慈溪：“點(diǎn)、線、面”推進(jìn)數(shù)字化改革

厲亞敏

2021年以來(lái)，慈溪市人大常委會(huì)深入貫徹省委數(shù)字化改革的決策部署，圍繞數(shù)字化改革“點(diǎn)”“線”“面”三個(gè)維度，全力打好改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“提升戰(zhàn)”和“團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)”，已取得階段性進(jìn)展和成效。

“小切口”入手，守護(hù)綠水藍(lán)天

“【鄭家浦】水質(zhì)目標(biāo)：Ⅲ類(lèi);水質(zhì)類(lèi)別：IV（超標(biāo)）;PH值：8.18;高錳酸鹽：5.34;氨氮：0.76;總磷：0.23;總氮：3.57（標(biāo)準(zhǔn)值：≤1.0）。”

借力人大數(shù)字化改革的東風(fēng)，今后慈溪市人大代表足不出戶(hù)，便可在手機(jī)上實(shí)時(shí)查看市內(nèi)9個(gè)水庫(kù)和20個(gè)縣控以上斷面的水域水質(zhì)情況。

2021年8月，慈溪市人大常委會(huì)依托寧波人大履職平臺(tái)“環(huán)境監(jiān)督”應(yīng)用場(chǎng)景，嵌入開(kāi)發(fā)的“水污染防治監(jiān)督”個(gè)性化模塊正式上線試運(yùn)行。

“通過(guò)與慈溪數(shù)字政府等平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的實(shí)時(shí)傳輸，方便我們第一時(shí)間掌握年度重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)進(jìn)度和相關(guān)水體水質(zhì)指標(biāo)。”慈溪市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人介紹。

與此同時(shí)，針對(duì)市域空氣質(zhì)量在省內(nèi)排名靠后的情況，慈溪市人大常委會(huì)在2019年、2020年組合運(yùn)用“執(zhí)法檢查+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)+工作評(píng)議”，圍繞大氣污染防治工作持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督。

在此過(guò)程中，慈溪市人大常委會(huì)依托“慈溪空氣質(zhì)量”數(shù)字化軟件平臺(tái)，與市政府建立信息共享互通機(jī)制，實(shí)時(shí)了解審議意見(jiàn)整改進(jìn)度，掌握每日大氣主要污染物指標(biāo)和空氣質(zhì)量階段性排名。

“2020年4月，‘慈溪空氣質(zhì)量APP指示龍山鎮(zhèn)臭氧指標(biāo)連續(xù)4天顯著升高。對(duì)此，我們第一時(shí)間函告市政府相關(guān)情況，市政府及時(shí)開(kāi)展包裝印刷行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、揮發(fā)性有機(jī)物百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)，有效遏制了該地區(qū)大氣環(huán)境進(jìn)一步惡化。”慈溪市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人表示，“軟件警示—人大反饋—政府行動(dòng)”的大氣污染防治監(jiān)督鏈已經(jīng)形成，成效顯著。

2020年，慈溪市PM2.5年均濃度為29微克/立方米，同比下降19.4%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率89.3%，同比上升12%，改善幅度在全省排名第一。

保護(hù)水環(huán)境、防治大氣污染，守護(hù)一方綠水藍(lán)天，方能厚植安居樂(lè)業(yè)之根基，使人民群眾共享社會(huì)治理發(fā)展成果，這不僅出于“民眾有所盼、人大有所為”的履職情懷，更是人大工作應(yīng)有之義。

作為依法開(kāi)展的重要監(jiān)督事項(xiàng)，慈溪市人大常委會(huì)于每年4月份聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。通過(guò)“數(shù)字人大”平臺(tái)開(kāi)設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，征求代表意見(jiàn)建議，不僅為市人大常委會(huì)審議工作做好了充足的前期準(zhǔn)備，也切實(shí)提高了代表的參與度和人大的監(jiān)督實(shí)效。

數(shù)字化改革，創(chuàng)新“兩官”評(píng)議

慈溪市人大常委會(huì)在做好“兩官”評(píng)議“規(guī)定動(dòng)作”之上，利用數(shù)字賦能，在聽(tīng)庭評(píng)審、測(cè)評(píng)打分、分析研判等方面完成了一系列有特色、有亮點(diǎn)的“自選動(dòng)作”。

自今年3月份開(kāi)始，慈溪市人大常委會(huì)便依托法院庭審直播系統(tǒng)，多次組織常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表開(kāi)展網(wǎng)上聽(tīng)庭活動(dòng)。

“以前每次參加現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)庭，因?yàn)槌绦蚨唷⒙烦踢h(yuǎn)、防疫工作等因素，總體感覺(jué)不夠便利。現(xiàn)在，只需打開(kāi)手機(jī)、點(diǎn)擊鏈接就可以實(shí)現(xiàn)在線聽(tīng)庭，而且支持回放，極大方便履職。”慈溪市人大常委會(huì)委員許映君認(rèn)為，數(shù)字化聽(tīng)庭不僅突破了時(shí)空限制，而且隨機(jī)選取庭審的模式也規(guī)避了被評(píng)議法官事前知悉與特地準(zhǔn)備，使得評(píng)議工作更加客觀、高效。

“一直以來(lái)，存在被評(píng)議‘兩官人數(shù)較多、常委會(huì)組成人員對(duì)‘兩官履職情況不熟悉等實(shí)際情況，數(shù)字化聽(tīng)庭有效克服了這些問(wèn)題。”慈溪市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)已實(shí)現(xiàn)了對(duì)10名口頭述職“兩官”開(kāi)展網(wǎng)上聽(tīng)庭活動(dòng)全覆蓋，數(shù)字化優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

“當(dāng)人大代表們現(xiàn)場(chǎng)打分時(shí)，氛圍陷入了緊張，我真切感受到這次履職評(píng)議絕不是走過(guò)場(chǎng)，而是動(dòng)真格。”作為被評(píng)議的對(duì)象，慈溪市人民法院杭州灣新區(qū)法庭法官王修利坦言。

這是在今年6月24日下午舉行的一場(chǎng)“兩官”履職評(píng)議會(huì)，參加評(píng)議的代表們利用平板電腦現(xiàn)場(chǎng)打分，被評(píng)議對(duì)象的各項(xiàng)滿(mǎn)意度得票結(jié)果當(dāng)場(chǎng)揭曉。

8天之后，王修利便收到了《法官履職評(píng)議反饋表》，表中上欄詳細(xì)列明了全體被評(píng)測(cè)法官在政治能力、業(yè)務(wù)能力、工作績(jī)效、服務(wù)群眾、執(zhí)行制度等五大方面滿(mǎn)意度最高、最低票數(shù)及平均票數(shù)，下欄相對(duì)應(yīng)列明了王修利本人在各項(xiàng)滿(mǎn)意度中的得票情況。

“通過(guò)這張細(xì)致明確的測(cè)評(píng)表及上下欄對(duì)應(yīng)，我對(duì)自己工作中存在的不足和今后努力改進(jìn)的方向更加清晰了。”王修利說(shuō)。

滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用并不僅局限于提升“兩官”個(gè)人履職能力。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)測(cè)評(píng)產(chǎn)生的6720條數(shù)據(jù)分析研判發(fā)現(xiàn)，前期調(diào)研查出的問(wèn)題，例如，參與基層社會(huì)治理還不夠積極主動(dòng)、“網(wǎng)格法官”作用發(fā)揮還欠充分、基層普法宣傳還需改進(jìn)等，都得到了數(shù)據(jù)驗(yàn)證。慈溪市人大常委會(huì)據(jù)此向“兩院”提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，推動(dòng)“兩院”整體面上工作的落實(shí)。

縱橫向統(tǒng)籌，強(qiáng)化整體布局

開(kāi)發(fā)引入可視化無(wú)線電子表決系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)議案表決、民主評(píng)議、人事任免、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等功能同平臺(tái)整合。

建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，設(shè)立財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、街道園區(qū)預(yù)算等十個(gè)功能模塊，初步具備查詢(xún)、分析、預(yù)警、服務(wù)等基本功能。

完善會(huì)議無(wú)紙化閱文;啟用會(huì)議管理電子系統(tǒng)，召開(kāi)網(wǎng)上在線會(huì)議;借助“浙政釘”平臺(tái)，創(chuàng)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人大制度文件、檔案資料的數(shù)字化歸集與共享。

……

通過(guò)全面梳理人大核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，慈溪市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)了電子表決、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、數(shù)字化辦公等一系列系統(tǒng)或應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)和升級(jí)，構(gòu)建了人大機(jī)關(guān)整體智治體系。

由于受今年第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”影響，浙江多地出現(xiàn)大范圍持續(xù)性強(qiáng)降雨和大風(fēng)天氣。“新城大道北路東海漁村門(mén)口人行道大量積水，嚴(yán)重影響市民出行。”7月26日下午，慈溪市人大代表蔡衛(wèi)華通過(guò)“民情直通車(chē)”提交了這一問(wèn)題。

隨后，該問(wèn)題通過(guò)“民情直通車(chē)”轉(zhuǎn)至基層治理“四平臺(tái)”，得到道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)第一時(shí)間的響應(yīng)和處理。當(dāng)天晚上7時(shí)許，蔡衛(wèi)華再次來(lái)到積水點(diǎn)查看，發(fā)現(xiàn)多臺(tái)抽水泵正在運(yùn)轉(zhuǎn)，道路積水下降明顯，市民出行秩序已恢復(fù)正常。

“想不到只是通過(guò)手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)，反饋的問(wèn)題就這么快得到了解決，代表履職比過(guò)去方便快捷多了，要為這個(gè)‘民情直通車(chē)點(diǎn)一個(gè)大大的贊！”親歷整個(gè)事件得到快速圓滿(mǎn)的解決，蔡衛(wèi)華感到又吃驚又高興。

“民情直通車(chē)”自今年7月下旬上線試運(yùn)行以來(lái)，在密切聯(lián)系群眾、多渠道了解群眾心聲、反映社情民意方面發(fā)揮了積極作用。

依托于人大代表督事制度，“民情直通車(chē)”聯(lián)通了基層治理“四平臺(tái)”與人大數(shù)據(jù)接口，打破了人大與政府各部門(mén)之間的信息孤島和工作壁壘，是一次撬動(dòng)人大工作流程再造、多跨協(xié)同的成功探索。

從橫向看，慈溪市人大常委會(huì)的數(shù)字化改革既有對(duì)監(jiān)督、代表等核心業(yè)務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)重塑，也有結(jié)合地方實(shí)際的特色化做法，為其他市縣人大提供了鮮活案例和成功經(jīng)驗(yàn)。

而從縱向看，圍繞省委改革總體框架，在人大“1+5+2+1”的數(shù)字化改革體系中，各級(jí)人大之間的協(xié)同協(xié)作也十分關(guān)鍵。

“下一步，我們將加強(qiáng)同鎮(zhèn)、街道人大的密切聯(lián)系，及時(shí)了解基層實(shí)際需求并向上反饋，同時(shí)，積極與省、寧波市專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量保持溝通對(duì)接，準(zhǔn)確把握數(shù)字化改革最新動(dòng)向，不斷強(qiáng)化數(shù)字化改革的整體布局。”慈溪市人大常委會(huì)主任孫百南表示，將進(jìn)一步全面統(tǒng)籌，打好數(shù)字化改革布局的“團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)”。