，就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過(guò)程。人大工作必須依靠人民、為了人民，必須把人民群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把人民群眾的需要當(dāng)作第一考慮，把人民群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)。由人大和人民的關(guān)系決定，其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)人大負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民負(fù)責(zé);接受人大的監(jiān)督，就是接受人民的監(jiān)督;維護(hù)人大的權(quán)威，就是維護(hù)人民的權(quán)威;尊重人大的地位，就是尊重人民當(dāng)家作主的地位。為了使各國(guó)家機(jī)關(guān)能夠真正對(duì)人大負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真按照人民的意志行事，憲法和有關(guān)法律作出了一系列制度安排。

人民代表大會(huì)制度對(duì)全過(guò)程人民民主的保障作用，不僅體現(xiàn)在完整的制度設(shè)計(jì)上，也體現(xiàn)在制度的實(shí)際運(yùn)行中，體現(xiàn)在人大工作的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。在代表工作方面，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，以此拉近最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與代表和人民群眾之間的距離。自2018年以來(lái)，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)堅(jiān)持同列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的代表座談，與代表面對(duì)面交流、聽(tīng)取意見(jiàn)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，通過(guò)多種方式，使人大代表能“全天候”同人民群眾保持聯(lián)系。注重代表議案建議辦理工作，努力做到“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。在立法工作中，全國(guó)人大常委會(huì)把全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過(guò)程、全鏈條、全方位，從立法項(xiàng)目立項(xiàng)到法律草案審議，從草案起草到評(píng)估論證，從廣泛征求意見(jiàn)到備案審查，從立法公開(kāi)到法治宣傳教育，立法工作全部流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的具體生動(dòng)實(shí)踐。在監(jiān)督工作中，實(shí)行全要素全流程監(jiān)督，從監(jiān)督工作計(jì)劃的制定，到監(jiān)督工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都注意聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)。特別是在開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，為了能聽(tīng)到更多原汁原味的百姓聲音，深入基層，通過(guò)座談、走訪等形式，直接與基層群眾進(jìn)行交流。在組織建設(shè)和議事規(guī)則方面，堅(jiān)持走群眾路線，建立了一整套同人民群眾保持密切聯(lián)系的工作機(jī)制。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則作出修改，將全國(guó)人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律，推動(dòng)從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證全國(guó)人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，人民代表大會(huì)制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，體現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的可靠制度保障。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的要求，發(fā)揮好人民代表大會(huì)保證人民當(dāng)家作主的制度保障作用，是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。