打造人大數字化改革“硬核”成果

林蔚

“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”，這是數字化改革的總時間表。作為浙江“十四五”現代化新征程中的新動力，答好這道重大集成創新改革題，全省篤決勝之志，鉚十足干勁。

自數字化改革大幕拉開以來，從年初的全省人大數字化改革工作推進會，到5月下旬的全省人大數字化改革工作研討會暨設區市人大常委會主任座談會，再到7月30日召開的省人大數字化改革視頻推進會，圍繞人大立法、監督、代表工作等核心業務和重大任務，浙江省人大常委會開拓進取、探索創新，在數字化改革這一前景廣闊的“藍?！崩铮瑩P帆破浪，謀劃并打造了一批有特色有亮點有成效的重點應用場景，交出一份“亮眼”的階段性成績單。

數字賦能立法全周期管理

近日，浙江省人大法委上線試用“立法全周期管理”應用場景。該應用場景圍繞立法“一件事”，立足法規選項、起草、審議、實施、修改、廢止等生命周期，集成立項管理、協同起草、數據分析等應用模塊，創新立法工作機制，打造從法規制定、實施到修改完善的閉環鏈條。

時間回撥到2021年5月28日，在建設法治浙江決議實施15周年座談會上，省委書記、省人大常委會主任袁家軍強調，人大是數字法治建設的重要力量，要加快地方立法綜合應用場景建設，突出場景的多跨協同，促進立法流程再造、大成集智。

按照集成立法需求、突出人大主導、擴大社會參與、加強實施監督的總體要求，省人大法委進一步豐富拓展思路，加快工作進度，積極推進增量開發，“立法全周期管理”應用場景應運而生。

浙江省人大法委相關工作人員介紹，“立法全周期管理”應用場景的基本架構為“重點工作+執行組+智能輔助組件”?！爸攸c工作”為年度立法、設區市法規審查指導、規范性文件備案審查等6項工作任務?！皥绦薪M”是根據年度立法計劃實施方案，明確法規項目名稱、起草專班、提請時間、初審專委等，實時管理年度立法項目，實現業務協同、責任明晰、節點可控?！爸悄茌o助組件”主要包括立法數字化看板、立項管理、協同起草等8項功能組件，為立法工作提供輔助支持。

同時，該應用場景還將“構建適應高質量發展的地方法規體系”“數字賦能科學立法”2項一級任務，進一步拆解為3項二級任務、11項三級任務。圍繞核心業務梳理，形成結構化任務清單，建立具體任務的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，做到可量化、可執行、可監測、可評估。

優化協同關系，實現綜合集成是該應用場景的另一大特色。該應用場景加強與省人大各專（工）委、省司法廳、各設區的市人大的聯動協同，打通業務流程和數據壁壘。建立省地方性法規等4個數據庫，編制立法工作數據目錄，確定72個數據項，對接省人大整體智治綜合應用等系統，實現數據歸集。梳理形成系統集成清單、數據資源清單、業務協同流程圖、數據集成流程圖，綜合集成場景應用。

“持續推進立項管理、協同起草、法規流程管理、各方參與立法等應用建設，推動備案審查等場景迭代升級，打造全周期、全過程的立法數字化綜合平臺?！?7月30日，在全省人大數字化改革視頻推進會上，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明再次強調。

審查決算實現心中有“數”

7月29日，浙江省十三屆人大常委會第三十次會議審查決算草案和報告以及審計工作報告時，省人大常委會組成人員紛紛用上了“審查神器”。首次上線的“2020年決算”應用場景，使提交會議審查的草案和報告更直觀易讀。

過去，因專業化程度較高，決算審查時，一些常委會組成人員會反映草案和報告不易讀懂。為有效改善這一狀況，為審查決算提供更為便捷高效的服務，省人大財經委推出“2020年決算”應用場景。

“2020年決算”應用場景以浙里人大預算國資監督系統作為數據分析“智能大腦”，包含決算審查一圖通、政府決算和重點審查部門決算三大子模塊。

決算審查一圖通子場景。將2020年財政收支主要情況、支出預算和政策執行效果、預決算差異分析以及初步審查主要意見，從人大審查的角度，以圖文并茂的方式展示，使常委會組成人員能夠高效便捷地開展審查工作。

政府決算審查子場景。在對報表數據進行結構分析、對比分析的基礎上，重點進行預決算差異分析、重點支出分析、三公經費支出分析。

重點審查部門決算審查子場景。省民政廳和省衛健委部門預算于2020年初提交人代會重點審查，此場景對兩個部門的決算相關數據和報表進行了多維分析。

此外，“2020年決算”應用場景還開通了意見在線提交和辦理功能，在每個分析和報表界面，均可填寫和提交意見。財經委與財政部門、兩個重點審查部門建立了工作專班，在常委會期間及時關注所提交的意見，確保意見能得到快速反饋處理。

“‘2020年決算應用場景，改變了以往審查意見線下提交處理的方式，線上重塑審查意見提交、歸集、交辦、處理、反饋等流程;改變以往人工和事后審查監督模式，線上及時高效發現預決算、國資管理中存在的問題，推動問題處理方式、工作程序、反饋辦理重塑?！笔∪舜筘斀浳嚓P工作人員表示，在加強與財政、審計、發改等部門橫向聯通，實現數據共享的基礎上，實施系統分級授權管理，保障數據安全。

數字化讓代表履職“煥新顏”

代表工作綜合應用是具有人大辨識度的綜合應用，是省委改革辦黨政機關整體智治重點推進的13個多跨應用之一。省人大常委會代選任工委以數字化改革為契機，聚焦密切聯系人民群眾這一重點，聚焦民意收集這一關鍵，于近日上線試用“浙里人大代表履職”應用場景，勾勒代表履職數字化新模式。

“浙里人大代表履職”應用場景包含群眾意見建議辦理子應用、民生實事項目監督子應用、議案建議辦理子應用等6個子應用。

群眾意見建議辦理子應用。圍繞深化代表密切聯系選民和群眾制度機制，建立選民聯系代表、意見收集上傳、分級分類處理、同級部門辦理反饋和整體民意歸集分析的數字化處理系統，實現聯系、反映、處理、反饋、評價的閉環式管理，方便選民聯系代表，提升選民意見處理反饋和匯總分析的實際效能。

民生實事項目監督子應用。實現民生實事項目征集初定、審議票決、監督評價等各個環節工作全流程的數字化、網絡化、場景化，人大代表可通過系統實時了解項目進展情況、開展在線監督、提出監督意見，項目實施部門在線反饋意見處理情況。省人大平臺實現全省項目數據匯聚共享，提供大數據分析功能。

議案建議辦理子應用。迭代升級原有議案建議辦理系統，與省政府、省政協實現多跨應用場景建設，提高議案建議提出、審核、交辦、承辦、答復、反饋的便捷度和高效性，提高代表對議案建議辦理工作的滿意度。

其他，諸如主題活動管理子應用，實現代表主題活動的發布和管理。履職服務子應用，依托浙政釘門戶，集成和迭代升級現有代表履職服務系統的功能，打造移動版的人大代表履職服務系統。

省人大常委會代選任工委相關工作人員表示，“浙里人大代表履職”應用場景完成了民情民意的收集處理反饋、民生實事項目監督工作的流程再造、業務協同。同時，推進省、市、縣、鄉鎮四級人大數據歸集整合，加強人大與政府數據共享。對數字化改革背景下做好代表工作落實為民辦實事長效機制開展探索實踐。

數字化改革大潮奔涌激蕩，如何一往無前，保持良好勢頭？

“要加強總結提煉和研究闡釋，深化理論體系和制度建設，推動‘實踐—理論—實踐螺旋上升，促進數字化改革體系化規范化。”梁黎明強調，要緊跟改革進展，及時總結固化實踐經驗，進一步完善“三張清單”梳理、應用場景建設、系統運行維護、工作組織實施等方面的制度規范，逐步構建人大數字化改革的標準體系，統籌推進數字化改革地方立法。